熊華林　曾愛勤

新常態(tài)下，三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在逐步下行中趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益有待提升，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。文章在對(duì)三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出了三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略思路。

生產(chǎn)力布局有待優(yōu)化。三明市呈現(xiàn)山地地形特點(diǎn)，可利用的發(fā)展空間極為有限，從當(dāng)前三明市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局來(lái)看，主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是缺少高水平的產(chǎn)業(yè)集群、中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。三明市區(qū)、永安、沙縣城市發(fā)展規(guī)模偏小，發(fā)展空間不夠，同城化程度較低，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力較弱；二是各縣市區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在重疊現(xiàn)象，特色不夠突出，化工企業(yè)零星分布，木材加工縣市都有，小而全導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平不高；三是由于受自身發(fā)展空間條件限制，福廈泉等中心城市對(duì)三明地區(qū)的輻射效應(yīng)不明顯。

三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路何在？SWOT是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)分析方法，通過(guò)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，判斷區(qū)域面臨的機(jī)會(huì)、威脅和優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，能更有效的尋找和選擇在未來(lái)三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。相比臨近

新常態(tài)將在未來(lái)一段時(shí)期成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步回落，由高速增長(zhǎng)進(jìn)入并穩(wěn)定在中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼，創(chuàng)新將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為充分，市場(chǎng)在資源配置中由基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡發(fā)展向包容共享轉(zhuǎn)換。在新常態(tài)的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也許將出現(xiàn)較大的變化，三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從總體上來(lái)審視和探討三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)劣和思路，是非常有必要的。

三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展略有下行。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，三明市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展略有下行，2011～2015年每年三明市地區(qū)生產(chǎn)總值以1 2個(gè)百分點(diǎn)的速度略有下降（見圖1），但總體仍呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1860.82億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，略高于全國(guó)平均水平。

新常態(tài)下，三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在逐步下行中趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益有待提升，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。文章在對(duì)三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出了三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略思路。橫向比較來(lái)看，三明市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于福建省中游水平，2015年人均GDP為67978元，在福建省九個(gè)設(shè)區(qū)市中位居第四。但從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、單位地區(qū)生產(chǎn)總值創(chuàng)造的財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)造的利潤(rùn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益卻較低。如表1所示，雖然人均GDP指標(biāo)位居第四，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、單位GDP創(chuàng)造的財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)造的利潤(rùn)額三個(gè)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的指標(biāo)卻分別位居第七、第九、第八。經(jīng)濟(jì)規(guī)模本就不大，所帶來(lái)的居民收入、財(cái)政收入和企業(yè)收入又更少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易步入“低產(chǎn)值-低收入-低投資-低產(chǎn)值”的惡性循環(huán)。的發(fā)展地區(qū)，首先，三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一便是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，三明市地處閩西北，森林資源豐富，是南方重要林區(qū)，有“綠色寶庫(kù)”、“中國(guó)綠都”美譽(yù)。所謂“金山銀山不如綠水青山”充分描繪了三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛質(zhì)。其次，三明市還有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)，三明市是福建省重要的工業(yè)基地，集合了福建省重要的鋼鐵、化工、水泥、紡織、造紙等大型工業(yè)企業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)和工業(yè)要素基礎(chǔ)。再次，三明市具有良好的人文環(huán)境，人文環(huán)境包括政府的政策環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境，三明市是我國(guó)精神文明發(fā)源地，也是全國(guó)文明城市，政府廉潔高效，居民友善不排外，社會(huì)治安和秩序良好，這些為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境。

三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)。當(dāng)前三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)也比較明顯，一是地理空間的制約，山地地形特征決定經(jīng)濟(jì)用地空間非常緊缺或者用地成本高昂，不利于布局一些大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)；二是聚集要素能力不斷減弱，由于區(qū)位不占優(yōu)，配套條件薄弱，市場(chǎng)規(guī)模不大，在吸引外資方面，比較難吸引大企業(yè)好企業(yè)到三明來(lái)投資興業(yè)，人才也更愿意去機(jī)會(huì)多、收入高的大城市，難以吸引各類人才，近年來(lái)，市區(qū)人口緩慢增長(zhǎng)，在某些年份甚至出現(xiàn)下降。三是歷史包袱較重，三明市是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代而興起的城市，早在上世紀(jì)八十年代，很多大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)布局于此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，大多數(shù)企業(yè)難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展，逐步衰退，給地方發(fā)展帶來(lái)了沉重的包袱。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，附加值低。

三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。對(duì)三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，趁此機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破點(diǎn)，將會(huì)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力。其次，電子商務(wù)發(fā)展也為三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的機(jī)遇，電子商務(wù)突破了很多傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行為模式，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一場(chǎng)新的革命，如何結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好條件，跟上甚至引領(lǐng)時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是需要研究探討的，也將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量的機(jī)遇。另外，中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的機(jī)會(huì)，三明氣候宜人、好山好水，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，具有一定的基礎(chǔ)和良好條件，把三明打造成中國(guó)養(yǎng)老之鄉(xiāng)也是值得進(jìn)一步論證的。

三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅。一是隨著附近中心城市的加快發(fā)展，中心城市對(duì)三明市生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，將使三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步邊緣化；二是新技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越快，若不能跟上新技術(shù)的變化，將與其他地區(qū)的發(fā)展差距日益加大。

在過(guò)去的十年中，三明市實(shí)施了產(chǎn)業(yè)“3+1”、“4+1”、八大產(chǎn)業(yè)、六大產(chǎn)業(yè)鏈、“壯大中心城區(qū)”等戰(zhàn)略，也取得了一定的成效。進(jìn)入新常態(tài)環(huán)境，三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又應(yīng)該制定什么戰(zhàn)略，才能贏得新常態(tài)背景下發(fā)展的先機(jī)呢？在三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇中，會(huì)面臨以下幾方面的矛盾和取舍：是吸引人口還是吸引資本？是振興傳統(tǒng)工業(yè)還是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)？是生態(tài)效益第一還是經(jīng)濟(jì)效益第一？是回歸原生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？是增強(qiáng)計(jì)劃力量，發(fā)揮央企、大企業(yè)的作用，還是做好服務(wù)，更大發(fā)揮民企的作用？

從更大的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)看，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中把三明市定位為“前鋒、基地、樞紐、支撐”，前鋒即是開拓福建腹地市場(chǎng)的前鋒，基地即是原料工業(yè)制造基地和農(nóng)產(chǎn)品基地，樞紐指的是國(guó)家鐵路、公路和福建與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)品流通的樞紐，支撐指的是生態(tài)支撐。這種定位在今天仍然具有一定的價(jià)值。在最近幾年中，三明市作為閩西北綠色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位更為凸顯，這些都為三明市今后的發(fā)展戰(zhàn)略定位提供了獨(dú)特的視角，在面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，三明市的發(fā)展戰(zhàn)略需要把握時(shí)代脈搏，需要?jiǎng)?chuàng)新，需要突破、需要聚焦，大力增強(qiáng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)性，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的功能。

三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路建議

根據(jù)系統(tǒng)理論，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能決定于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能即是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量效益的綜合。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可從不同視角來(lái)界定，可體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，還可表現(xiàn)為要素結(jié)構(gòu)。要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能，必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。

綜合三明市的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件以及三明市未來(lái)的發(fā)展，將三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位為“一二三”戰(zhàn)略，即一幅藍(lán)圖，兩個(gè)主題，三個(gè)重點(diǎn)，一幅藍(lán)圖即為“綠海明都”；兩個(gè)主題即為發(fā)展和山水；三個(gè)重點(diǎn)即為鍛造精工、構(gòu)筑綠鏈、做優(yōu)生態(tài)。

描繪“綠海明都”藍(lán)圖?！熬G?！睒?gòu)成了三明市的總體特征，以“國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色園區(qū)、綠色道路”為具體元素匯成綠海盛景?！懊鞫肌奔礃?gòu)筑以“明”為特征的人文精神、城鎮(zhèn)社區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)，建設(shè)“空氣明朗、城廓明秀、空氣明凈”的城鎮(zhèn)社區(qū)；創(chuàng)建“清明、文明、開明”的三明精神；共創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)文化昌盛文明，政府廉潔透明，社會(huì)健康光明”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。圍繞“綠海明都”藍(lán)圖，不斷“繪綠添明”，越來(lái)越美。

念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫。根據(jù)三明市的實(shí)際情形，把握平衡好“發(fā)展”和“山水”兩個(gè)主題，把山水理念植入發(fā)展經(jīng)中，把發(fā)展活力繪入山水畫中，污染山水的發(fā)展堅(jiān)定拒絕，沒有發(fā)展的山水警惕提防，讓“山水”和“發(fā)展”相互融合、交相輝映，創(chuàng)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明示范區(qū)。

鍛造精工、構(gòu)筑綠鏈、做優(yōu)生態(tài)。藍(lán)圖要實(shí)現(xiàn)，主題要把握好，關(guān)鍵要完成三個(gè)動(dòng)作——鍛造精工、構(gòu)筑綠鏈、做優(yōu)生態(tài)。鍛造精工——緊貼市場(chǎng)的脈搏，用一個(gè)“精”字來(lái)升級(jí)提升三明的工業(yè)體系，鍛造“精品材料、精品裝備”，鞏固提升三明工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省、全國(guó)市場(chǎng)中的地位；構(gòu)筑綠鏈——把握國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、福建自貿(mào)區(qū)建立的機(jī)遇，依托區(qū)域重要交通樞紐地位的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮林博會(huì)、明臺(tái)合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合三明綠色資源，大謀劃、大布局，建設(shè)一流綠色產(chǎn)品儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑連接我國(guó)東南出海通道，向西輻射贛、湘、鄂等省，聯(lián)動(dòng)龍巖、南平、麗水、梅州的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，成為綠色產(chǎn)品重要輸出地、綠色產(chǎn)品集散地、東南地區(qū)綠色旅游重要目的地；做優(yōu)生態(tài)——圍繞生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，著力實(shí)施南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，秉持生態(tài)理念，以“生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村莊、生態(tài)景區(qū)”為抓手，將生態(tài)市建設(shè)落到實(shí)處。