王巧麗　林劍英++黃昭藝

摘 要：對(duì)南安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要做法及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)； 確權(quán)

一、基本情況

南安市下轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有420個(gè)村（社區(qū)），人口154萬(wàn)，耕地面積46.4萬(wàn)畝（全國(guó)09年二調(diào)數(shù)據(jù)）。截止2016年12月底，全市完成航攝面積46.4萬(wàn)畝，完成率100%；完成正射影像圖面積42.6萬(wàn)畝，完成率92%；完成調(diào)查承包戶24.8萬(wàn)戶，完成率超過(guò)81.6%，完成權(quán)屬調(diào)查行政村293個(gè)，完成率69.76%，完成審核公示232村，完成率55%。已基本完成兩個(gè)試點(diǎn)村（康美鎮(zhèn)蘭田村、向陽(yáng)鄉(xiāng)馬跡村）的確權(quán)工作，完成內(nèi)業(yè)材料整理歸檔工作。

二、主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)部署，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)。市工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)組建督查指導(dǎo)小組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)工作進(jìn)行督促檢查。10月17日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)召開(kāi)全市確權(quán)工作推進(jìn)會(huì)，要求進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大宣傳力度，全力以赴抓好確權(quán)工作。11月中旬，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到進(jìn)度滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展督查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓，把滯后的工作進(jìn)度趕上來(lái)。

2.加大宣傳，政策到戶。通過(guò)廣播電臺(tái)、商報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、微信公共平臺(tái)、微信群、農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站等形式對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，全方位進(jìn)行宣傳；印發(fā)了42萬(wàn)份《致全市農(nóng)民朋友的一封信》發(fā)放到農(nóng)戶手中，到各村（社區(qū)）張貼5000份宣傳圖片，讓農(nóng)民群眾充分了解確權(quán)這項(xiàng)工作。同時(shí)我市還及時(shí)將泉州市農(nóng)業(yè)局印制的2400本《政策解答和有關(guān)資料匯編》發(fā)放到各鎮(zhèn)村，讓基層干部熟透相關(guān)政策。從11月起在南安商報(bào)（海絲商報(bào)）開(kāi)辟專欄連續(xù)5個(gè)月報(bào)道確權(quán)工作政策解答和有關(guān)工作開(kāi)展情況。

3.培訓(xùn)指導(dǎo)，服務(wù)到位。舉辦全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)工作業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)有效提高了相關(guān)業(yè)務(wù)人員政策業(yè)務(wù)水平。8月份組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員及測(cè)繪技術(shù)服務(wù)公司技術(shù)人員到26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行一次全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截止目前，全市共組織大規(guī)模培訓(xùn)29場(chǎng)，培訓(xùn)達(dá)6750多人次，以村為單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)300多場(chǎng)次。除此以外，技術(shù)人員主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，做到先以點(diǎn)帶面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，再全面展開(kāi)工作，真正提高基層干部和具體操作人員的業(yè)務(wù)水平。

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障有力。市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，就部門(mén)職責(zé)分工與協(xié)作，以及全市確權(quán)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、確定承擔(dān)技術(shù)服務(wù)工作等事項(xiàng)進(jìn)行討論研究溝通；經(jīng)初步估算確權(quán)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)需3600萬(wàn)元，市政府專門(mén)研究確定了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并按三年計(jì)劃安排，確保工作經(jīng)費(fèi)有保障。2016年安排1100萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已全部到位，其中今年安排村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)560萬(wàn)元，已經(jīng)全部下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

5.督查督促，扎實(shí)推進(jìn)。我市成立督查組，從9月份開(kāi)始定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)工作進(jìn)行督促檢查。10月19日至24日，我市組織農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、檔案局、效能辦、市政府督查室分成四組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督查，并對(duì)滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，督查各單位加快工作進(jìn)度。從11月份開(kāi)始，實(shí)行工作進(jìn)度周報(bào)制度，市確權(quán)辦指定專人匯總、排名，并將工作進(jìn)度情況通報(bào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市主要領(lǐng)導(dǎo)，工作進(jìn)度明顯提升。市分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展督查，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)，督促加快工作進(jìn)度。

三、對(duì)策

1.突破薄弱環(huán)節(jié)。督促航攝公司提交完整的DOM正射影像圖，督促測(cè)繪技術(shù)服務(wù)公司加緊出圖。強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)，鎮(zhèn)級(jí)主導(dǎo)，村組組織實(shí)施的辦法，與測(cè)繪技術(shù)服務(wù)公司聯(lián)動(dòng)，集中精力，充分發(fā)揮基層干部、村干部、村民小組長(zhǎng)、老同志等一切人員的力量，結(jié)合1：1000的高清航拍圖，采取先初步熟悉，再實(shí)地指界辦法，提高指地效率，減少地塊糾紛。利用測(cè)繪技術(shù)服務(wù)公司平板電腦平臺(tái)在現(xiàn)場(chǎng)指界，加快現(xiàn)場(chǎng)指界速度。進(jìn)一步要求測(cè)繪技術(shù)服務(wù)公司充實(shí)技術(shù)人員，加強(qiáng)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，確保完成任務(wù)。

2.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。繼續(xù)通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙，宣傳欄、微信公共平臺(tái)等多種形式廣泛宣傳。利用海絲商報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，營(yíng)造先進(jìn)促后進(jìn)的濃厚氛圍。市領(lǐng)導(dǎo)小組和測(cè)繪技術(shù)服務(wù)公司人員繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，確保基層干部、村主干、業(yè)務(wù)人員熟悉確權(quán)工作。

3.及時(shí)化解矛盾糾紛。針對(duì)各村（社區(qū)）開(kāi)展確權(quán)工作中不斷出現(xiàn)的新情況、做好分類指導(dǎo)、政策解答，幫助基層干部和農(nóng)戶解決疑難，化解矛盾糾紛。根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村土地承包調(diào)解體系的實(shí)施意見(jiàn)》（閩農(nóng)經(jīng)管〔2016〕211號(hào)）的文件精神，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面設(shè)立調(diào)解委員。同時(shí)，督促鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)村（社區(qū)）一級(jí)抓緊確定糾紛調(diào)解人員，篩選村里熟悉業(yè)務(wù)政策，為人正派公正的老組長(zhǎng)、老干部為村議事會(huì)成員，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的確權(quán)糾紛問(wèn)題，做到一般糾紛不出村，重大糾紛不出鎮(zhèn)，做到和諧確權(quán)，穩(wěn)定確權(quán)。

4.強(qiáng)化督促檢查。利用圍繞既定工作目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行每周上報(bào)工作進(jìn)度，并將工作進(jìn)度情況通報(bào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行確權(quán)工作進(jìn)展排名，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”工作氛圍。繼續(xù)下派督導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)完成情況較好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)度緩慢的予以通報(bào)批評(píng)、約談主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要繼續(xù)對(duì)各村（社區(qū)）開(kāi)展工作進(jìn)行督促檢查和評(píng)比。市政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展這項(xiàng)工作納入當(dāng)年度績(jī)效考核范疇。