熊啟靖　羅培　李蘇　侯冠平

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到海南島全域旅游建設(shè)的成效。海南島旅游熱持續(xù)升溫，但作為閑暇、娛樂(lè)的休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)相對(duì)滯后。本文分析了海南島當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

海南島具有天然的地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可提高海南島資源配置效率、提升休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，從而引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

在國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)居民休閑度假需求快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，海南島依托鄉(xiāng)村景致開發(fā)的休閑度假產(chǎn)品卻有效供給不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約主要有以下幾點(diǎn)。

（一）休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，海南島偏重于濱海旅游項(xiàng)目的開發(fā)，而借助鄉(xiāng)村秀美景致發(fā)展休閑度農(nóng)業(yè)的進(jìn)度緩慢。民眾生活水平提高后對(duì)休閑度假型的旅游產(chǎn)品需求呈上漲趨勢(shì)，但海南旅游開發(fā)的不均衡結(jié)構(gòu)導(dǎo)致依托鄉(xiāng)村景致及熱帶特色農(nóng)業(yè)打造的休閑度假產(chǎn)品供給不足。投資人熱衷于建設(shè)高檔、大型的旅游景點(diǎn)項(xiàng)目，而中小型、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠型的休閑度假項(xiàng)目開發(fā)較少。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道不暢，沒(méi)有充分利用好熱帶資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，三產(chǎn)融合度低。長(zhǎng)期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂(lè)、體驗(yàn)、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點(diǎn)建設(shè)，而本地居民和游客共享的休閑度假產(chǎn)品不足。高低檔酒店、飯店過(guò)剩，而農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營(yíng)地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。

（三）內(nèi)生式發(fā)展能力較弱

內(nèi)生式發(fā)展是指在整合區(qū)域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及文化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南島擁有獨(dú)特的熱帶資源，也具有廣闊的開發(fā)前景，但從創(chuàng)新、創(chuàng)意、人才、資本等方面來(lái)看，內(nèi)生式發(fā)展能力較弱。目前的特征表現(xiàn)為：一味追求開發(fā)速度、數(shù)量，而不重質(zhì)量、品質(zhì)及服務(wù)的提高。粗放式管理，投入不足，運(yùn)營(yíng)效率和科技含量較低，造成現(xiàn)有休閑度假資源后續(xù)發(fā)展不力、資源浪費(fèi)及閑置。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，硬件設(shè)施及“軟服務(wù)”不夠強(qiáng)。

（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不強(qiáng)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度相對(duì)于其他省而言有一定的差距，所以造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。在傳統(tǒng)形態(tài)之下，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地呈現(xiàn)面積少、碎片化的特征，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對(duì)其承包土地有“戀土”情節(jié)，土地不僅是生活資料的來(lái)源，而且還承載了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益不穩(wěn)定，也是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度緩慢的原因。

二、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性分析

（一）土地要素上

隨著農(nóng)地確權(quán)的逐步完成，在農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”下，農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)或有償退出農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)，以此達(dá)到相對(duì)集中農(nóng)地，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)；土地制度改革有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障集體、農(nóng)民及投資人的合法權(quán)益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預(yù)期收益投資環(huán)境，激發(fā)國(guó)內(nèi)外投資人投資海南島休閑農(nóng)業(yè)的信心和動(dòng)力。

（二）金融要素上

除了投資人自有資金外，如今已經(jīng)逐步探索和建立了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、處置抵押資產(chǎn)及成立農(nóng)民資金互助合作聯(lián)社等金融創(chuàng)新模式，解決長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、渠道少的問(wèn)題，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供資金保障。同時(shí)政府鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道開展網(wǎng)絡(luò)眾籌融資，如股權(quán)眾籌、回報(bào)眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會(huì)資本參與海南島休閑農(nóng)業(yè)的投資。

（三）資源稟賦要素上

將現(xiàn)有存量休閑農(nóng)業(yè)資源合理利用和開發(fā)，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，加強(qiáng)資源稟賦系統(tǒng)性及整體性聯(lián)動(dòng)開發(fā)。在海南島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中，各區(qū)域陸續(xù)依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)打造了一些休閑度假的旅游產(chǎn)品，普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)及缺乏創(chuàng)意等狀況。但因其已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，所以在加速海南島休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，此類旅游產(chǎn)品應(yīng)該作為重要節(jié)點(diǎn)加以引導(dǎo)，促進(jìn)資源整合之下構(gòu)建創(chuàng)意休閑度假區(qū)。

（四）產(chǎn)品要素上

培育和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)及信譽(yù)，增加附加值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的特征，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合度，以特色鮮明、風(fēng)格各異、生態(tài)健康的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者前來(lái)享受閑暇、購(gòu)買產(chǎn)品。

（五）消費(fèi)者體驗(yàn)上

打造特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的可參與性，激發(fā)消費(fèi)者的參與性和互動(dòng)性，為消費(fèi)者心靈上帶來(lái)愉悅和留下美好回憶。加強(qiáng)景點(diǎn)布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者在視覺(jué)、聽覺(jué)、嗅覺(jué)、觸覺(jué)及味覺(jué)方面的美好體驗(yàn)度。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態(tài)、健康、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研等休閑度假區(qū)

（六）人力資本要素上

人力資本的構(gòu)成決定了休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣或有無(wú)創(chuàng)意、特色。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等專門人才，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)涉及到的專門人才的引進(jìn)或和學(xué)校合作培養(yǎng)，將為海南島休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人人力資本基礎(chǔ)。

三、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式設(shè)計(jì)

經(jīng)營(yíng)主體上，以農(nóng)地適度集中后的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)地入股成立合作社自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民以農(nóng)地入股和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、涉農(nóng)企業(yè)及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地自營(yíng)等多種模式共同發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，推出白領(lǐng)階層休閑度假兼顧網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公、老齡人口養(yǎng)老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的需求和體驗(yàn)。利用“休閑度假+特定資源”形成產(chǎn)品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構(gòu)成了熱帶雨林生態(tài)休閑度假產(chǎn)品，“休閑度假+黎族苗族中醫(yī)藥”形成了中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，圍繞傳統(tǒng)消費(fèi)基本環(huán)節(jié)的吃、住、行及非基本環(huán)節(jié)的游、購(gòu)、娛，整合區(qū)域資源，形成供給組合，提升三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合度。傳統(tǒng)吃住行環(huán)節(jié)也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間，如從高端星級(jí)酒店轉(zhuǎn)向特色民宿和主題酒店上；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東部、中部、西部逐步形成分級(jí)發(fā)展的區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)一批休閑度假目的地、全域示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，資金、政策等優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域傾斜，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體格局。在資源一般的區(qū)域，推動(dòng)形成基本具備休閑度假功能及服務(wù)本地市民的休閑度假地帶；營(yíng)銷結(jié)構(gòu)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+休閑度假”思維推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)智慧旅游，形成線上線下共融的平臺(tái)。

四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)

（一）設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)涉及的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有其特殊性，并非簡(jiǎn)單的契約雙方協(xié)商交易過(guò)程，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是政府（所有權(quán)）-農(nóng)戶（承包權(quán)）-土地使用者（經(jīng)營(yíng)權(quán)）在內(nèi)的三方共同博弈過(guò)程，政府要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案，設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給予流轉(zhuǎn)各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機(jī)制，確保各投資主體能公平共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

（二）暢通權(quán)利維護(hù)渠道

建立和完善消費(fèi)者爭(zhēng)議的仲裁平臺(tái)，維護(hù)消費(fèi)者及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。當(dāng)消費(fèi)者利益受損時(shí)，暢通、便捷的維權(quán)渠道能快速處置消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，化解消費(fèi)者內(nèi)心的不滿情緒，有利于維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形象。

五、政策建議

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃

政府通過(guò)綜合性政策設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃布局，從而緩解休閑度假產(chǎn)品供給不足，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型或投資者投資政府鼓勵(lì)領(lǐng)域，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者需求變化進(jìn)行升級(jí)，降低無(wú)效供給。

（二）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)管理手段

根據(jù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及消費(fèi)者需求個(gè)性化、差異化趨勢(shì)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共管理理念及手段，構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善休閑農(nóng)業(yè)公共信息發(fā)布平臺(tái)，保障游客的知情權(quán)及合理引導(dǎo)游客。

（三）建立健全休閑農(nóng)場(chǎng)評(píng)價(jià)體系

借鑒臺(tái)灣等地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。秉承客觀、公開、公正理念，構(gòu)建政府、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)等多元化線上線下參與的評(píng)價(jià)平臺(tái)，按照程序評(píng)定等級(jí)，并完善發(fā)布機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)具有前瞻性

充分考慮未來(lái)旅游者增量因素，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上預(yù)留適度彈性空間。在道路修建、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃等方面，適度把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上留足未來(lái)拓展的空間，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彈性不足形成未來(lái)發(fā)展的制約因素。

（五）培養(yǎng)專門人才

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，人力資本是關(guān)鍵要素。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)涉及特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、管理、營(yíng)銷、創(chuàng)意創(chuàng)新、景致布局設(shè)計(jì)等各類人員的需求。所以要提前布局，加強(qiáng)校企合作，政策扶持特色專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。

（作者單位：1.海南熱帶海洋學(xué)院；2.西南民族大學(xué)）