孫清華

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理對(duì)整體管理有重要的作用，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體系的不斷落實(shí)，對(duì)管理機(jī)制有嚴(yán)格的要求。考慮到管理機(jī)制的具體要求，必須突出其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，做好財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。在本次研究中以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)如何做好財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到重要的作用，有助于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？紤]到資金開發(fā)利用以及管理現(xiàn)狀的具體要求，政府部門需要突出主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資金的合理化應(yīng)用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到突出的作用，有助于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)產(chǎn)品供給為例，在綜合分析階段，要實(shí)現(xiàn)資金的合理化應(yīng)用，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢(shì)要求。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理模式為例，在后續(xù)落實(shí)階段，要按照管理要求進(jìn)行落實(shí)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不合理的現(xiàn)象。以下將對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）地方財(cái)政管理不合理

以中央和地方財(cái)政管理形式為例，在后續(xù)落實(shí)和管理過程中要突出建設(shè)要求和基礎(chǔ)。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為例，為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，要從財(cái)政管理現(xiàn)狀入手，部分區(qū)域財(cái)政管理不合理，配套管理存在問題，很難按照計(jì)劃完成，甚至?xí)霈F(xiàn)很多問題。以財(cái)政資金管理為基礎(chǔ)，要做好預(yù)付管理工作，以工程款項(xiàng)為基礎(chǔ)，由工程管理部門專門進(jìn)行管理。

（二）有償資金管理不合理

以資金管理體系為基礎(chǔ)，中央和地方財(cái)政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)資金計(jì)劃有嚴(yán)格的要求，除了做好預(yù)算管理和安排工作，要進(jìn)行配備滾動(dòng)管理模式。受到多種原因的影響，會(huì)出現(xiàn)資金回收管理難度大的現(xiàn)象。部分資金開發(fā)和利用難度大，甚至?xí)嬖趬|付或者資金償還管理不合理現(xiàn)象，直接危及到項(xiàng)目建設(shè)。以有償資金管理系統(tǒng)為例，對(duì)財(cái)政部門短期管理有嚴(yán)格的要求，為了避免出現(xiàn)任意轉(zhuǎn)借或者其他不良現(xiàn)象，要以資金合理化應(yīng)用為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整的現(xiàn)象，增加管理難度。

（三）審計(jì)管理落后

農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目涉及到的影響因素比較多，由于項(xiàng)目類型比較多，要按照內(nèi)控要求做好管理和審計(jì)工作。審計(jì)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督比較落后，項(xiàng)目完成后進(jìn)行介入管理，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和利用存在應(yīng)用難度大的現(xiàn)象，如果不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和管理，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難度增加。根據(jù)應(yīng)用準(zhǔn)則和建設(shè)模式要求可知，在整個(gè)落實(shí)階段，如果不能發(fā)揮其最大化作用，會(huì)導(dǎo)致職工參與度下降，甚至衍生其他管理問題。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)務(wù)管理措施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)務(wù)管理貫穿于資金籌借和使用階段，根據(jù)管理機(jī)制的具體要求，在財(cái)務(wù)審計(jì)和管理過程中，必須對(duì)資金籌集管理的模式和規(guī)范性進(jìn)行對(duì)比，突出其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。以下將對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析。

（一）項(xiàng)目和資金聯(lián)合管理

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為例，要確定資金方向，以項(xiàng)目規(guī)模和應(yīng)用局勢(shì)為例，按照管理體系要求進(jìn)行落實(shí)。綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯，需要提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和更新，保證項(xiàng)目的可行性。如果時(shí)機(jī)成熟，可以進(jìn)行優(yōu)化選擇。此外要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自下而上的申報(bào)和管理，專家進(jìn)行評(píng)審，集體判定。為了避免出現(xiàn)申報(bào)不合理或者個(gè)案管理難度大的現(xiàn)象，必須保證計(jì)劃和項(xiàng)目有序銜接。項(xiàng)目計(jì)劃以財(cái)力為前提，需要按照項(xiàng)目批準(zhǔn)要求進(jìn)行指標(biāo)落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)后，不能隨意進(jìn)行更改，避免出現(xiàn)較大的缺口。

（二）資金進(jìn)行專項(xiàng)管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理作為專項(xiàng)管理，其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯。以專項(xiàng)管理為例，為了實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫枰袑I(yè)人員進(jìn)行精細(xì)化管理。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，能準(zhǔn)確的對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集情況進(jìn)行分析。有效的管理能避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，為了保證資金項(xiàng)目落實(shí)，需要進(jìn)行安全管理。以施工進(jìn)度和實(shí)際費(fèi)用為例，要從具體情況入手，以資金使用效益為出發(fā)點(diǎn)，突出整體管理優(yōu)勢(shì)。

（三）資金籌借管理

資金籌借管理以財(cái)政資金、銀行貸款籌集和農(nóng)民自籌資金管理為主，如下：

1、財(cái)政資金管理

財(cái)政資金的管理通道以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為例，以農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)槔m當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和條件，維護(hù)生態(tài)平衡?？紤]到綜合開發(fā)的中央財(cái)政資金應(yīng)用條件要求，要對(duì)增設(shè)幅度進(jìn)行對(duì)比。中央財(cái)政有償資金的應(yīng)用符合支出管理屬性要求?？h級(jí)財(cái)政管理人員要優(yōu)先進(jìn)行安排和管理，即將縣級(jí)財(cái)政配套資金先行匯入省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（下稱“農(nóng)發(fā)辦”）資金專戶，待項(xiàng)目批復(fù)后，由省級(jí)“農(nóng)發(fā)辦”按項(xiàng)目投資總額將中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政配套資金連同縣級(jí)先行匯入的財(cái)政配套資金一并劃撥至縣級(jí)“農(nóng)發(fā)辦”資金專戶。

2、銀行貸款籌集

農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和利用提供專項(xiàng)貸款，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。專項(xiàng)貸款作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的重要組成部門，在后續(xù)利用階段，必須按照專項(xiàng)管理要求進(jìn)行落實(shí)。以硬性指標(biāo)為例，為了避免出現(xiàn)硬性管理不合理的現(xiàn)象，要適當(dāng)爭(zhēng)取銀行支持，滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理屬性要求。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)務(wù)監(jiān)督措施

針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的具體要求，在整個(gè)落實(shí)階段，必須從具體情況入手，以管理準(zhǔn)則和目標(biāo)為例，突出檢查和監(jiān)督管理的最大化作用。以下將對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)務(wù)監(jiān)督措施進(jìn)行分析。

（一）內(nèi)部監(jiān)督

根據(jù)農(nóng)業(yè)管理準(zhǔn)則的具體要求，需要做好內(nèi)部監(jiān)督管理工作。在內(nèi)部檢查階段，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，避免出現(xiàn)不必要的損失。這種監(jiān)督管理涉及到方方面面，在逐級(jí)落實(shí)過程中，要逐年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

（二）財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督起到制約性的作用，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)制為例，如果存在開發(fā)管理不當(dāng)或者其他現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門要廣泛進(jìn)行調(diào)查和分析，掌握細(xì)則后進(jìn)行落實(shí)。此外各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督管理部門，定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，財(cái)政部門要按照財(cái)政處理要求進(jìn)行落實(shí)，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查和監(jiān)督。

（三）審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督管理以再監(jiān)督為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的籌借和使用。縣級(jí)審計(jì)部門在對(duì)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)進(jìn)行開發(fā)和利用過程中，要實(shí)事求是進(jìn)行審核管理，以項(xiàng)目驗(yàn)收系統(tǒng)為例，地方部門和其他部門每年都需要進(jìn)行審計(jì)，國(guó)家審計(jì)署駐各地特派員辦事處對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金每三年進(jìn)行一次專項(xiàng)審。

四、結(jié)束語

針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的具體要求，在后續(xù)落實(shí)過程中要按照管理模式要求進(jìn)行落實(shí)。以資金合理化應(yīng)用為例，為了避免出現(xiàn)資金應(yīng)用不合理或者其他現(xiàn)象，要對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行詳細(xì)分析，財(cái)務(wù)管理方面從項(xiàng)目和資金聯(lián)合管理、資金行專項(xiàng)管理以及資金籌借管理方面入手，財(cái)務(wù)監(jiān)督從內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面入手，按照具體管理細(xì)則做好管理，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)管理效率，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

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