李鵬+朱閣+曹健錕+吳彥青

摘要：隨著軍改的進(jìn)一步深入，軍隊(duì)審計(jì)體制也發(fā)生了深刻的變革。而在這一大背景下，審計(jì)部門(mén)的職能作用得到了充分加強(qiáng)，獨(dú)立性和權(quán)威性不斷提高。而與此同時(shí)，軍隊(duì)審計(jì)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在軍改過(guò)程中，面臨調(diào)整改革的部門(mén)數(shù)量大、內(nèi)容雜，審計(jì)部門(mén)的工作量陡增，給審計(jì)部門(mén)的工作帶來(lái)了很大的壓力。

關(guān)鍵詞：裝備維修管理費(fèi)；績(jī)效審計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-02

習(xí)主席在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出，要把錢(qián)和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。隨著我軍裝備維修事業(yè)的迅速發(fā)展，裝備維修管理經(jīng)費(fèi)的投入呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但這并不能充分滿(mǎn)足新時(shí)期裝備維修任務(wù)的需求。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝備維修管理經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的監(jiān)督，以提高經(jīng)費(fèi)使用的效益。就裝備維修管理費(fèi)而言，要想解決維修經(jīng)費(fèi)與維修任務(wù)間的矛盾，使有限的裝備維修管理經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生應(yīng)有的效益，必須樹(shù)立裝備維修管理費(fèi)使用績(jī)效意識(shí)，用績(jī)效審計(jì)的方式來(lái)監(jiān)督裝備維修管理經(jīng)費(fèi)合理有效的使用。

一、裝備維修管理費(fèi)的概念內(nèi)涵

裝備維修管理費(fèi)，是指用于武器裝備維護(hù)、修理及維修器材、設(shè)備購(gòu)置等相關(guān)保障活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，包括陸軍、海軍、空軍、火箭軍、陸航、軍械、裝甲、車(chē)輛、通信、工程、防化、陸軍船艇以及其他戰(zhàn)斗裝備和戰(zhàn)斗支援保障裝備的分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

二、開(kāi)展裝備維修管理費(fèi)績(jī)效審計(jì)的必要性與可行性

（一）開(kāi)展裝備維修管理費(fèi)績(jī)效審計(jì)的必要性

1.是緩解裝備經(jīng)費(fèi)供需矛盾的有效措施

當(dāng)前，隨著我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷推進(jìn)，部隊(duì)裝備維修任務(wù)越來(lái)越重，裝備維修經(jīng)費(fèi)投入量也越來(lái)越大。我們必須堅(jiān)持走“投入少，效益高”的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的路子，對(duì)裝備維修經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，克服單純追求經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的數(shù)量擴(kuò)張，加強(qiáng)國(guó)防成本意識(shí)，注重裝備經(jīng)費(fèi)投入效率，從而達(dá)到緩解裝備維修管理經(jīng)費(fèi)供需矛盾的目的。

2.是促進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

推進(jìn)績(jī)效審計(jì)是助力軍隊(duì)審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，能否利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速構(gòu)建以數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)為支撐的績(jī)效審計(jì)機(jī)制，形成有效的審計(jì)能力，決定了軍隊(duì)審計(jì)未來(lái)的地位與作用。

（二）開(kāi)展裝備維修管理費(fèi)績(jī)效審計(jì)的可行性

1.軍委機(jī)關(guān)的高度重視提供了政策支撐

中央軍委在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)》中指出，要大力推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)工作改革，創(chuàng)新方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家和地方企業(yè)審計(jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)整合各類(lèi)審計(jì)力量。與此同時(shí)，軍委機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)審計(jì)法規(guī)制度，涵蓋審計(jì)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等諸多方面內(nèi)容。我軍的審計(jì)愈加規(guī)范化、正規(guī)化，審計(jì)利劍的作用日益彰顯，越來(lái)越受到各級(jí)、各部門(mén)的重視。審計(jì)領(lǐng)域不斷深入，審計(jì)職能進(jìn)一步發(fā)展，審計(jì)工作質(zhì)量得到保證，這為我軍能夠在更高的起點(diǎn)之上開(kāi)展績(jī)效審計(jì)創(chuàng)造了條件。

2.裝備維修事業(yè)的迅猛發(fā)展提供了必要環(huán)境

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我軍裝備配置越來(lái)越先進(jìn)，性能也在不斷提高，其系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。因此，要適當(dāng)加大對(duì)研制和購(gòu)置費(fèi)的投入，保持裝備的正常更新發(fā)展，而又不至于導(dǎo)致裝備的大量失修，就必須提高裝備維修管理費(fèi)的效率性和效果性。

三、開(kāi)展裝備維修管理費(fèi)績(jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題與困難

（一）績(jī)效審計(jì)意識(shí)尚未牢固樹(shù)立

我軍的審計(jì)觀念不濃厚，對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)有偏差。當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)任務(wù)異常繁重，人少事多的矛盾非常突出，真實(shí)性合法性審計(jì)尚未能達(dá)到全覆蓋的要求，因而，沒(méi)有必要在我軍開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系難以統(tǒng)一

各個(gè)軍兵種、各個(gè)單位之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，應(yīng)對(duì)著不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。目前并沒(méi)有成體系的相關(guān)法規(guī)制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，在這方面的管理較為混亂失序。

四、開(kāi)展裝備維修管理費(fèi)績(jī)效審計(jì)的具體措施

（一）增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)理念意識(shí)

績(jī)效審計(jì)是中央軍委對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)工作所明確的重要目標(biāo)，是軍隊(duì)審計(jì)工作改革創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和方向。這要求軍隊(duì)審計(jì)人員首先要牢固樹(shù)立績(jī)效審計(jì)理念，認(rèn)清開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的重要意義，在真實(shí)合規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(jì)目標(biāo)，注重抓好對(duì)資源有效利用、投入和產(chǎn)出比、預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等審計(jì)內(nèi)容，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)方法從宏觀和全局發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題，綜合考評(píng)被審計(jì)單位或項(xiàng)目績(jī)效管理水平，并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)績(jī)效管理的審計(jì)意見(jiàn)和建議。

（二）探索績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法

首先，明確績(jī)效審計(jì)是建立在真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)之上的。必須要求數(shù)據(jù)的真實(shí)性合法性，不能夠?yàn)榱顺煽?jī)而不擇手段，甚至采用不真實(shí)的數(shù)據(jù)，造成冤假錯(cuò)案。其次，改進(jìn)創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方法。第一，綜合運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的績(jī)效審計(jì)方法。主要圍繞裝備維修的復(fù)雜性和高技術(shù)性，以及維修器材等的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，要分清重點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)，集中力量辦大事。第三，緊密結(jié)合績(jī)效目標(biāo)。裝備維修管理費(fèi)績(jī)效預(yù)算主要是應(yīng)用于支出管理的一種預(yù)算編制模式，是指要明確經(jīng)費(fèi)使用所要達(dá)到的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢(qián)。因此，開(kāi)展裝備維修管理費(fèi)績(jī)效審計(jì)，必須緊密結(jié)合績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效審計(jì)與績(jī)效目標(biāo)聯(lián)系在一起，把績(jī)效目標(biāo)作為審計(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)來(lái)考察。

（三）科學(xué)確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)裝備維修管理費(fèi)績(jī)效審計(jì)本身的特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)借鑒已有的研究成果，建立符合實(shí)際的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化和法制化。一是要結(jié)合實(shí)際修改補(bǔ)充現(xiàn)行的基礎(chǔ)性法規(guī)制度。二是要制定完善相應(yīng)的配套性法規(guī)制度。在建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮績(jī)效審計(jì)的特殊性，從以下三個(gè)方面展開(kāi)；一是裝備維修管理的投入與經(jīng)濟(jì)性是否結(jié)合，主要包括經(jīng)費(fèi)的績(jī)效預(yù)算，經(jīng)費(fèi)的使用等，是否符合“經(jīng)濟(jì)性”原則，考核是否存在經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象；二是裝備維修管理費(fèi)的投入與效率性是否結(jié)合，主要包括經(jīng)費(fèi)的下達(dá)及使用等，是否符合“效率性”原則，考慮裝備是否及時(shí)恢復(fù)性能，滿(mǎn)足使用需要；三是裝備維修管理費(fèi)的投入與效果性是否結(jié)合，主要包括經(jīng)費(fèi)的績(jī)效目標(biāo)及使用等，是否符合“效果性”原則，考核經(jīng)費(fèi)投入使用后是否達(dá)到了績(jī)效目標(biāo)，能否確保達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。

同時(shí)，要發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的作用要加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在批準(zhǔn)后可以在一定范圍進(jìn)行通報(bào)和公開(kāi)，擴(kuò)大審計(jì)部門(mén)的影響力，增強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性。要積極學(xué)習(xí)運(yùn)用新的方法，如TR審計(jì)、交叉審計(jì)等等，加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)控制，提高審計(jì)工作中的保密意識(shí)，不失密泄密。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的思想教育，發(fā)揮黨委班子的作用，引導(dǎo)正能量，積極疏導(dǎo)審計(jì)員工作中遇到的的問(wèn)題。建立合理的激勵(lì)政策和措施，杜絕吃大鍋飯的現(xiàn)象，對(duì)審計(jì)工作中奉獻(xiàn)多、成果大的同志要積極表?yè)P(yáng)，重點(diǎn)在評(píng)優(yōu)評(píng)先中考慮，每季度在大范圍內(nèi)通報(bào)表彰先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)，也要批評(píng)落后，形成風(fēng)清氣正、比拼趕幫超的工作氛圍。加強(qiáng)后勤保障，審計(jì)深淵，長(zhǎng)期在外，對(duì)家人孩子的陪伴較少，家里出現(xiàn)的各種困難無(wú)法及時(shí)解決，這就要求單位發(fā)揮組織的力量，主動(dòng)靠上前去做工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，讓在前線戰(zhàn)斗的審計(jì)人員安心工作，沒(méi)有后顧之憂。要建立再學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)審計(jì)人員參加地方的資質(zhì)考試，如造價(jià)師考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等，利用業(yè)余時(shí)間提高自身業(yè)務(wù)能力，為下一步更好的開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)，提高工作效率，保證審計(jì)質(zhì)量的提高，更好的應(yīng)對(duì)不斷變化發(fā)展的財(cái)務(wù)活動(dòng)問(wèn)題。還可以定期組織審計(jì)人員到相關(guān)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)性的審計(jì)法規(guī)政策和方法。

總之，審計(jì)要牢記黨和軍隊(duì)賦予的光榮使命和無(wú)上的榮譽(yù)，切實(shí)發(fā)揮號(hào)審計(jì)監(jiān)督的作用，規(guī)范軍隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)情況，提高軍費(fèi)使用效率，用好每一枚硬幣。把每一分軍費(fèi)都用到刀刃上，切實(shí)把提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為一切工作的核心，努力為國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)新時(shí)代軍隊(duì)的歷史使命而奮斗。

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