郭志鵬+沈小松

（嘉興市現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司 浙江嘉興）

黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。浙江省委十三屆五次全會(huì)通過(guò)了關(guān)于建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決定。在此背景下，我縣縣委十三屆六次全會(huì)提出了“深入貫徹省委兩美建設(shè)重要戰(zhàn)略，努力打造三優(yōu)海鹽”的決定。

“三優(yōu)”分別指產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅，其目標(biāo)是建設(shè)成為江南水鄉(xiāng)典范之城?！叭齼?yōu)”對(duì)應(yīng)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”，三者之間是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)能夠增加政府稅收、提供居民收入、促進(jìn)就業(yè)、減少環(huán)境污染，使城市具有更強(qiáng)的整合資源的能力；優(yōu)美環(huán)境是吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的前提，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追求的方向，也是提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)的重要保障；優(yōu)雅生活是我縣吸引高端人才集聚、提升城鄉(xiāng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本、關(guān)注民生所追求的目標(biāo)。

在國(guó)家全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，我縣以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，通過(guò)“確權(quán)”、“賦能”、“同待遇”，正在探索一條中國(guó)東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式。在新的發(fā)展時(shí)期下，“三優(yōu)海鹽”面臨哪些問(wèn)題和困難？就地城鎮(zhèn)化對(duì)于發(fā)展有哪些新要求？如何才能實(shí)現(xiàn)“三優(yōu)海鹽”？值得我們思考。

一、 新發(fā)展時(shí)期“三優(yōu)海鹽”面臨的問(wèn)題和困難

（一）產(chǎn)業(yè)

1. 工業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，中小企業(yè)占主導(dǎo)

我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，金屬制品加工、機(jī)械和設(shè)備制造、紡織服裝加工、造紙印刷四大產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)占據(jù)制造業(yè)總產(chǎn)值的68%。

從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，我縣大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)占比分別為17：19：63：1，在市域各縣市區(qū)比較中，大中型企業(yè)占比最低，小型企業(yè)占比最高。

2012年海鹽縣工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

2. 工業(yè)布局分散，平臺(tái)特色不明晰

“十二五”期間，我縣在“一主二新六特”工業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)打造“1+3+X”特色園區(qū)平臺(tái)，其中“1”指縣開(kāi)發(fā)區(qū)的歐洲（德國(guó)）產(chǎn)業(yè)園、智能機(jī)械裝備制造園、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園三個(gè)區(qū)中園，“3”指武原街道的北歐（丹麥）工業(yè)園、秦山街道的核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、百步鎮(zhèn)的中國(guó)集成家居產(chǎn)業(yè)園，“X”指其他園區(qū)的特色平臺(tái)。

由于歷史原因，我縣工業(yè)低、小、散特征問(wèn)題較為突出，平臺(tái)外圍存量工業(yè)空間的整合仍有待時(shí)日；另外，由于差別化考核機(jī)制和新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局機(jī)制尚未建立，各鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)特色不夠明晰。

3. 服務(wù)業(yè)以生活性服務(wù)為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)提升的支撐力不足

區(qū)位熵=（我縣某服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值/我縣服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值）/（嘉興市相應(yīng)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值/嘉興市服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值），如果區(qū)位熵大于1則屬于優(yōu)勢(shì)部門(mén)；小于1則屬于劣勢(shì)部門(mén)。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，我縣服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中在租賃、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)，而為產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（二）環(huán)境

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力

我縣工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值前5名分別是①電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)②造紙和紙制品業(yè)③通用設(shè)備制造業(yè)④黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)⑤農(nóng)副食品加工業(yè)，其中，造紙和紙制品業(yè)屬于污染密集型行業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)屬于中等污染行業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，再加上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之外的低小散工業(yè)，生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。

2. 集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率問(wèn)題

我縣多措并舉推進(jìn)千畝蕩水源地保護(hù)工作，包括污水管網(wǎng)建設(shè)工程、水源保護(hù)地防護(hù)林種植工程、河道清淤工程、水源地蠶種場(chǎng)改制以及水生態(tài)修復(fù)等。由于我縣地處杭嘉湖平原下游，入境水質(zhì)基本上都在劣V類(lèi)，需要區(qū)域統(tǒng)籌，加大水環(huán)境治理力度。

3. 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI）是維護(hù)生命土地的安全和健康的關(guān)鍵性空間格局，是城市和居民獲得持續(xù)的生態(tài)服務(wù)的基本保障，是城市擴(kuò)張和土地開(kāi)發(fā)利用不可觸犯的剛性限制。目前正在開(kāi)展的我縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了研究和探索，劃定了風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線(xiàn)，但對(duì)于縣域整體生態(tài)安全格局缺乏系統(tǒng)性架構(gòu)，城市內(nèi)部的生態(tài)廊道與區(qū)域生態(tài)基底之間的聯(lián)系、城市風(fēng)廊的貫通、城市建設(shè)與水網(wǎng)的協(xié)調(diào)等方面都有待進(jìn)一步研究。

4. 濱海優(yōu)質(zhì)資源的高效利用問(wèn)題

我縣最具特色的空間優(yōu)勢(shì)是濱海，濱海生態(tài)帶串聯(lián)起南北湖、白塔山和杭州灣跨海大橋等最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游資源，是需要重點(diǎn)保護(hù)和高質(zhì)量利用的空間資源。近年來(lái)，我縣建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速，向“大海要地”成為解決建設(shè)用地增長(zhǎng)與耕地、基本農(nóng)業(yè)保護(hù)之間矛盾的重要手段。在滿(mǎn)足城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間增長(zhǎng)的同時(shí)，又能夠最大限度地保護(hù)濱海生態(tài)資源是有待探索的重要課題。

（三）生活

1. 緊湊而有機(jī)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)有待建立

農(nóng)耕時(shí)代的海鹽小城生活是優(yōu)雅的，在全球化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，我們不可能回避城市做大做強(qiáng)這一主題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)符合當(dāng)前發(fā)展階段和趨勢(shì)的合理城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，避免城市無(wú)序擴(kuò)張。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)面臨一些瓶頸問(wèn)題需要縣域?qū)用娉雠_(tái)政策： ①由于缺乏宅基地跨鎮(zhèn)置換城鎮(zhèn)社區(qū)的政策安排，中心城區(qū)難以做大做強(qiáng)；②城鎮(zhèn)社區(qū)安置選址由于土地權(quán)屬等問(wèn)題只能安排在城鎮(zhèn)外圍，無(wú)法享受完善的配套服務(wù)。

2. 城鄉(xiāng)一體化VS城鄉(xiāng)一樣化

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)中面臨的重要課題。城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化，當(dāng)前，我縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面存在城鎮(zhèn)模式的拷貝問(wèn)題，不僅僅是兵營(yíng)式的建筑布局模式，還包括農(nóng)村社區(qū)的選址脫離原有自然村落孤立布置，重視新建住宅的擴(kuò)張而缺乏對(duì)現(xiàn)有宅基地空間的優(yōu)化更新。

3. 完善的公共服務(wù)體系與有限的政府投資之間的矛盾

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府仍有很長(zhǎng)道路要走。政府需要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、加大政府投入的同時(shí)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化資金使用的效率。有些公共服務(wù)項(xiàng)目可以通過(guò)外包采購(gòu)方式以獲得更好的效益；有些公共服務(wù)項(xiàng)目可以引進(jìn)民間資本，構(gòu)建PPP等公私合作模式，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)，建設(shè)有限政府、有效政府。endprint

4. 快速機(jī)動(dòng)化對(duì)優(yōu)雅生活綠色出行的沖擊

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量呈井噴式增長(zhǎng)，2011年底，我縣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已高達(dá)15.3萬(wàn)輛，各類(lèi)駕駛員達(dá)14萬(wàn)人，僅2011年一年全縣新增汽車(chē)（主要是私家車(chē)）1.1萬(wàn)輛。如果不能提前應(yīng)對(duì)，交通擁堵、停車(chē)難問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響“三優(yōu)海鹽”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而城市交通問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、路網(wǎng)組織、交通管理、公共交通以及智慧城市應(yīng)用等多方面來(lái)尋求突破。

二、 “三優(yōu)海鹽”目標(biāo)下的發(fā)展策略

（一）總體策略

1. 強(qiáng)化底線(xiàn)控制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用

以我縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作為契機(jī)，理順各部門(mén)、各層次規(guī)劃之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)底線(xiàn)控制，劃定城鎮(zhèn)規(guī)?？刂凭€(xiàn)、基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)控制線(xiàn)，共繪一張藍(lán)圖，各部門(mén)在“轉(zhuǎn)型發(fā)展、保護(hù)耕地、生態(tài)底線(xiàn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的思想指導(dǎo)下，優(yōu)化完善各部門(mén)規(guī)劃，形成上下統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。

2. 在達(dá)成共識(shí)的藍(lán)圖框架下，研究制定有效的政策和行動(dòng)步驟

城鄉(xiāng)建設(shè)逐漸由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，增量規(guī)劃政府可以通過(guò)行政許可實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖不走樣，而存量規(guī)劃面對(duì)的是更加復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、多樣化的發(fā)展訴求，必須通過(guò)多方面利益協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖。政府制定發(fā)展藍(lán)圖，必須要有配套政策，無(wú)論是城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)還是農(nóng)村宅基地置換調(diào)整，由于政府財(cái)力有限不可能都走征收途徑，因此制定政策顯得格外重要。

3. 全面深化農(nóng)村土地改革，做好登記確權(quán)工作

全面完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，研究明確宅基地人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“超標(biāo)占地”和“一戶(hù)多宅”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，探索建立宅基地集體內(nèi)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有償退出機(jī)制，同時(shí)提高新增宅基地占用農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)宅基地的流轉(zhuǎn)和高效使用。完善承包地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，探索土地承包權(quán)“定量不定位”管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地高效、規(guī)模化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

4. 鼓勵(lì)民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，要突出政府的引領(lǐng)作用而非大包大攬。鼓勵(lì)民間資本積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)，一方面有利于緩解政府財(cái)政壓力大的困難，另一方面也有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的可行性和科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)政府資金的精準(zhǔn)投入。城市的財(cái)富隱藏在城市空間中，通過(guò)規(guī)劃研究確定科學(xué)合理且符合當(dāng)前實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作多渠道吸引投資，從而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)的共贏(yíng)。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)策略

1. 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極推動(dòng)核電與緊固件等本地特色產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，做大做深核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善核電服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展核電科技旅游業(yè)；港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)做大臨港產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合，打造全域大旅游發(fā)展新格局；大力改造提升紡織服裝、食品加工和家用電器制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)突破，培育節(jié)能環(huán)保電機(jī)、新能源以及工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；培育龍頭，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

2. 加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)方面，以“突出區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、整合資源”為原則，重點(diǎn)加快海鹽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（大橋新區(qū)）、中國(guó)核電城、海鹽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（武原新區(qū)）、海鹽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（百步新區(qū)）、海鹽科技城、南北湖風(fēng)景區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化沈蕩、通元、澉浦、元通、于城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)澉浦、百步兩個(gè)市級(jí)小城市試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)提升為小城市，加快培育建設(shè)中心鎮(zhèn)。

（三）環(huán)境優(yōu)美策略

1. 科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境承載能力，合理構(gòu)建生態(tài)安全格局

將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)納入生態(tài)功能紅線(xiàn)嚴(yán)格管控。在此基礎(chǔ)上，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展和耕地保護(hù)，按照規(guī)?？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路綜合布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。明確自然生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)6大類(lèi)環(huán)境功能區(qū)主導(dǎo)環(huán)境功能，確定功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)，制定各功能區(qū)的管控措施和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單。

2. 深化和完善工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作

制定工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、公正性和可比性原則，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，制定完善的“退低進(jìn)高”綜合政策措施，加大用能、用電、用水、用地、信貸及排污等資源要素市場(chǎng)化配置的改革力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3. 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，加快生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等重點(diǎn)中心工作。實(shí)施森林城鎮(zhèn)、森林村莊和綠色小城鎮(zhèn)、綠化示范村建設(shè)，積極開(kāi)展省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作；繼續(xù)抓好生態(tài)綠道網(wǎng)建設(shè)；積極倡導(dǎo)綠色出行；加快“屋頂換能”步伐；以中歐城鎮(zhèn)化合作為契機(jī)，借鑒“全球零碳排放城市”丹麥松德堡市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快“零碳屋”、“零碳街”等項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）生活優(yōu)雅策略

1. 城鎮(zhèn)建設(shè)更新優(yōu)化存量，避免城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張

城鄉(xiāng)空間發(fā)展統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和耕地、生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)的要求?；趯?duì)縣域空間的綜合評(píng)價(jià)以及城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和要求，按照區(qū)域協(xié)同、縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路劃分縣域發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護(hù)空間，完善城鄉(xiāng)用地布局體系。

基于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，合理確定城鎮(zhèn)近期空間拓展范圍，根據(jù)現(xiàn)有空間更新提升潛力，確定近期更新、改造、提升的重點(diǎn)。按照城鎮(zhèn)總體設(shè)計(jì)的要求，完善交通組織、形成連續(xù)且富有特色的水系綠廊，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)雅生活。

2. 推行“城市交通需求側(cè)管理”，促進(jìn)綠色交通發(fā)展

傳統(tǒng)城市停車(chē)管理思路是供給側(cè)的解決思路，即面對(duì)不斷增加的停車(chē)需求，城市交通管理部門(mén)通過(guò)不斷增加停車(chē)設(shè)施來(lái)滿(mǎn)足需求。實(shí)際上，不斷拓寬道路、增加停車(chē)位勢(shì)必會(huì)壓縮公共交通、慢行交通的空間，影響其舒適度，導(dǎo)致人們通勤方式轉(zhuǎn)向小汽車(chē)交通，導(dǎo)致城市交通更加惡化。endprint

我縣應(yīng)積極探索提高城市核心區(qū)停車(chē)費(fèi)、開(kāi)征擁堵費(fèi)、加大城市交通違法懲處力度等措施；保障城市綠道的連續(xù)性和安全性，建設(shè)“可步行”城市，鼓勵(lì)步行和自行車(chē)出行（包括小排量電動(dòng)自行車(chē)），普及公共租用自行車(chē)等；與此同時(shí)，加快公共交通建設(shè)步伐，探索發(fā)展BRT和有軌電車(chē)等適宜我縣城市建設(shè)尺度的公共交通方式，推廣各種公共交通的無(wú)縫對(duì)接和換乘，促進(jìn)交通綠色發(fā)展。

3. 保護(hù)和發(fā)揚(yáng)城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)品位

近幾年，我縣城市建設(shè)高度重視歷史文化的挖掘和發(fā)展，靖海門(mén)、濕地公園、海濱公園、綺園景區(qū)、“兩張”館等一大批城市公共休閑空間相繼落成，極大地提高了城市文化特色和空間品質(zhì)。

我縣應(yīng)進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)揚(yáng)城市文化特色，一方面要充分利用歷史文化遺產(chǎn)，包括古海塘、綺園、楊家弄、北大街、天寧寺、海鹽博物館、張樂(lè)平紀(jì)念館、張?jiān)獫?jì)圖書(shū)館、“海鹽滾燈”、“海鹽灶畫(huà)”、“海鹽腔”等，通過(guò)城市設(shè)計(jì)塑造具有濃郁地方風(fēng)情和特色的標(biāo)志性空間；另一方面在城市建設(shè)中，新建的公共建筑、廣場(chǎng)公園也能夠成為新的城市文化展示空間，關(guān)鍵是與城市空間尺度和周邊建筑的協(xié)調(diào)。其他鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)尺度和特色，避免大街區(qū)、大路網(wǎng)對(duì)城鎮(zhèn)空間風(fēng)貌格局的破壞，充分挖掘小鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌和特色，塑造滿(mǎn)足廣大群眾日常需求的空間環(huán)境。

4. 加快既有建筑改造，提升人居環(huán)境

通過(guò)加固和結(jié)構(gòu)化改造，提高城鎮(zhèn)既有建筑的使用壽命，減少大拆大建對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。

為滿(mǎn)足老齡化社會(huì)對(duì)適老化居住空間、公共空間、休閑空間的需求，對(duì)既有建筑進(jìn)行適老化改造成為我縣城鎮(zhèn)建設(shè)必須關(guān)注的重點(diǎn)。其發(fā)展方向是：盤(pán)活社區(qū)閑置用地，通過(guò)興建老年食堂、社區(qū)圖書(shū)館、養(yǎng)老日托照料中心、健康診所等配套設(shè)施以滿(mǎn)足社區(qū)居家養(yǎng)老的需求，此外，小區(qū)無(wú)障礙通道改造、舊樓加建電梯、適老化路牌標(biāo)示改造、適老化照明改造等都是適老化改造的重點(diǎn)。

5. 以治理城市病為突破口，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種“城市病”與日俱增，人口快速膨脹、交通擁擠問(wèn)題、看病難問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等等。傳統(tǒng)城市規(guī)劃與管理按照經(jīng)驗(yàn)性來(lái)解決問(wèn)題，而智慧城市通過(guò)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、寬帶化以及高速運(yùn)行的方方面面把社會(huì)資源整合、優(yōu)化起來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和傳感技術(shù)的支撐，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、精細(xì)化管理以及人性化管理，極大程度地提高了城市規(guī)劃管理決策的科學(xué)性和針對(duì)性。

6. 強(qiáng)化村莊特色，轉(zhuǎn)變規(guī)劃建設(shè)思路，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

城鎮(zhèn)應(yīng)有城鎮(zhèn)特色，村莊應(yīng)有村莊特色，盡量避免城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式在農(nóng)村地區(qū)的簡(jiǎn)單復(fù)制。為高效利用土地，總體上應(yīng)控制現(xiàn)狀村莊的規(guī)模，通過(guò)政策設(shè)計(jì)吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集聚，這是一個(gè)政策激勵(lì)+農(nóng)戶(hù)自主選擇的過(guò)程。規(guī)劃需要對(duì)現(xiàn)有村莊集聚點(diǎn)進(jìn)行政策分區(qū)，允許翻建和不允許翻建，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期引導(dǎo)和控制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)強(qiáng)調(diào)有機(jī)更新模式，即在現(xiàn)有村莊肌理上進(jìn)行拼貼和內(nèi)部挖潛，村莊建設(shè)當(dāng)下的行動(dòng)遠(yuǎn)比“X+Y”的美好藍(lán)圖重要的多。endprint