王建國

摘要 本文以板橋林場為例，提出了林場改革發(fā)展存在的問題，并據(jù)此提出了相關(guān)對策，以期為國有林場改革提供參考。

關(guān)鍵詞 板橋國有林場；概況；問題；發(fā)展對策；河南泌陽

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0172-01

國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。長期以來，國有林場由于體制、資金、政策等各種因素的制約，國有林場的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出國有林場改革發(fā)展存在的問題和對策，以期為具有同類問題的國有林場改革提供參考。

1 板橋林場概況

國有板橋林場始建于1956年，屬正科級國有林業(yè)事業(yè)單位?，F(xiàn)有干部職工300余人，中級以上工程師20人，技師40人，共轄6個林區(qū)，林地總面積1.28萬hm2，森林總蓄積量50萬m3。板橋林場位于駐馬店市西部、泌陽縣東北部，界于北緯32°50′～33°10′、東經(jīng)113°15′～113°45′之間，東臨確山、遂平2縣，北靠舞鋼市，西接方城縣，橫跨駐馬店市驛城區(qū)泌陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)地處伏牛山與大別山交匯地帶，屬典型的淺山丘陵區(qū)，地貌多姿，自然資源豐富，場部設(shè)在駐馬店市驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)。

2 存在的問題

2.1 管理體制不暢

板橋林場現(xiàn)在為駐馬店市林業(yè)局管理業(yè)務(wù)，駐馬店市財政供給經(jīng)費，泌陽縣代管人事的正科級差供事業(yè)單位，縣政府只是對林場人事按事業(yè)單位管理，但不享受事業(yè)單位的政策待遇，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費，工資和事業(yè)費沒有保障，只能自支解決，單位既承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)資源管護任務(wù)，如森林防火、野生動植物保護、生態(tài)公益林建設(shè)等任務(wù)[1]。事業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策未得到落實。同時，林場場部位于驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)，綜合治理、信訪、紀檢監(jiān)察、計生、低保等各項工作采用屬地化管理，重復(fù)檢查工作及安排部署，形成了“三管”單位，協(xié)調(diào)各項工作關(guān)系難度較大，辦公成本增高，所有工資及辦公支出都要靠其他收入維持。由于林場建自20世紀50年代，退休職工較多，加上林場收入少，社保費用無法落實。因此，退休人員的工資仍由林場負擔(dān)，發(fā)展滯后，惡性循環(huán)。

2.2 林權(quán)糾紛多

板橋林場面積雖然逾10萬hm2，但林地分散，與周邊農(nóng)田邊界相交多，且林地來源復(fù)雜，歷史跨度時間長，林權(quán)糾紛層出不窮。林權(quán)糾紛的出現(xiàn)，需要多部門協(xié)調(diào)處理，所經(jīng)時間長，且效果不佳。有時一處糾紛官司可歷時10多年甚至是20多年，嚴重阻礙林場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

2.3 發(fā)展資金不足

由于林場資金不足，所以對森林資源管理缺乏有力的支持。大部分林區(qū)到管護處沒有大路，只能步行或騎摩托車，林區(qū)距管護處距離較遠，在管護處附近沒有護林房，一旦發(fā)生火災(zāi)及破壞森林資源的行為，護林人員很難在第一時間到達現(xiàn)場，無法及時制止[2]。

2.4 技術(shù)力量薄弱

林場雖然工程師較多，但是林業(yè)科技、文化程度仍處于基礎(chǔ)階段。對管轄區(qū)內(nèi)的森林資源，沒有進行過正規(guī)的、大規(guī)模、全覆蓋的森林資源普查，對國家進行一、二類資源清查也僅停留在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上。未請過專家對森林內(nèi)的野生動植物及礦藏進行考查，不知道其所屬的保護等級，對本轄區(qū)內(nèi)的珍稀動植物不了解，不能有效開展有針對性的保護工作。

2.5 工作程序繁雜，職工福利難以保障

近年來，隨著國家環(huán)境保護力度的加大，林業(yè)建設(shè)項目越來越多，財政扶持資金力度也越來越大，如公益林項目、中幼齡林撫育項目、造林項目、大徑材培育項目等都不同程度地向林場傾斜。林場通過項目建設(shè)，可讓職工得到更多實惠，比如讓職工直接參加勞動，勞務(wù)費用來補充發(fā)放工資。但在財政撥款的過程中，由于國家有嚴格的財政制定，項目建設(shè)資金?？顚Ｓ?。項目必須先有報批、后施工，施工必須進行招標，招標者必須要有相應(yīng)的資質(zhì)證。如果不遵循這些規(guī)矩辦事，財政部門將不予撥付項目款。上級批復(fù)到林場的項目，需要多方協(xié)調(diào)，財政撥款一拖再拖，有時幾年都撥不下來[3]。

板橋林場建場早，20世紀90年代以前參加工作的職工較多，年齡偏大，文化程度不高，業(yè)務(wù)能力較低。對于這一問題林場領(lǐng)導(dǎo)雖然早已明確，但是由于林場護林人員一人一個管護區(qū)，沒有空余時間，加上林場資金不足，無法對職工進行專業(yè)培訓(xùn)，這對林場事業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

3 國有林場改革對策

3.1 抓好改革機遇，理順管理體制

將國有林場人事、財政權(quán)歸為一處，在崗、在職人員事業(yè)全供，政企分開、管護分開將對林場的發(fā)展起到巨大的推動作用。

3.2 補發(fā)拖欠工資，補繳社會保險金

加大投入力度，積極實施扶持政策。要將編制內(nèi)人員全部納入財政預(yù)算，支持解決好國有林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的繳費問題。

3.3 加大扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把國有林場改革與解決職工就業(yè)和改善林場基礎(chǔ)設(shè)施條件有機結(jié)合起來。以棚戶區(qū)改造工程為契機，支持國有林場危房改造，解決職工住房問題，徹底改善職工的生活居住條件[4]。

3.4 完善社會保障體系，維護國有林場穩(wěn)定

為保證國有林場改革的穩(wěn)步推進，可以考慮利用定編不定崗、富余人員逐步消化的方式，最終過渡到定編定崗。國有林場本身可以利用豐富的林地資源，通過發(fā)展林下經(jīng)濟、開展多種經(jīng)營，取得可觀的經(jīng)濟收入，既使森林資源得到有效保護，又使職工獲得應(yīng)有收益，更好地促進了國有林場和諧發(fā)展。

3.5 實行科技興場，加強人才隊伍建設(shè)

加強國有林場人才隊伍建設(shè)，開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，積極引導(dǎo)林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，逐步使國有林場生產(chǎn)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道，促進國有林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 柴忠金，羅明忠，陳穎.貴州國有林場調(diào)查報告[J].貴州社會科學(xué)，2000（6）：19-23.

[2] 汪萬森，卓衛(wèi)華，馮松.關(guān)于國有林場發(fā)展的新思考[J].河南林業(yè)，2001（2）：20.

[3] 趙華.安徽省國有林場的困惑與發(fā)展對策[J].林業(yè)經(jīng)濟，2002（7）：59-60.

[4] 孔明.如何做好新形勢下的國有林場工作[J].林業(yè)經(jīng)濟，2003（4）：9-11.