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京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的戰(zhàn)略思考

2017-06-19 19:37:23盧鳳君謝莉嬌李曉紅
中國種業(yè) 2017年6期
關(guān)鍵詞:種業(yè)京津冀協(xié)同

盧鳳君 劉 晴 謝莉嬌 李曉紅

(1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100083;2北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村科技發(fā)展處)

京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的戰(zhàn)略思考

盧鳳君1劉 晴1謝莉嬌2李曉紅1

(1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100083;2北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村科技發(fā)展處)

京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分。研究京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)路徑及機(jī)制,對于貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化北京的全國科技創(chuàng)新中心定位、推動京津冀三地種業(yè)協(xié)同發(fā)展,具有重大現(xiàn)實(shí)需求和理論意義。通過梳理京津冀三地種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與進(jìn)展,分析提出京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新面臨的問題與挑戰(zhàn),提出了政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和平臺主導(dǎo)的京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)路徑,設(shè)計了增值分配、合作分工和激勵調(diào)優(yōu)機(jī)制,試圖為京津冀三地種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新指明路徑和方向,為京津冀三地種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建合理有序的機(jī)制,為京津冀三地政府部門提升發(fā)展種業(yè)提供可行的政策建議。

京津冀種業(yè);協(xié)同創(chuàng)新;共同體;路徑;機(jī)制

以京津冀種業(yè)為載體,以協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo),以京津冀種業(yè)共同體建設(shè)為對象,開展三地種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑與機(jī)制研究,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 背景分析

1.1是落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的“十八大”報告提出的國家戰(zhàn)略,是建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的根本保障。2016年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出了堅持全面創(chuàng)新的思路原則和重點(diǎn)舉措。2014年,習(xí)近平總書記視察北京時明確了京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略,國務(wù)院隨后成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,國家發(fā)改委組織編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動,是面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈,實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,對明確京津冀三地種業(yè)創(chuàng)新分工、共享創(chuàng)新資源、充分對接融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建區(qū)域種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制意義重大。

1.2是京津冀現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級與跨越式發(fā)展的必然選擇 我國正處于傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)的轉(zhuǎn)型過渡期。做強(qiáng)做大現(xiàn)代種業(yè),全面落實(shí)國務(wù)院8號文、109號文關(guān)于種業(yè)體制改革的要求以及全國農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,需要以京津冀區(qū)域種業(yè)協(xié)同提升為著力點(diǎn),加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)國家政策在京津冀落地,推動京津冀種業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展。這就要求京津冀種業(yè)以現(xiàn)代種業(yè)的商業(yè)化育種體系構(gòu)建為突破口,以企業(yè)為主體,以品牌增值、創(chuàng)新服務(wù)、平臺聯(lián)通為核心,加快跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化和融合化,建立京津冀乃至更大范圍的種業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制,這也是貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

1.3是北京調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的有效手段 2014年9月,北京市政府出臺《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》(京發(fā)[2014]16號),提出“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”,著力構(gòu)建與首都功能定位相一致、與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、與京津冀協(xié)同發(fā)展相銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)代種業(yè)是典型的高科技。構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展模式,不斷提升種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力,需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的角度,全力支撐首都核心功能的疏散,拓展種業(yè)發(fā)展的物理空間,提升京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的價值。北京農(nóng)業(yè)正面臨發(fā)展空間有限、資源短缺、農(nóng)業(yè)效益仍有較大提升空間等突出問題,亟需依靠區(qū)域一體化來加以解決??梢哉f,北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,同時,京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要北京農(nóng)業(yè)發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。北京農(nóng)業(yè)迫切需要以現(xiàn)代種業(yè)為突破口,從京津冀整體著眼開展產(chǎn)業(yè)布局,從區(qū)域一體化需求入手進(jìn)行資源投入,以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)京津冀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對區(qū)域一體化發(fā)展的驅(qū)動作用。

協(xié)同創(chuàng)新是推動種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和手段,是以知識增值為核心,企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(大學(xué)、研究機(jī)構(gòu))、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新體系的一種新思路、新模式,其核心在于產(chǎn)生對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素和資源的有效聚集和共生效應(yīng),建立一種具有正向聚變效應(yīng)的動力機(jī)制,并借助新的服務(wù)模式、利益分配、資金投入和評估監(jiān)控等來體現(xiàn)。京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體是指為了提升京津冀種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和核心產(chǎn)業(yè),首都標(biāo)志性、引領(lǐng)性和先導(dǎo)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位,通過創(chuàng)新驅(qū)動、跨界整合、資源共享、目標(biāo)趨同等協(xié)同創(chuàng)新的方式,建設(shè)共同擔(dān)當(dāng)國家種業(yè)使命、具有共同理念信仰、實(shí)現(xiàn)行為趨于一體和京津冀種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織。京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體具有整體性、動態(tài)性、演進(jìn)性、可持續(xù)性的特征。

2 京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題

2.1基礎(chǔ)現(xiàn)狀 “十二五”以來,北京深入貫徹“2468”種業(yè)行動計劃,全力推進(jìn)“種業(yè)之都”建設(shè),實(shí)現(xiàn)了種業(yè)銷售額的快速增長。據(jù)統(tǒng)計,2014年北京種業(yè)銷售額達(dá)到116.7億元,相當(dāng)于當(dāng)年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的27.8%,較2010年的64億元增長82.3%;其中,農(nóng)作物種業(yè)銷售額達(dá)到46.7億元,畜禽種業(yè)銷售額達(dá)24億元,水產(chǎn)種業(yè)銷售額達(dá)2.5億元,林果花卉種業(yè)銷售額達(dá)43.5億元。北京種業(yè)在科技創(chuàng)新能力、交易交流服務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策保障投入方面實(shí)現(xiàn)了新突破,培育了育繁推一體化企業(yè)8家、“中國種業(yè)信用明星企業(yè)”3家和“中國種業(yè)信用骨干企業(yè)”5家,聚集了8家世界十強(qiáng)種業(yè)企業(yè)在本市設(shè)立研發(fā)或分支機(jī)構(gòu)。2010-2014年各級政府和相關(guān)部門對北京種業(yè)投入超過6億元,投入力度位于全國前列。

天津是典型的“大都市,小農(nóng)業(yè)”,雖然在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面不具優(yōu)勢,但是水稻、蔬菜等農(nóng)作物種業(yè)起步早,國內(nèi)影響力強(qiáng),種業(yè)科技更領(lǐng)先全國,是全國種業(yè)的引領(lǐng)者。2013年天津種業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)10億元,是天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動了天津農(nóng)業(yè)水平提升和農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變。2000年以來,天津種企的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和育繁推一體化水平均顯著提升,90%以上的種業(yè)產(chǎn)值規(guī)模都是由企業(yè)創(chuàng)造的。特別是2010年以來,種業(yè)法律不斷完善,政策扶持持續(xù)加強(qiáng),創(chuàng)新型種企獲得空前發(fā)展,2010-2012年企業(yè)品種權(quán)申請量顯著增加,申請總量占全市的74.5%;企業(yè)間兼并重組步伐加快,大規(guī)模企業(yè)數(shù)量增加,企業(yè)的主體地位得到加強(qiáng)。

在河北省審定品種中,河北省科研院所已退出老大的地位,每年通過審定的品種以玉米數(shù)量最多,外省種子企業(yè)報審玉米品種比例最高;在品種生產(chǎn)應(yīng)用上,外省和外企玉米品種占據(jù)河北省玉米總種植面積的70%;種子企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的狀況,注冊資金超億元的企業(yè)偏少,但在馬鈴薯、甘藍(lán)、棉花、大豆、花生、谷子等作物品種方面具有明顯優(yōu)勢。種業(yè)體制機(jī)制障礙是制約現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展的主要問題。因此,建立有效的體制機(jī)制、調(diào)整資金分配、搭建科企聯(lián)盟平臺、加快商業(yè)化育種步伐,才能促進(jìn)河北省現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展(表1)。

表1 京津冀種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

表1 (續(xù))

京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新方面有互動的需求、有共享的優(yōu)勢、有互利的條件,也處于協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的最佳時期。京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展要以共同依存的綠色生態(tài)環(huán)境和安全食品市場建設(shè)為前提,北京要依托市場消費(fèi)優(yōu)勢,發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新鏈的人才科技支撐優(yōu)勢,與天津種業(yè)價值鏈的信息資金服務(wù)優(yōu)勢相結(jié)合,共同培育河北種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基地產(chǎn)品品牌優(yōu)勢,如圖1所示。

圖1 京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的“TV”模型

2.2問題挑戰(zhàn)

2.2.1突破空間制約,調(diào)優(yōu)部署布局 農(nóng)業(yè)土地空間有限 從發(fā)展空間來看,大都市如北京、天津用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地空間越來越少,農(nóng)業(yè)尤其是種業(yè)發(fā)展的空間載體不斷受到限制,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)大幅度調(diào)整。

結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大 隨著“兩種方式、三種農(nóng)業(yè)”的加快調(diào)整,北京作物種業(yè)、畜牧種業(yè)和水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展均受到前所未有的資源約束和空間限制,迫切需要推進(jìn)種業(yè)基地不斷外移。

首都核心功能限制 隨著京津冀協(xié)同發(fā)展綱要的頒布和實(shí)施,非首都核心功能疏散的壓力不斷加大,北京迫切需要以全國科技創(chuàng)新中心地位的強(qiáng)化為突破口,大力發(fā)展“高、精、尖”的種業(yè)業(yè)態(tài),建立與天津、河北分工協(xié)作的種業(yè)資源配置機(jī)制,加快推進(jìn)京津冀種業(yè)一體化協(xié)同創(chuàng)新。

2.2.2擺脫成本障礙,調(diào)高水平結(jié)構(gòu) 資源成本上升由于缺少健全的種業(yè)科技推廣服務(wù)體系,京津冀種業(yè)發(fā)展特別是制種環(huán)節(jié)的勞動力短缺、土地成本、水資源成本和人力成本偏高,新品種的推廣規(guī)模小、農(nóng)戶的使用程度較低,種業(yè)發(fā)展投入產(chǎn)出效率偏低。

運(yùn)營成本增加 北京種業(yè)突出的優(yōu)勢是科研和交易優(yōu)勢,天津和河北種業(yè)的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)和基地優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值面臨著制種基地建設(shè)、良種規(guī)?;茝V和種子市場流通方面的制約。

2.2.3補(bǔ)上平臺短板,調(diào)強(qiáng)品牌影響 信息傳輸渠道不暢 受行業(yè)信息透明度低、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足等的整體影響,京津冀種業(yè)協(xié)同尚未建立科學(xué)合理的價值評估機(jī)制,種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息不完全、信息傳遞渠道不暢通的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

資金融投效果不佳 目前,京津冀種業(yè)發(fā)展的投入仍以政府財政資金投入為主,尚未形成市場化的社會主體參與的多元化投入機(jī)制,迫切需要通過搭建種業(yè)金融服務(wù)平臺,提高資金投入種業(yè)的杠桿效應(yīng)。

科技資源利用率低 除北京外,津冀種業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新投入較低,但產(chǎn)出效率有待提高,迫切需要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率。

品牌影響帶動不足 受市場網(wǎng)絡(luò)和制種基地等的制約,河北、天津培育的品種和種業(yè)成果難以面向大載體、大鏈條、大市場進(jìn)行推廣,無法形成創(chuàng)新服務(wù)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)生態(tài),迫切需要提高種業(yè)的市場競爭力和品牌影響力。

3 思路框架

圍繞宏觀政策、中觀組織和微觀主體3個層次建設(shè)京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體的有效載體,構(gòu)建京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)與發(fā)展的思路框架,如圖2所示。

3.1創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),現(xiàn)代服務(wù)助力 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展動力 發(fā)揮北京種業(yè)創(chuàng)新與市場要素聚集、天津種業(yè)產(chǎn)業(yè)要素聚集、河北種業(yè)生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢,以及營造種業(yè)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境;完善種業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化機(jī)制,建立京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(圖3)。

圖2 京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展的思路框架

圖3 京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的路徑模式

現(xiàn)代服務(wù)助力,提高種業(yè)發(fā)展能力 開展京津冀農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和園林等重點(diǎn)種業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè),拓展科技、信息和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升京津冀種業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、管理能力和運(yùn)營能力。

3.2現(xiàn)代服務(wù)拓展,創(chuàng)新驅(qū)動支撐 現(xiàn)代服務(wù)拓展,增加種業(yè)價值空間 建立京津冀集知識、技術(shù)、金融和文化等多功能的種業(yè)高端服務(wù)平臺;瞄準(zhǔn)京津冀優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作分工,發(fā)展面向世界的交易與會展經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新驅(qū)動支撐,提升種業(yè)平臺網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動京津冀種業(yè)發(fā)展的高端人才孵化器,爭取納入國家“十三五”科技管理平臺項目;建立京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)各層級、各部門和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

3.3現(xiàn)代服務(wù)與創(chuàng)新驅(qū)動融合一體帶動 發(fā)揮好北京農(nóng)科城農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技展貿(mào)博覽中心、農(nóng)業(yè)科技金融中心等的作用,搭建創(chuàng)新驅(qū)動與高端服務(wù)融合互促發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)。建立京津冀種業(yè)科技成果托管、評估、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈,實(shí)現(xiàn)科技與市場需求的對接,推動面向市場的成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移。建立京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體,有效鏈接北京、天津和河北等地籽種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、種子協(xié)會、種子交易市場等社會組織,促進(jìn)創(chuàng)新主體的平臺網(wǎng)聯(lián)。

4 戰(zhàn)略路徑

4.1政府主導(dǎo)聯(lián)動型的協(xié)同創(chuàng)新路徑 政府引導(dǎo)支持,鼓勵京津冀不同區(qū)域發(fā)展有特色、地方性的種業(yè)企業(yè),開展地方特色品種的保護(hù)性開發(fā),加強(qiáng)地方品種的選育和推廣,培育京津冀地區(qū)知名種業(yè)企業(yè)品牌和種子品牌,推動建設(shè)中小種業(yè)企業(yè)集群,建設(shè)京津冀種業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、基地網(wǎng)絡(luò)、加工網(wǎng)絡(luò)、營銷網(wǎng)絡(luò)和市場網(wǎng)絡(luò),營造市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、管理規(guī)范和經(jīng)營有序的種業(yè)行業(yè)環(huán)境,構(gòu)建具有增值共生機(jī)制的京津冀種業(yè)行業(yè)生態(tài)群落,促進(jìn)種業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2市場主導(dǎo)互補(bǔ)型的協(xié)同創(chuàng)新路徑 企業(yè)主體微觀上的體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)集群宏觀上轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育和壯大為目的,以市場為導(dǎo)向,鼓勵京津冀種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策向育繁推一體化企業(yè)傾斜,加快科研單位的種業(yè)技術(shù)成果和種質(zhì)資源有償向大企業(yè)轉(zhuǎn)移,集聚資源、集中優(yōu)勢、集約發(fā)展,鼓勵大企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)分子育種平臺,進(jìn)一步強(qiáng)化與科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性研究的互補(bǔ)和聯(lián)系,引領(lǐng)中國種業(yè)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和價值創(chuàng)新,形成一批能夠與國外大型種子公司相抗衡的育繁推一體化企業(yè)集團(tuán),提高我國現(xiàn)代種業(yè)的顯示度和現(xiàn)代化標(biāo)識。

4.3研發(fā)平臺共享型的協(xié)同創(chuàng)新路徑 借鑒玉米種業(yè)服務(wù)聯(lián)合體“8+1”模式和水稻育種服務(wù)聯(lián)合體“1+12”建設(shè)的模式,由京津冀三地政府支持、企業(yè)主體、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與,構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟,促進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)的互利合作,推動京津冀聯(lián)盟企業(yè)之間的協(xié)同運(yùn)作,發(fā)揮聯(lián)盟在定價機(jī)制、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息服務(wù)共享、種業(yè)科技成果托管與交易方面的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,營造良好的市場環(huán)境和種業(yè)科技成果交易秩序,提高京津冀現(xiàn)代種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投資運(yùn)營水平。

5 機(jī)制設(shè)計

5.1增值共生機(jī)制 京津冀現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體基于種業(yè)研發(fā)、管理和服務(wù)體系進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換,同時開展種業(yè)科技成果供求、價格、規(guī)模、數(shù)量等信息的交流,實(shí)現(xiàn)資源的差異組合和優(yōu)勢互補(bǔ),在提高整個產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率和整體競爭力的同時,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、競爭優(yōu)勢提升,這是共生能量作用的體現(xiàn)。京津冀種業(yè)建立共生機(jī)制,需要健全完善現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息開發(fā)系統(tǒng),完善成果登記、項目登記、匯集展示和信息發(fā)布功能,采用合理的競爭合作模式和企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制,不斷提高種業(yè)科研信息和成果信息等的開放程度,最大程度提高現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)體系的利用效率,在一定程度上提供信息交易服務(wù),拓展信息標(biāo)識(顯示)機(jī)制的功能,打造現(xiàn)代種業(yè)信息鏈。只有信息的標(biāo)識、聚集才能有利于主體之間的信息交流和共享,才有利于形成競合的主體關(guān)系和共生的行為模式。

5.2合作分工機(jī)制 繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于建立京津冀一體化農(nóng)作物品種審定機(jī)制的意見》,在保留京津冀依法獨(dú)自開展品種審定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)施京津冀一體化審定機(jī)制,由京津冀三省市農(nóng)業(yè)部門共同確定小麥、玉米、棉花、水稻、大豆、馬鈴薯等作物相應(yīng)適宜區(qū)域的試驗(yàn)區(qū)組、試驗(yàn)方案和品種審定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行統(tǒng)一審定。同時,依托政府、高校、科研院所、銀行金融機(jī)構(gòu)以及種業(yè)科技成果第三方中介機(jī)構(gòu),強(qiáng)化京津冀種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈關(guān)聯(lián)主體分工協(xié)作,為納入平臺的種業(yè)科研單位、種業(yè)企業(yè)等建立信用檔案,針對信用及無形資產(chǎn)價值評估結(jié)果,建立種業(yè)科研管理的信用收集與評價系統(tǒng),將該信用基礎(chǔ)作為種業(yè)企業(yè)、科教機(jī)構(gòu)和院所開展工作、拓展業(yè)務(wù)的保障。

5.3激勵調(diào)優(yōu)機(jī)制 一方面,為提高京津冀種業(yè)投融資服務(wù)平臺的運(yùn)作效率需要設(shè)計合理的績效評價體系,采取利益激勵、目標(biāo)激勵、股權(quán)激勵、情感激勵、創(chuàng)新激勵等有效的激勵方式,通過提升成員在平臺的地位、增加分配收益、分享增值機(jī)會等,最大限度地發(fā)揮參與成員之間的內(nèi)在潛力,督促其以實(shí)現(xiàn)平臺利益最大化為目標(biāo);另一方面,要對平臺相關(guān)成員進(jìn)行有限的管理與監(jiān)督,對違約、失信等行為及時公開、公示等相應(yīng)的懲罰措施。通過這些舉措不僅能強(qiáng)化參加主體的參與動力,還能夠激勵相關(guān)成員履行合同、明確責(zé)任和誠信合作,建立起一種互信互利的良好關(guān)系,優(yōu)化各相關(guān)主體之間的利益分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益分配的合理化和公平化,提高相關(guān)參與主體的動力和能力。

6 保障措施

6.1創(chuàng)新京津冀種業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制 爭取將北京國家現(xiàn)代種業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略,納入全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)管理;由農(nóng)業(yè)部會同北京市政府、科技部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門成立示范區(qū)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo),頂層設(shè)計,解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的重大問題,定期召開工作協(xié)調(diào)會議,落實(shí)重大政策和措施。建立“部門聯(lián)動、資源整合”的工作機(jī)制,細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容和改革措施,明確工作進(jìn)度和責(zé)任分工。

6.2加強(qiáng)京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的政策投入 加大京津冀現(xiàn)代種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的財政資金投入,整合各項扶持政策,在京津冀地區(qū)建立穩(wěn)定、可靠的資金投入體系;加大金融支持力度,在京津冀成立種業(yè)金融服務(wù)中心,引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),充分利用國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金和國家科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟基金,增強(qiáng)融資能力,支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)完善國家有關(guān)良種補(bǔ)貼政策,定期發(fā)布良種補(bǔ)貼目錄,對列入目錄的優(yōu)良品種給予定額補(bǔ)貼;建立種業(yè)名優(yōu)名牌認(rèn)證和骨干企業(yè)評選制度,對于經(jīng)過認(rèn)定的名優(yōu)品牌、骨干企業(yè)給予獎勵。

6.3推動京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺網(wǎng)聯(lián) 建立合作共贏、跨域協(xié)同運(yùn)營的機(jī)制。建立聯(lián)合審定和資源共享的新機(jī)制,推動京津冀滬渝、京蒙的開放合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和空間載體運(yùn)營。建立產(chǎn)業(yè)融合、全鏈創(chuàng)新增值的機(jī)制。推動以京津冀種業(yè)產(chǎn)業(yè)功能體系為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,構(gòu)建研發(fā)、制種、加工、流通和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈,提高京津冀種業(yè)發(fā)展的價值空間和品牌影響力。加強(qiáng)平臺聯(lián)通和全息網(wǎng)聯(lián)服務(wù)。建立增值分配機(jī)制,促進(jìn)信息服務(wù)網(wǎng)聯(lián),建立合作分工機(jī)制,促進(jìn)科技服務(wù)網(wǎng)聯(lián),建立激勵調(diào)優(yōu)機(jī)制,促進(jìn)金融服務(wù)網(wǎng)聯(lián)。

6.4聚集京津冀種業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新人才 推動中央和北京、天津、河北的科技成果轉(zhuǎn)化政策先行落地,在京津冀范圍內(nèi)利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所,其成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的比例不低于50%。加強(qiáng)種業(yè)高端人才引進(jìn)和孵化力度,在研究經(jīng)費(fèi)、課題項目、辦公場所、學(xué)術(shù)進(jìn)修、人才引進(jìn)等方面為種業(yè)高端人才提供激勵與保障;以國家和北京、天津、河北相關(guān)人才政策為依據(jù),研究制定人才培養(yǎng)、發(fā)展實(shí)施細(xì)則,對人才落戶、子女上學(xué)、配偶工作、社會保障等優(yōu)惠政策做出明確規(guī)定,解決種業(yè)人才后顧之憂;針對種業(yè)科研院所改革,探索研究其所屬企業(yè)改革的具體實(shí)施辦法,先行先試,將改革制度明確化、規(guī)范化,探索落實(shí)政策的最優(yōu)路徑,推動種業(yè)人才在企事業(yè)單位之間順利流動。

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2017-03-17)

北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略研究及專家咨詢項目(Z161100003116070);國家自然科學(xué)基金(71673273)

劉晴

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