中海石油管道輸氣有限公司 陳紅燈

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析

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油氣管道項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是投資管理當(dāng)中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過有效的后評(píng)價(jià)，能夠?qū)τ蜌夤艿缹?shí)際運(yùn)營(yíng)及可研、初設(shè)進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)與可研、初設(shè)的偏離度以及實(shí)施過程中存在的問題，便于結(jié)合相關(guān)問題、偏差進(jìn)行改進(jìn)?；诖?，本文對(duì)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)觀點(diǎn)，以供參考。

油氣管道 建設(shè)項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)

一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目投資完成之后所實(shí)施的評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目投資管理的重要組成部分。它通過調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧投資項(xiàng)目的決策過程、實(shí)施過程、經(jīng)營(yíng)成果及其影響，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等指標(biāo)對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，原則上應(yīng)在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后1-2年內(nèi)，對(duì)已完工項(xiàng)目實(shí)施全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。詳細(xì)后評(píng)價(jià)需對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容實(shí)施詳細(xì)、具體的分析和評(píng)價(jià)，并在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資方向、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等提出建設(shè)性意見和建議。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正、公開原則。項(xiàng)目詳細(xì)后評(píng)價(jià)應(yīng)依照項(xiàng)目投資額度，委托有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。原則上，參加過本項(xiàng)目預(yù)可研咨詢、可研咨詢、初步設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、工程建設(shè)等單位均不得承擔(dān)本項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

二、油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容分析

截止2015年8月，中國(guó)陸上油氣管道總里程達(dá)到12萬(wàn)公里，其中原油管道約2.3萬(wàn)公里，成品油管道約2.1萬(wàn)公里，天然氣管道約7.6萬(wàn)公里。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，對(duì)油氣能源特別是天然氣、LNG等清潔能源的需求將保持旺盛態(tài)勢(shì)，油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)仍有較大發(fā)展空間。

通常情況下，油氣管道建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，涉及范圍較廣，整個(gè)過程周期較長(zhǎng)，且項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為復(fù)雜。通過合理的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能夠給予項(xiàng)目建設(shè)有力支持，其評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)。建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)主要包括設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u價(jià)、采購(gòu)工作評(píng)價(jià)、招投標(biāo)評(píng)價(jià)及施工評(píng)價(jià)等。通過上述一系列評(píng)價(jià)工作，能夠?qū)⒐こ叹唧w實(shí)施情況系統(tǒng)地反映出來(lái)。二是生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)。生產(chǎn)與運(yùn)行評(píng)價(jià)主要包括準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)、試產(chǎn)、投產(chǎn)評(píng)價(jià)及實(shí)際運(yùn)行評(píng)價(jià)。通過這些評(píng)價(jià)工作，能夠?qū)φ麄€(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行綜合性分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的漏洞或缺陷，以便及時(shí)修復(fù)，以此來(lái)提升整體生產(chǎn)效率。三是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。將其與可研值進(jìn)行比較，可有效反映出項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)效益，并能夠反映出項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀態(tài)及投資資金使用情況。

三、油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系框架分析

以油氣管道建設(shè)項(xiàng)目X工程為例。A地區(qū)已經(jīng)建立S管線，但隨著A地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，S管線輸氣能力已經(jīng)無(wú)滿足實(shí)際需求。因此，A地區(qū)積極籌劃X工程，建立新的管線，對(duì)油氣管線規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)充，以滿足當(dāng)?shù)赜蜌夤?yīng)需求，實(shí)現(xiàn)供求平衡。X項(xiàng)目輸氣管線全長(zhǎng)15.6km，新建線路切斷閥室2座、場(chǎng)站2座，并配有相應(yīng)的自控工程、給排水工程、保護(hù)工程等。X項(xiàng)目沿線地貌主要為山丘、平壩，所通過的中小型河流數(shù)量較多，沿線交通便捷。

結(jié)合X項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)后評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建，其主體框架如下：

表1 X項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系主體框架表

四、油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具體實(shí)施

(一)建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)

根據(jù)X工程整體建設(shè)情況來(lái)看，從設(shè)計(jì)階段到竣工驗(yàn)收，所有環(huán)節(jié)均符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定。具體施工過程中，制定了相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理制度及質(zhì)量控制制度。X工程所有建設(shè)內(nèi)容均按照設(shè)計(jì)要求完成，施工質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與甲方要求相符。設(shè)計(jì)圖紙方面由某石油設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，圖紙完成后經(jīng)審查核驗(yàn)，整體設(shè)計(jì)均符合相關(guān)規(guī)范，設(shè)計(jì)進(jìn)度也能夠達(dá)到甲方要求。在后續(xù)設(shè)計(jì)當(dāng)中，對(duì)部分工藝、設(shè)備等進(jìn)行了細(xì)節(jié)調(diào)整，但并未出現(xiàn)重大變更。招投標(biāo)工作方面，物資采購(gòu)及設(shè)備訂貨情況均按照標(biāo)準(zhǔn)制度實(shí)施，工作進(jìn)度基本上能滿足要求。相關(guān)管理人員在采購(gòu)過程中對(duì)所有設(shè)備、材料等進(jìn)行了細(xì)致核驗(yàn)，包括合格證等資料，并進(jìn)行了材料性能試驗(yàn)，保證進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)?？傮w上來(lái)看，X工程實(shí)施過程中，設(shè)備及材料供應(yīng)能夠及時(shí)到位，整體完成情況較好。施工方面，將后評(píng)價(jià)工作的重心放在了質(zhì)量評(píng)價(jià)上。各施工單位以GB/T9002-ISO9002質(zhì)量體系為導(dǎo)向，構(gòu)建了專門的質(zhì)量保證體系。X工程具體實(shí)施過程中，充分貫徹了“專檢、互檢、自檢”原則。同時(shí)，以責(zé)任制度為導(dǎo)向，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)于人。監(jiān)理單位派出了駐地工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過事前、事中控制，保證質(zhì)量達(dá)到要求。經(jīng)嚴(yán)格質(zhì)量審核評(píng)定，工程質(zhì)量合格率為99.8%，優(yōu)良率為66.6%，確定為合格工程?？⒐し矫?，所有竣工驗(yàn)收文件基本齊全，相關(guān)資料及時(shí)分類管理，并按照相關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

(二)生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)

為保證項(xiàng)目正常投產(chǎn)，項(xiàng)目管理層設(shè)立了專項(xiàng)投產(chǎn)管理小組，對(duì)X工程投產(chǎn)及試運(yùn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。相關(guān)準(zhǔn)備工作充分完成，投產(chǎn)方案合理，能夠滿足投產(chǎn)需求，并經(jīng)過甲方審核、批準(zhǔn)。人員培訓(xùn)方面，作業(yè)區(qū)專門組織了相關(guān)技術(shù)管理人員對(duì)上崗工人進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握規(guī)范操作流程及安全生產(chǎn)知識(shí)，了解常見故障及排除方法。培訓(xùn)完成后，進(jìn)行了專項(xiàng)考核，考核達(dá)標(biāo)后才允許憑證上崗。在試運(yùn)考核過程中，整個(gè)線路都處于正常運(yùn)行狀態(tài)，X工程的主要生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)能力相關(guān)指標(biāo)均滿足設(shè)計(jì)要求，投運(yùn)工作基本順利。X項(xiàng)目自投產(chǎn)以來(lái)，各項(xiàng)工藝技術(shù)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)論是安全性還是輸送量均達(dá)到預(yù)期，輸氣量方面，設(shè)計(jì)輸氣量為100*104m3/d，實(shí)際輸氣量為75.6*104m3/d，符合率為75.6%，基本上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但在部分細(xì)節(jié)上還有待完善，如管道水工保護(hù)、管線能耗等方面依然具備改善空間。

(三)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

本次后評(píng)價(jià)報(bào)告財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的方法采用總投入總產(chǎn)出的方法。后評(píng)價(jià)主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。參數(shù)是模型需要的控制、判斷行數(shù)據(jù)，如基建期、計(jì)算期、折舊年限、基準(zhǔn)收益率；法律、規(guī)范等規(guī)定的稅率、利率、標(biāo)準(zhǔn)等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是反映項(xiàng)目特征的數(shù)據(jù)，如工程造價(jià)、投資、融資、生產(chǎn)成本、項(xiàng)目收入等。確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，帶入模型計(jì)算報(bào)表，計(jì)算指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用效益分析，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)。

X項(xiàng)目投資總額控制達(dá)到預(yù)期要求，總投資額在可研估算范圍內(nèi)。經(jīng)過后評(píng)價(jià)（實(shí)際+預(yù)測(cè)）測(cè)算，數(shù)據(jù)表明，X項(xiàng)目年均營(yíng)業(yè)收入為2250萬(wàn)元、年平均總成本費(fèi)用為1550萬(wàn)元、年平均利潤(rùn)總額為600萬(wàn)元、年平均凈利潤(rùn)為450萬(wàn)元、項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率（所得稅后）為12.5%。說明項(xiàng)目超過了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上是成功的。影響該項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益變化的可控因素不多，其中投資建設(shè)及費(fèi)用控制是相對(duì)可控的主要因素。影響該項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益變化的不可控因素較多，其中管輸量、管輸價(jià)是重要因素。

五、結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)投資項(xiàng)目可研、初設(shè)的總結(jié)及改進(jìn)，通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與對(duì)策建議的分析評(píng)價(jià)，得出啟示和對(duì)策建議，對(duì)策建議應(yīng)具有借鑒和指導(dǎo)意義，并具有可操作性。

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