王艷

摘要 介紹了西華林場自建場以來各個時期的營林模式及其存在的優(yōu)缺點，探討了當(dāng)前制約林場發(fā)展的問題，及國有林場今后發(fā)展的對策，以促進(jìn)西華林場可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 西華林場；營林模式；演變；問題；發(fā)展對策；河南西華

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0174-02

西華林場始建于1962年，建場時總面積2 241 hm2，現(xiàn)實際經(jīng)營面積1 668.27 hm2，經(jīng)歷了各個階段社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的變革。為了更好地適應(yīng)社會發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)和職工生活，其生產(chǎn)經(jīng)營模式隨著發(fā)展階段的不同也做出了相應(yīng)的調(diào)整。尤其是最近20年來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下林場處于林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，為了生存和發(fā)展進(jìn)行著不斷的探索。

1 營林生產(chǎn)模式演變

1.1 防風(fēng)固沙林時期（1962—1986年）

國有西華林場地處黃泛區(qū)腹地，位于西華縣東部，南北狹長約45 km，東西寬1～5 km。南鄰周口市川匯區(qū)，北和扶溝縣接壤，西與紅花、城關(guān)、遲營、東王營鄉(xiāng)相接，東和皮營、田口、聶堆鄉(xiāng)相鄰。地理坐標(biāo)為東經(jīng)114°25′～114°39′，北緯33°40′～33°58′。因地處黃泛區(qū)，當(dāng)時的氣候條件十分惡劣，土壤干旱，氣候干燥，一遇大風(fēng)漫天飛沙，人們的生存環(huán)境十分惡劣。為了治理沙荒、保護(hù)農(nóng)田、改善人們的居住環(huán)境，1962年由河南省規(guī)劃院設(shè)計，經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)在西華縣建立國有西華林場，屬全供事業(yè)單位。西華林場成立后，立即擔(dān)負(fù)起植樹造林、治理沙荒的重任，歷盡艱辛建造了一大批以耐干旱、貧瘠的刺槐、柳樹、泡桐為主的豐產(chǎn)林分，使西華縣黃泛區(qū)貧瘠干旱的土壤和漫天飛沙的生態(tài)環(huán)境逐漸得到了改善。林場這些最初的防風(fēng)固沙林為改善當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、涵養(yǎng)水源、美化生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。

1.2 經(jīng)濟(jì)林發(fā)展時期（1987—1995年）

1987年以后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，西華林場由全供事業(yè)單位變成自收自支的事業(yè)單位，每年林木采伐數(shù)量有限，經(jīng)濟(jì)收入甚微，工人工資無著落。根據(jù)當(dāng)時的社會情況，全社會經(jīng)濟(jì)林發(fā)展比較迅速，比傳統(tǒng)的用材林刺槐、柳樹等投資少、見效快，特別是林下可以承包給附近村民間作農(nóng)作物，每年能從林地上取得一定的經(jīng)濟(jì)收益，解決了林場的燃眉之急。但是，經(jīng)濟(jì)林存在集約管理的問題，需要投入大量的人力和財力，技術(shù)含量要求較高，由于林場人力有限，不可能親自經(jīng)營，而承包林地的農(nóng)戶，或是技術(shù)較差，或是短期行為，均以經(jīng)營林下農(nóng)作物為主，忽視了經(jīng)濟(jì)林管理。因此，當(dāng)時雖然經(jīng)濟(jì)林面積可觀，但是均因管理不善而失敗，未取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，僅從林下承包的農(nóng)戶處收取微薄的地租，用于支付工人工資。實踐說明，林場當(dāng)時種植經(jīng)濟(jì)林因科技水平滯后、重造輕管而沒有取得應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，屬于營林生產(chǎn)上的一段彎路[1]。

1.3 改造低產(chǎn)低效林分，營造楊樹林帶時期（1996—2003年）

在此期間，全社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，西華林場發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了更好地解決工人吃飯和防風(fēng)固沙問題，盡早走出發(fā)展困境，經(jīng)林業(yè)主管部門同意，林場追加采伐指標(biāo)，有計劃地逐年改造20世紀(jì)60年代營建的目前已形成“小老樹”的刺槐、柳樹、泡桐等低產(chǎn)低效純林，采伐后開始用百米楊樹林帶取代經(jīng)濟(jì)林。其模式是：間隔100 m或低于200 m，沿東西方向栽植4～6行楊樹，株行距2 m×3 m或3 m×4 m。林帶間林地承包給附近村民或是本場職工種植農(nóng)作物，以此收益維持林場的生存和發(fā)展，這種營林模式在當(dāng)時既改變了林場收入低下、難以維持的生活困境，又起到了防風(fēng)固沙的社會效益和生態(tài)效益，在林場歷史上是一次大膽的、創(chuàng)新的、成功的嘗試。通過幾年不懈的努力，改造完成了林場建場初栽植的而年生長量逐年下降的刺槐低產(chǎn)低效林分，發(fā)揮了林地的最大經(jīng)濟(jì)效益，指引林場走出困境。

1.4 租賃經(jīng)營和自我發(fā)展時期（2004—2008年）

由于農(nóng)作物價格相對比較穩(wěn)定，林地承包種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)收益不可能有較大幅度的提高，林場發(fā)展仍是步履維艱。根據(jù)豫發(fā)〔2003〕20號文件《省委、省政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實施意見》精神，允許和鼓勵國有林場租賃、合作等多種形式造林，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)造林。西華林場結(jié)合自身實際，請示上級林業(yè)主管部門同意，一方面引導(dǎo)鼓勵職工個人種植楊樹豐產(chǎn)林，另一方面引進(jìn)安徽太島農(nóng)林科技發(fā)展有限公司、新鄉(xiāng)新亞紙業(yè)有限公司進(jìn)行租賃造林，營造短周期造紙原材料林。租賃林地666.67 hm2左右，為林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了資金活力，也為西華縣林業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，帶動了全社會的林業(yè)發(fā)展。

1.5 多功能樹種協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2008年以后）

2008年以后，社會各屆出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑現(xiàn)象，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也不例外，林產(chǎn)品價格逐年下調(diào)，這對林場發(fā)展是一個巨大的考驗。在上級林業(yè)部門的指導(dǎo)下，西華林場結(jié)合自身實際情況，調(diào)整單一的楊樹純林為具有發(fā)展?jié)摿Φ木G化苗木和部分鄉(xiāng)土樹種，2012年在西華林場建266.67 hm2的木材戰(zhàn)略儲備基地，主要樹種有楊樹、泡桐、楸樹、楝樹、椿樹、柳樹、白蠟、欒樹等。這些樹種改變了林場過去樹種單一的營林模式，減少了病蟲害發(fā)生，使林場的林木資源實現(xiàn)了多元化。

2016年，隨著國有林場機(jī)制的改革，國有西華林場迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。西華林場將按照上級林業(yè)部門的要求加大造林力度，把西華林場變成豫東平原一道綠色屏障。為此，林場的改革發(fā)展必須在營林模式上進(jìn)行創(chuàng)新，才能在有限的林地資源上創(chuàng)造出最大的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)多方考查，在266.67 hm2國家木材戰(zhàn)略儲備基地內(nèi)，合理種植菊花、白芍、板藍(lán)根等中藥材，其中菊花每年可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)利潤4.5萬元/hm2左右。此外，根據(jù)多方論證，引種試種了油用牡丹木本油料林，油用牡丹的根、花、種子都有巨大的市場潛力，發(fā)展前景也十分可觀。西華林場這一營林生產(chǎn)模式的創(chuàng)新將為林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2 林場面臨的問題

一是經(jīng)營管理體制機(jī)制不靈活。由于國有林場的特殊性，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，林場面臨的經(jīng)濟(jì)競爭越來越激烈，生態(tài)建設(shè)和民生建設(shè)任務(wù)逐步繁重，林場迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是林木市場價格持續(xù)低迷，使西華林場林木銷售也受到了市場低迷的沖擊，加上林間空地的承包收入也因農(nóng)副產(chǎn)品價格的下滑而下降，進(jìn)而影響了林場的整體效益。三是高素質(zhì)的專業(yè)人才緊缺。近年來，林場高學(xué)歷人才緊缺，且人才結(jié)構(gòu)單一，工人整體水平不高，高素質(zhì)人才總量少，林場艱苦的生活條件和工作環(huán)境難以留住優(yōu)秀人才，制約了林場的快速發(fā)展。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。林場大部分基層單位都處于邊遠(yuǎn)郊區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。由于管理體制特殊，長期以來國家對林場基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，而林場又未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃，導(dǎo)致林場部分基層單位水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，林場面臨的改革發(fā)展任務(wù)非常艱巨。

3 發(fā)展對策

3.1 認(rèn)清形勢，堅定信心，在應(yīng)對危機(jī)中搶抓機(jī)遇

自黨的十八大以來，黨和國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)的地位空前提高。黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注不斷升溫，給林業(yè)加快發(fā)展帶來了可貴的歷史機(jī)遇。從林業(yè)行業(yè)發(fā)展來看，國有林場改革受到了黨和國家的高度重視，各地黨委、政府也正在積極高位推進(jìn)，國家和地方層面的改革配套政策不斷完善，這些都為林場發(fā)展提供了更多的政策支持和發(fā)展機(jī)遇。而從西華林場自身條件來看，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，林場森林資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)體系齊全，綜合實力強(qiáng)，發(fā)展后勁足。西華林場作為豫東平原林場發(fā)展的一面旗幟，一直受到上級林業(yè)部門和各級地方黨委、政府的高度重視，這些都為林場爭取政策、尋求支持提供了有利條件，為林場持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境[2]。

3.2 加大科技投入，優(yōu)化人才任用機(jī)制

立足現(xiàn)在，著眼未來，加大科技投入，積極培養(yǎng)一批高端科技人才。林場應(yīng)不斷與各大林業(yè)專業(yè)的高等院校攜手建立產(chǎn)學(xué)研基地，建立集科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果應(yīng)用于一體的科技創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，實現(xiàn)科技強(qiáng)國、科技強(qiáng)林。公開競爭，擇優(yōu)上崗，建立能上能下的干部用人機(jī)制，使一批優(yōu)秀的科技人才充實到林業(yè)生產(chǎn)第一線，使人盡其才、物盡其用。

3.3 試點引種，以點帶面輻射全場全面發(fā)展

在改革中敢闖敢試，以積極的態(tài)度面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的行動謀求變革和發(fā)展。在立足實際的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考察市場，總結(jié)適合林場發(fā)展的生產(chǎn)模式，如林下菊花、油用牡丹種植等，以點帶面總結(jié)出一套成功的種植經(jīng)驗，然后廣泛推植，帶動林場發(fā)展[3]。

3.4 開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用地勢開發(fā)房地產(chǎn)、物流、酒店等，以產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展帶動林場經(jīng)濟(jì)騰飛[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李湘玲，王慧.張家界市國有林場改革現(xiàn)狀及發(fā)展研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（6）：15-19.

[2] 魏曉霞，翟洪波，趙鵬武，等.我國國有林場改革與發(fā)展探討[J].林業(yè)資源管理，2015（6）：22-27.

[3] 馬愷，張秀芬，王衛(wèi)東，等.太子山國有林場功能定位及發(fā)展對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（6）：548-552.

[4] 嚴(yán)青珊，田明華，賀超，等.關(guān)于我國國有林場經(jīng)營管理體制的改革構(gòu)想[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（11）：10-16.