文/本刊記者 趙愛玲

利用外資政策迎利好中國(guó)仍是投資熱點(diǎn)

文/本刊記者 趙愛玲

“中國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開放的戰(zhàn)略，中國(guó)開放的大門對(duì)世界始終是打開的，而且隨著發(fā)展只會(huì)越開越大?！?月25日，在“博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)”開幕式上，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在主旨演講中表示，“預(yù)計(jì)未來5年中國(guó)將進(jìn)口8萬億美元的商品，吸收6000億美元的外來投資，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元?！?/p>

3月23日，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在例行發(fā)布會(huì)上披露，商務(wù)部正修訂2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將進(jìn)一步提高開放水平，縮減限制類措施，其中部分行業(yè)將取消合資合作要求或外資持股比例限制。

自今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中提出將推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放，并為此做出了一系列重大承諾以來，政策上對(duì)在華經(jīng)營(yíng)和有意加大對(duì)華投資的外資企業(yè)利好不斷，在華外資企業(yè)正迎來春天。

進(jìn)一步減少外商投資限制

繼今年1月17日國(guó)發(fā)（2017）5號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》所宣布的各項(xiàng)開放政策之后，《政府工作報(bào)告》中承諾： 將修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入；支持外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目；地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。

“吸收外資是中國(guó)對(duì)外開放的重要內(nèi)容，建設(shè)法制化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境是我們引進(jìn)外資的重要工作?！睂O繼文說，中國(guó)現(xiàn)行的外商投資法律規(guī)定，絕大多數(shù)領(lǐng)域是完全對(duì)外資開放的，只在少數(shù)敏感領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y有持股比例限制。2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已經(jīng)將“限于合資、合作”條目數(shù)從之前的43條減少到15條?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》給外商投資提供了重要的參考和指導(dǎo)。而隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，這份指導(dǎo)目錄正在再次修訂。

在允許外資參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目方面，孫繼文表示：“中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定中，沒有對(duì)外國(guó)投資者強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求。同時(shí)，我們鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，外方與中方合作者商務(wù)談判中涉及的具體合作條件，是正常的市場(chǎng)行為，不應(yīng)與強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓混為一談?！?。

今年的政府工作報(bào)告將大力優(yōu)化外商投資環(huán)境作為年度重點(diǎn)工作之一。今年的兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜增偉在談到外資流向問題時(shí)表示：“外資對(duì)我國(guó)發(fā)展仍具有不可替代的重要作用。我們要打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，鞏固發(fā)展中國(guó)家吸收外資第一大國(guó)地位，努力成為全球外商投資首選地。”

中國(guó)貿(mào)促會(huì)召開在華美資企業(yè)座談會(huì)

3月22日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)召開在華美資企業(yè)座談會(huì)，聽取在華美資企業(yè)對(duì)我國(guó)投資環(huán)境和全球跨國(guó)投資政策環(huán)境的意見建議，就落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》進(jìn)行交流。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王錦珍在會(huì)上表示，中國(guó)貿(mào)促會(huì)正積極貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，推動(dòng)深化“放管服”改革，利用“亦官亦民”的身份優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)改善投資環(huán)境。他說，2016年，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力、世界貿(mào)易量持續(xù)疲軟的情況下，全球外國(guó)直接投資下降到1.52萬億美元左右，同比減少13%。美國(guó)在華投資23.9億美元，同比上升14.2%，在中國(guó)外資來源地中居第四位。但相對(duì)于中國(guó)企業(yè)在美非金融類直接投資195億美元，同比增長(zhǎng)132.4%來看，美國(guó)企業(yè)在華投資尚需挖掘更大潛力。美中貿(mào)易委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭捷寧表示，在華美資企業(yè)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》高度關(guān)注，該通知強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放了中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)。

商務(wù)部外資司高尚德巡視員指出，近年來，國(guó)際上對(duì)中國(guó)投資環(huán)境出現(xiàn)個(gè)別負(fù)面評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注中國(guó)投資環(huán)境改善情況。黨中央國(guó)務(wù)院下決心將中國(guó)的開放大門開得更大，將改革的步伐走得更穩(wěn)，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，深化“放管服”改革并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的環(huán)境。最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》進(jìn)一步擴(kuò)大開放，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資平等，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為外資工作進(jìn)一步指明方向。

在開放市場(chǎng)的同時(shí)，中國(guó)政府還承諾深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行清單管理制度，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。同時(shí)加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，懲處對(duì)于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為。此外，中國(guó)政府還將全面清理消減各項(xiàng)稅收和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，努力降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，展示了中國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)外開放的堅(jiān)定決心和對(duì)吸引外資工作的高度重視，將會(huì)有助于改善外資企業(yè)在華的商業(yè)環(huán)境，提振外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的信心，從而扭轉(zhuǎn)目前外資增長(zhǎng)下滑的勢(shì)頭。

中國(guó)仍為全球跨國(guó)公司的投資熱點(diǎn)目的地

近些年來，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、水電交通物流等經(jīng)營(yíng)成本的上升，以及土地、稅收等優(yōu)惠政策的陸續(xù)到期，相當(dāng)部分勞動(dòng)密集型的在華出口加工企業(yè)被迫關(guān)閉或者轉(zhuǎn)移到越南、孟加拉等成本更低的國(guó)家和地區(qū)，一些高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)受其國(guó)內(nèi)各項(xiàng)政策的影響開始回遷母國(guó)，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)帶來了壓力。與此同時(shí)，一些外資企業(yè)慨嘆他們?cè)谌A的“紅地毯”禮遇不再，同時(shí)在技術(shù)、市場(chǎng)、研發(fā)能力、人才等諸多方面面臨中國(guó)本土企業(yè)的全面競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，企業(yè)利潤(rùn)下滑，增長(zhǎng)乏力。

但從2016年中國(guó)吸收外資情況來看，中國(guó)仍是跨國(guó)公司的投資熱點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2016年世界投資報(bào)告》，中國(guó)仍然是全球第二受歡迎的投資目的地。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2016年多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都擴(kuò)大了對(duì)華投資，其中美國(guó)和歐盟對(duì)華投資同比分別增長(zhǎng)52.6%和41.3%。歐盟28國(guó)中，英國(guó)對(duì)華投資額倍增，德國(guó)對(duì)華投資同比增長(zhǎng)逾80%。日本對(duì)華投資扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年大幅下降的態(tài)勢(shì)，同比微增1.7%。

今年兩會(huì)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文回答中外記者提問時(shí)指出，中國(guó)現(xiàn)在吸引外資的優(yōu)勢(shì)很扎實(shí)、而且是多方面的?！氨热缰袊?guó)的市場(chǎng)，去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.4%，達(dá)到了33萬億人民幣。這個(gè)巨大的市場(chǎng)對(duì)任何企業(yè)，對(duì)任何外資企業(yè)都是具有吸引力的。誰不想在這么大的市場(chǎng)上有所作為呢？”他說，另一個(gè)優(yōu)勢(shì)來自于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈很齊全，價(jià)值鏈也非常完備，上游下游任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)來，都能找到相配套的企業(yè)?！爸袊?guó)的投資環(huán)境也越來越好，世界銀行去年有一個(gè)營(yíng)商環(huán)境的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告講，中國(guó)在全球190多個(gè)成員里的排名上升了6位，這說明中國(guó)的投資環(huán)境在改善。更重要的是，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的立場(chǎng)沒有變?！?/p>

王受文認(rèn)為，外資和中國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇也會(huì)越來越好?！耙郧埃赓Y企業(yè)不能夠參與中國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，現(xiàn)在外資企業(yè)有這樣的機(jī)會(huì)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、注冊(cè)資本繳納等方面，現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)都享有同樣的待遇。更重要的是，中國(guó)政府對(duì)外資做了明確承諾。習(xí)近平總書記講了‘三個(gè)不會(huì)變’：就是我們利用外資的政策不會(huì)變、對(duì)外資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變、為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變?！?/p>

對(duì)于今年吸收外資的情況，有專家預(yù)計(jì)，引進(jìn)外資將繼續(xù)在高位保持穩(wěn)定。考慮到《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》等重要政策舉措以及高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資新動(dòng)態(tài)，2017年外資有望呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

地方吸引外資時(shí)應(yīng)客觀評(píng)價(jià)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)

普華永道中國(guó)內(nèi)地/香港首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張鑒鈞在接受采訪時(shí)表示，眾所周知，中國(guó)改革開放30多年的發(fā)展歷程中，外資企業(yè)功不可沒，除了提供寶貴的資金投入外，在推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高工業(yè)生產(chǎn)水平、產(chǎn)值和增加值、促進(jìn)出口、賺取外匯、提供就業(yè)和稅收，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)率的提高，以及提升中國(guó)制造的含金量和競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面發(fā)揮了巨大的作用。直至今日，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的一半左右仍然是由在華的外資企業(yè)創(chuàng)造的。

張鑒鈞說，在英國(guó)脫歐，特朗普上臺(tái)，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭的今天，中國(guó)正在加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“走出去”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，并旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義。在此過程中，外資企業(yè)跟過去的30年一樣，將大有可為，在技術(shù)、人才、品牌建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)等諸多方面為中資企業(yè)的發(fā)展提供協(xié)助。當(dāng)然，變化了的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也對(duì)雙方的合作在內(nèi)容和形式上提出了新的要求，來華外資將在新材料、新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

不過與此同時(shí)，張鑒鈞提醒，地方政府這次雖然獲得中央授權(quán)在招商引資方面可以推出自己的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際工作中有必要避免對(duì)外商企業(yè)“要么捧上天、要么踩下地”的極端態(tài)度，而要冷靜客觀地評(píng)價(jià)自身的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有目的地開展招商引資工作，注重發(fā)展的可持續(xù)性。在一定程度上，全面落實(shí)外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇，努力營(yíng)造一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，比單純地提供一些暫時(shí)的優(yōu)惠政策更會(huì)受到外商企業(yè)的歡迎，并有助于地方及中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。