羅姮

我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不斷加快，但網(wǎng)絡(luò)空間的治理卻相對滯后，網(wǎng)絡(luò)上的失范行為日益突出，已經(jīng)逐漸影響到百姓的日常生活、國家的安全治理。目前，網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，應(yīng)當(dāng)從公民自身、網(wǎng)絡(luò)法律、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方面入手，探尋適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

信息化的不斷發(fā)展，逐漸改變了人們生活方式，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了日常生活、工作中不可或缺的部分。截至2016年，我國的網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)到了7億之多，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也已經(jīng)超過50%。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)空間給國家的發(fā)展帶了機(jī)遇和便利，但也伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間的“失靈”現(xiàn)象層出不窮。網(wǎng)絡(luò)信息的泄露、詐騙信息的傳播、黑客病毒的侵入等等，都嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)空間的秩序，同時還不斷從虛擬到現(xiàn)實(shí)延伸，給人們的人身安全、財產(chǎn)安全造成了危害，給企業(yè)造成了損失，給國家?guī)砹送{。

發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的經(jīng)驗

美國是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的超級大國，是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)源國，憑借先進(jìn)的技術(shù)，率先建立了一套較為完善的網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律體系，基本包含了信息泄露、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)情色等一系列在國內(nèi)常見的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。同時，美國也十分重視網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展，建立了國家網(wǎng)絡(luò)空間安全保衛(wèi)系統(tǒng)和信息保障技術(shù)框架，也為國家的網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了技術(shù)上的支持。

新加坡作為“亞洲四小龍”之首，國家的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也已經(jīng)遠(yuǎn)超越大多數(shù)國家，在新加坡的網(wǎng)絡(luò)空間治理主要采取嚴(yán)格的審查制度，頒布了《分類許可證制度》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等系列制度來約束網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，明確他們的責(zé)任所在，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時在網(wǎng)民的教育方面也十分重視，從讀書開始就不斷普及網(wǎng)絡(luò)的正確使用方法，培養(yǎng)公眾在日常網(wǎng)絡(luò)使用中的情緒自控能力和理想分析能力，提高全體網(wǎng)民的綜合素質(zhì)。同時，還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)犯罪指揮中心，網(wǎng)絡(luò)安全研究室，確保網(wǎng)絡(luò)空間治理的及時性和超前性。

我國目前網(wǎng)絡(luò)空間治理的難題

網(wǎng)民數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。中國網(wǎng)絡(luò)普及度已經(jīng)超過全球平均水平3.1個百分點(diǎn)，高于亞洲平均水平8.1個百分點(diǎn)。網(wǎng)民上網(wǎng)的設(shè)備也在逐漸多樣化，除了傳統(tǒng)的計算機(jī)外，智能手機(jī)、平板電腦也在不斷普及。網(wǎng)絡(luò)的終端除了互聯(lián)網(wǎng)外，也出現(xiàn)了手機(jī)4G、5G及WiFi等。網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜化，從以往的青年群體已經(jīng)擴(kuò)散到少年、老年群體，職業(yè)結(jié)構(gòu)也日漸豐富，從公司白領(lǐng)、學(xué)生青年、自由人士到政府黨政機(jī)關(guān)等。如此龐大的網(wǎng)民群體和復(fù)雜的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)，使得網(wǎng)絡(luò)空間治理難度不斷增加。

網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏法律支持。目前，我國還缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律，大多采用規(guī)范和規(guī)章為主，尤其與美國相比較，我國的網(wǎng)絡(luò)空間管理法律數(shù)量明顯不足。同時，規(guī)章和規(guī)范等行政法規(guī)也存在著諸多矛盾，操作起來有偏差，無法達(dá)到理想的效果。出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)失范行為也沒有明確的追責(zé)制度，使得網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏實(shí)施依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)空間治理支持技術(shù)體系落后。中國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間治理的技術(shù)沒有形成完整的體系，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象。還主要通過內(nèi)容過濾、輿情監(jiān)測等傳統(tǒng)技術(shù)手段來實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間管理，缺乏技術(shù)彈性。同時，大多采取事后整治，缺乏整個過程的系統(tǒng)性分析，也還尚未像美國、新加坡那樣建立網(wǎng)絡(luò)空間準(zhǔn)入技術(shù)、網(wǎng)中監(jiān)管技術(shù)、網(wǎng)下反制技術(shù)的全流程技術(shù)支持，對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的定義、應(yīng)用范圍、操作規(guī)范都都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的對策

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范教育，提高網(wǎng)民整體素質(zhì)。公民是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要主體，要學(xué)習(xí)新加坡的先進(jìn)教育理念，講網(wǎng)絡(luò)教育引入課堂，引導(dǎo)公民從小培養(yǎng)正確的網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范，理性對待網(wǎng)絡(luò)輿論，處理自身網(wǎng)絡(luò)情緒。要學(xué)會用網(wǎng)絡(luò)空間的道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的行為以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)使用自由和網(wǎng)絡(luò)秩序的統(tǒng)一，并且，發(fā)揮主觀能動性，積極抵制網(wǎng)絡(luò)失范行為。

完善網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，促進(jìn)以法治網(wǎng)。法律依據(jù)是國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本保障。國家應(yīng)當(dāng)出臺網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)法律，必須做到有法可依，落實(shí)依法治網(wǎng)。明確網(wǎng)絡(luò)空間中各主體的權(quán)利和義務(wù)，明確責(zé)權(quán)，建立相應(yīng)的處罰機(jī)制，監(jiān)督規(guī)范主體行為。讓不法分子有所忌憚，不敢為所欲為，同時將法律治理與道德約束相結(jié)合，可以大大提高網(wǎng)絡(luò)空間治理的有效性。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)支持體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化。信息技術(shù)體系的發(fā)展和完善是網(wǎng)絡(luò)空間治理的技術(shù)支撐，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的過程中涉及到取證、技術(shù)反制等各種情況，對信息技術(shù)能力要求較高，在網(wǎng)絡(luò)使用中實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，預(yù)測并發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不法行為，并通過數(shù)字手段等對違法行為進(jìn)行取證，可以提高網(wǎng)絡(luò)失范行為的破解率，及時制止和處理網(wǎng)絡(luò)上的不法行為。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)空間使用率越來越高，我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理面領(lǐng)著巨大的挑戰(zhàn)，由于網(wǎng)絡(luò)空間目前的治理相對滯后，已經(jīng)產(chǎn)生了不少的負(fù)面效應(yīng)。要在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情制定出適合我國發(fā)展形勢的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，不斷加強(qiáng)公民自身的治理能力、完善我國的網(wǎng)絡(luò)立法、提高我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力，以更好的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。