張旭東

回望2016年的國際形勢，真可謂變幻莫測、出人意料。即使臨近年終歲末，爆炸性消息依然層出不窮。在圣誕新年假期前夕，對極端恐怖勢力不堪其擾的歐洲再次遭遇駭人聽聞的恐怖襲擊。作為歐洲政治中心之一的柏林成為了此番襲擊的對象，一輛卡車竟然沖人了柏林市中心的圣誕集市，造成數(shù)十人傷亡的慘劇，隨后“伊斯蘭國”恐怖組織宣稱為此事負責(zé)。就在大規(guī)模搜捕嫌犯尚在進行之際，土耳其又傳來了恐怖的槍聲，再次令全世界愕然。俄羅斯駐土耳其大使卡爾洛夫在一家美術(shù)館新展覽開幕式上發(fā)表演講時，遭遇槍手連開8槍當(dāng)場身亡；被當(dāng)場擊斃的兇手則被懷疑與敘利亞危機有關(guān)聯(lián)。聯(lián)系到中東持續(xù)不斷的動蕩與接二連三的恐怖襲擊事件，全世界刻骨銘心地感受到了“安全”兩個字的價值。

誠然，恐怖主義威脅是造成當(dāng)今全球安全局勢惡化的重要原因之一，但是更不容忽視的是國際格局的變遷，尤其是大國之問的戰(zhàn)略互動關(guān)系趨于惡化才是導(dǎo)致國際沖突加劇更為關(guān)鍵的因素。無論是敘利亞危機、中東難民問題，還是打擊伊斯蘭國恐怖主義，均可見到大國之間安全博弈對地區(qū)與全球地緣政治走勢的深刻影響。因此，把脈國際格局的變化方向，掌握大國戰(zhàn)略互動的主導(dǎo)權(quán)，是提升國家安全，維護地區(qū)穩(wěn)定的必要條件。

對中國而言，大國外交在外交全局工作中始終占據(jù)著非常重要的位置。身為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，同時也作為安理會常任理事國和新興經(jīng)濟體的代表，中國自身的大國地位正越來越受到國際社會的尊重。相應(yīng)地，中國與世界上主要大國之間的互動關(guān)系也左右著國際局勢的演變。而這其中，中俄、中歐與中美關(guān)系又是中國大國外交的三大關(guān)鍵詞。

在烏克蘭、敘利亞、伊朗等問題上，受到美國及其盟國戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯，同中國之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系日益加深。中俄雙方在共同應(yīng)對美國霸權(quán)體系壓力方面具有一致的戰(zhàn)略利益，即制約美國只顧自身利益而不顧他國合理安全關(guān)切的行事邏輯。從權(quán)力政治的角度，中俄聯(lián)手對美國霸權(quán)進行有效制衡；從制度規(guī)范的角度，中俄在維護既有國際秩序合理部分的基礎(chǔ)上，著力完善制度漏洞，使得國際體系的框架結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)與時俱進，迎合國際社會長久以來的改革訴求，同時又是推動國際關(guān)系民主化，反對國際話語“一言堂”，堅決抵制形形色色“雙重標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象的舉措。

經(jīng)濟合作同樣是大國之間戰(zhàn)略互動的核心議題。2016年適逢中國加入世界貿(mào)易組織15周年。15年來，中國在世界經(jīng)濟增長貢獻、對外貿(mào)易總規(guī)模、吸引外部投資額度以及對外投融資規(guī)模等方面均居于世界最前列，這恐怕是當(dāng)年最具前瞻性的國際戰(zhàn)略學(xué)者也難以預(yù)料的事情。強烈的中國經(jīng)濟沖擊，使得西方發(fā)達國家內(nèi)部圍繞如何應(yīng)對中國崛起持續(xù)展開激烈爭論。

客觀地說，全球化不可避免地在全球市場范圍內(nèi)對資本和資源進行更高效的利用和更為優(yōu)化的配置，這一定程度守的世界，中國必須扛起全球化這桿大旗，通過擴大內(nèi)部市場需求，運用強大的制造業(yè)產(chǎn)能實力，借助“一帶一路”倡議和亞投行等新興機構(gòu)，在世界經(jīng)濟增長前景不明朗，貿(mào)易和投資合作低迷的情況下，在國際社會聚攏起足夠的“人氣”，盡快推動世界經(jīng)濟重新回到穩(wěn)健增長的良性軌道。對于某些國家一味追求相對獲益而彌漫的不滿情緒，中國也要堅決防止其轉(zhuǎn)化為極端的反華情緒，尤其是堅決抵制那些通過不履行對中國承諾，在貿(mào)易救濟措施中對中國使用雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至針對中國量身定制一套反傾銷規(guī)則的做法。中國應(yīng)當(dāng)以賞罰分明的態(tài)度對待國際合作中形形色色針對中國的亂象，使各國意識到合作來之不易，共同利益應(yīng)當(dāng)珍惜。畢竟在全球經(jīng)濟的嚴(yán)冬之中，去搶奪一件單薄的外衣沒有實際意義，唯有集體抱團取暖，才有望迎來萬物復(fù)蘇的春天。

中俄關(guān)系：百尺竿頭更進一步

要理解中俄關(guān)系，必須從國際戰(zhàn)略的視角去看待。單就軍事實力而言，俄國在冷戰(zhàn)時期躋身為與美國爭奪全球霸權(quán)的“一極”。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，俄羅斯盡管不復(fù)當(dāng)年的軍事實力規(guī)模，地位也相對有所滑落，但依然是不容忽視的世界軍事強國。在軍事安全領(lǐng)域，美國主導(dǎo)下的軍事同盟體系與“一超多強”格局是影響當(dāng)今全球安全走向的兩大核心要素。中俄作為“一超多強”之中的強國，同美國在全球安全治理方面既存在合作的一面，也存在競爭的一面。

在中-美-俄大戰(zhàn)略三角的轉(zhuǎn)動之下，2016年的中俄關(guān)系可以用“百尺竿頭更進一步”來形容。2016年初，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》這份影響未來數(shù)年的俄中長期安全戰(zhàn)略規(guī)劃。對于中俄關(guān)系，該文件給予了非常高的評價，反映出中俄兩國“三個不變”的重要共識，即：無論地區(qū)和國際形勢怎么變，雙方堅持鞏固和深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的方針不會變；致力于實現(xiàn)兩國共同發(fā)展振興的目標(biāo)不會變；攜手捍衛(wèi)國際公平正義和世界穩(wěn)定的決心不會變。

經(jīng)歷了一年的國際風(fēng)云變幻之后回頭再看這“三個不變”，可以發(fā)現(xiàn)它名副其實，既展現(xiàn)出中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的牢固，也驗證了俄羅斯外長2016年初在新聞記者會上所講的觀點，“中俄關(guān)系正處于歷史上最好水平，兩國全方位合作機制絕無僅有”。

在過去的一年時間里，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁會晤，高層互訪與多邊場合磋商交錯并進，其中不乏中俄元首在烏茲別克上合組織、印度金磚峰會、G20杭州峰會與秘魯APEC會議上就重大地區(qū)與國際問題進行商討，但是尤為重要的是普京總統(tǒng)于2016年6月對中國進行的一次歷時雖然短暫但卻分量十足的國事訪問。2016年是《中俄睦鄰友好條約》簽署15周年，也是中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系20周年。盡管普京總統(tǒng)近年來每年均與習(xí)近平主席安排多次會晤，但是一次為中俄關(guān)系注入新動力的國事訪問仍十分必要。

在中俄各自的外交戰(zhàn)略之中，明確將彼此視為外交優(yōu)先方向。兩國的國際協(xié)作已經(jīng)成為維護世界和平穩(wěn)定的重要建設(shè)性因素。在國事訪問期間，中俄領(lǐng)導(dǎo)人就深化兩國之間的全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系達成了四方面重要的共識，成為引領(lǐng)未來兩國關(guān)系發(fā)展的指向標(biāo)。中俄雙方均同意：第一、要保持高層密切溝通，發(fā)揮頂層設(shè)計的重要引領(lǐng)作用，推動兩國關(guān)系保持高水平運行；第二，相互支持涉及彼此的核心利益問題，不斷鞏固和深化雙方的政治和戰(zhàn)略互信；第三，深化務(wù)實合作和利益交融，深入推進兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作；第四，在重大國際和地區(qū)熱點問題上加強協(xié)調(diào)和配合。這里尤其要對共識中的第二點和第三點詳加闡述。對于俄羅斯而言，烏克蘭問題、北約東擴進程以及美國在東歐進行反導(dǎo)部署，均事關(guān)其核心安全利益。與此同時，在敘利亞危機之中，俄羅斯也在該地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)中有重要的戰(zhàn)略關(guān)切。對于上述問題，中國在秉持國際公義的前提下，充分理解俄羅斯方面合理的安全訴求，對其給予了重要的外交支持。endprint

2016年在涉及中國周邊安全的核心利益問題上，俄羅斯同樣給予了中國以寶貴的支持，構(gòu)成了對中國政策立場的強有力支撐。兩個突出的熱點問題，一是圍繞在韓國部署薩德系統(tǒng)，二是圍繞菲律賓阿基諾政府提起的所謂南海問題仲裁案。在反導(dǎo)系統(tǒng)部署問題上，中俄兩國同時面臨著美國及其盟國在迫近本國領(lǐng)土的毗鄰區(qū)域內(nèi)不進行適度的避讓、以抵近的方式和超過基本防御需求的強度部署尖端反導(dǎo)系統(tǒng)裝備的問題。這威脅中俄的戰(zhàn)略反威懾能力，導(dǎo)致原有的戰(zhàn)略平衡被打破，削弱了地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。同時，這也很容易導(dǎo)致大國戰(zhàn)略互動朝向針鋒相對的敵意螺旋演進，也是中俄兩國一致表達強烈反對意見的原因。

針對美韓宣布在韓國部署薩德系統(tǒng)，2016年3月中國外長王毅在訪問俄羅斯時針對朝鮮半島局勢對外表示，中俄雙方一致認為，美國在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，遠遠超出了朝鮮半島的實際防御需要，直接損害了中俄兩國的戰(zhàn)略安全利益，也將破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡。隨后，在普京總統(tǒng)對中國進行國事訪問期間，中俄兩國元首共同簽署并發(fā)表了一份極具分量的關(guān)于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聲明，從戰(zhàn)略高度對反導(dǎo)相關(guān)問題做出了全面回應(yīng)。

值得警惕的是，盡管因“親信門”事件而遭遇彈劾，但是韓國總統(tǒng)樸槿惠在執(zhí)政期間已經(jīng)最終確定薩德系統(tǒng)的選址，并已經(jīng)開始推進實際部署工作。與此同時，在美國的強力推動之下，日韓兩國還簽署了軍事情報協(xié)定；考慮到日本也正躍躍欲試準(zhǔn)備部署薩德系統(tǒng)，未來東北亞圍繞反導(dǎo)問題展開的戰(zhàn)略博弈將步步升級。更需要注意的是，韓國政府陷入的憲政危機并沒有阻止薩德的部署進程。代行總統(tǒng)權(quán)力的韓國總理黃教安不顧國內(nèi)民眾和中俄兩國的強烈反對意見，決定在政治過渡期繼續(xù)加快推進該系統(tǒng)的部署完成。這種強行闖關(guān)的做法，反映出韓國政界對于自身安全狀況的極度焦慮，更表明其對于美國的軍事同盟保護缺乏足夠的信心，因而寧愿部署遠遠超過需要的防御裝備，不惜加劇該地區(qū)本已愈演愈烈的軍備競賽趨勢。

面對此種安全困境，中俄必須做出明確而堅定的回應(yīng)。國際社會都注意到中俄越來越緊密的軍事合作傳遞出的強烈信息，尤其是聯(lián)合軍演的威懾效果最為顯著，迫使美國主導(dǎo)下的軍事同盟必須考慮清楚在涉及中俄核心利益的問題上采取冒險對抗將會是怎樣的結(jié)果。另外，根據(jù)俄羅斯媒體公布的消息，中國向俄羅斯采購的代表俄方最先進水平的蘇35戰(zhàn)機，于2016年末開始向中方逐步交付，首批已交付4架戰(zhàn)機。中俄在最尖端軍事技術(shù)上的合作，將有利于共同應(yīng)對美國的新軍事革命，以及亞太再平衡戰(zhàn)略中將最先進的?？昭b備向東亞強化部署帶來的戰(zhàn)略威脅。

在南海問題上，俄羅斯堅定支持中國通過雙邊協(xié)商談判而非強行提起仲裁的方式來解決爭端的立場。然而，南海問題臨時仲裁庭作出的所謂裁決，并非只是事關(guān)南海問題，也并非只是中國同某國的個案這樣簡單，它反映的是某些國家試圖故意曲解國際法或誤導(dǎo)國際社會，通過強行造成既定事實或創(chuàng)造先例，對包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法壟斷解釋權(quán)，從而為自己的私利服務(wù)。這樣的“歪風(fēng)邪氣”必須得到整治，國際法必須正本清源，國際社會必須強化“普法教育”。正因為如此，普京總統(tǒng)來華進行國事訪問期間，在兩國元首的見證之下，中俄外長共同簽署并發(fā)表了關(guān)于促進國際法的聲明。這份聲明體現(xiàn)了兩國對于國際法的堅定承諾，彰顯了中俄繼承、創(chuàng)新和發(fā)展國際法的積極作為，也表達了兩國在和平解決爭端等方面的共同關(guān)切，具有十分深遠的影響與現(xiàn)實意義。

除了安全領(lǐng)域的合作之外，中俄之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互惠合作也取得令人矚目的成就。特別是俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”與中國倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略對接合作目前迎來了重要進展。在2016年6月于烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，中國、蒙古、俄羅斯三國共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，這是“一帶一路”建設(shè)的重要早期收獲，標(biāo)志著“一帶一路”首個多邊經(jīng)濟走廊正式實施，具有十分重要的意義。在這份規(guī)劃綱要當(dāng)中，明確了經(jīng)濟走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來源與實施機制，商定了32個重點的合作項目，涉及包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通等十大重點領(lǐng)域，可以說是未來圍繞“一帶一路”展開類似多邊合作的建設(shè)模板。中蒙俄經(jīng)濟走廊所取得的重要進展，充分體現(xiàn)了各方所秉持的共商、共建、共享原則，展示出了“一帶一路”建設(shè)的巨大潛力和廣闊機遇。眾所周知，由于西方國家的制裁和全球經(jīng)濟發(fā)展低迷造成的國際大宗商品價格起伏，使得俄羅斯近兩年遭遇了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，盡管2016年有明顯回升，但依然處于經(jīng)濟負增長的區(qū)間，或許還需要經(jīng)過兩年左右的時間才能趕上全球經(jīng)濟增速的平均水平。由于美國和歐盟延長了對俄經(jīng)濟制裁，在這種情況下助力俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇最重要的依靠對象便是中國。當(dāng)今世界，中國是全球經(jīng)濟增長最重要的動力來源?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)正穩(wěn)步推進，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全面改革也將為俄羅斯的經(jīng)濟繁榮帶來機遇紅利。可以用四個“充滿信心”展望中俄關(guān)系未來的發(fā)展前景，即中國對俄羅斯的發(fā)展、對中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、對中俄務(wù)實合作、對“一帶一路”的建設(shè)對接前景均充滿信心。

中歐關(guān)系：無規(guī)矩不成方圓

在國際政治中，歐洲雖然國家眾多，但是區(qū)域一體化水平卻顯著領(lǐng)先于其他地區(qū)，作為歐洲政治與經(jīng)濟核心機制的歐盟也努力用統(tǒng)一的聲音對外表達政策立場，因此在考慮中國同歐洲大國之間的關(guān)系時，可以將中國同歐盟的整體關(guān)系作為一組大國戰(zhàn)略互動加以考察。

鑒于中國同歐盟在地理上相距遙遠，在地緣安全方面不存在明顯的利益交叉，因此戰(zhàn)略安全問題并不如經(jīng)貿(mào)議題那樣在雙方關(guān)系中占據(jù)核心位置。但是盡管如此，歐盟中多數(shù)成員同時也身為北約成員國。作為美國領(lǐng)導(dǎo)下的軍事同盟體系的一員，許多歐盟重要國家近年來在涉及中國戰(zhàn)略安全的多項議題上做出了種種不恰當(dāng)?shù)谋響B(tài)，例如2016年歐盟外交與安全事務(wù)官員在南海問題上應(yīng)和美國的言論對中國發(fā)難，西方七國集團更是附和日本在東海與南海問題上的炒作。加之在涉及香港、西藏等中國主權(quán)問題上，歐洲某些政治勢力慣于刷“存在感”，中國同歐盟的戰(zhàn)略關(guān)系不時地會受到這些問題的負面沖擊。endprint

長期的戰(zhàn)略互動實踐表明，中歐雙方只有堅持建設(shè)性的對話與協(xié)商，才有利于問題和矛盾的解決。而強行的施壓或者固執(zhí)己見，以自己的價值觀和利益訴求凌駕于對方之上，只能引發(fā)更為強烈的反彈?？梢哉f在這方面，歐盟“在哪里跌倒就還得從哪里爬起來”的例子并不算少。

過去的一年中，中歐關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)了很多新的變化，最為顯著的變化則來自于歐洲。2016年最為熱門的詞匯之一——“黑天鵝”，被用來指代那些國際政治中出乎眾人意料尤其是與專家學(xué)者的普遍預(yù)期截然相反而影響重大的事件。歐洲是“黑天鵝”頻繁光顧的地區(qū)，最為典型的是英國通過全面公投決定退出歐盟，以及意大利政府推動的憲政改革公投遭遇失敗導(dǎo)致總理引咎辭職。誠然，英國脫離歐盟將是一個漫長的博弈過程，意大利的過渡政府結(jié)束使命之后將迎來怎樣的政治格局也無法確知，然而單就兩次公投結(jié)果而言，其本身就非常耐人尋味。如果將兩者進行對比，似乎體現(xiàn)出了截然相反的政策傾向，前者似乎有意擁抱變化、尋求變革，而后者則拒絕改變，否決變革。但實際上，這兩次公投的一個共同點，是歐盟眾多國家出現(xiàn)的越發(fā)嚴(yán)重的保守化傾向和民粹主義思潮，其一個顯著的特點是對自身相對獲益得失看得更重，對于傳統(tǒng)建制派掌握的政治權(quán)力格局不滿，對政府深度的不信任。在難民危機和恐怖主義襲擊的影響下，歐洲的民粹運動此起彼伏，也傳導(dǎo)至中歐之間的互利合作中，全面影響中歐經(jīng)貿(mào)交往的方方面面。

首當(dāng)其沖的便是，圍繞所謂貿(mào)易救濟反傾銷和反補貼中運用“市場經(jīng)濟地位”確定價格引發(fā)的持續(xù)博弈，具體內(nèi)容參見《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條款。在2001年12月11日，中國簽訂人世議定書，正式加入世界貿(mào)易組織。由于當(dāng)時一些成員體認為中國的市場經(jīng)濟尚在發(fā)展成熟之中，因此協(xié)商決定設(shè)立為期15年時間的過渡期，至2016年12月11日，按照通俗的理解，中國便“自動”獲得所謂“市場經(jīng)濟地位”。實際上，歐盟等濫用貿(mào)易救濟措施，特別是反傾銷和反補貼立案調(diào)查，無視按照市場經(jīng)濟運行中國企業(yè)的價格與成本，人為任意選擇第三方替代國，確定傾銷幅度或補貼幅度、同類產(chǎn)品遭受實質(zhì)性損害或威脅、以及二者之間是否存在因果關(guān)系。歐盟等國家這些做法反映出，其國內(nèi)經(jīng)濟振興乏力，復(fù)蘇進程遠比預(yù)期長得多。在過去的15年時間里，中國出口的產(chǎn)品往往成為反傾銷的對象，有媒體諷喻其他世貿(mào)組織成員在集體“薅中國的羊毛”。

如今，當(dāng)中國迎來人世15周年紀(jì)念之際，也是所謂以第三方作為替代來針對中國采取反傾銷的手段失靈之時，這自然是貿(mào)易保護勢力不愿看到的。歐盟在這一問題上猶疑不決，內(nèi)部許多成員體甚至歐盟機構(gòu)的高官多人建議延續(xù)對華一貫的反傾銷適用第三方的措施，拒絕給予中國“市場經(jīng)濟地位”。眾所周知的是，世界貿(mào)易組織是負責(zé)管理全球貿(mào)易，協(xié)調(diào)解決貿(mào)易糾紛的最重要的國際組織。中國是經(jīng)過異常艱苦和漫長的談判才加入的這一組織，人世議定書具有法律約束力，各成員體均有責(zé)任和義務(wù)來遵守。正所謂“無規(guī)矩不成方圓?！比绻鞣皆谫Q(mào)易救濟中都采用有利于自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，則全球貿(mào)易還如何開展得下去？更何況歐盟所謂評判“市場經(jīng)濟地位”標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性都存在明顯疑問。

所謂的“市場經(jīng)濟地位”問題不僅是一個法律問題，更是一個政治和誠信問題。對于歐盟不履行自身承諾的做法，中國表示堅決反對任何國家以任何借口拒絕履行國際義務(wù)?！把员匦?、行必果?！睔W盟一旦開了這樣的貿(mào)易保護先例，便會對未來的中歐正常經(jīng)貿(mào)合作的開展帶來難以復(fù)原的傷痕，也將顛覆歐盟在國際社會當(dāng)中負責(zé)任的國際形象。在美日等經(jīng)濟體的應(yīng)和之下，歐盟尚未在這一問題上做出最為正確合理的選擇，相信這一問題也將繼續(xù)作為待決的懸案，在中歐經(jīng)濟互動之中時刻牽動敏感的神經(jīng)。具體到實際的貿(mào)易糾紛之中，“市場經(jīng)濟地位”問題與歐洲鋼鐵業(yè)對中國出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品反傾銷緊密聯(lián)系在了一起。以鋼鐵為代表的世界范圍內(nèi)產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品，近年來也成為了中歐貿(mào)易摩擦的重點地帶。總體而言，歐盟在涉及到鋼鐵貿(mào)易問題的決策，一方面顧及中歐經(jīng)濟關(guān)系的大局，也客觀理解全球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，但另一方面出于內(nèi)部種種政治考量，不得不時而遷就鋼鐵協(xié)會與勞工團體等特定利益集團。

例如在2016年4月，英國的反對黨和工會組織指責(zé)英國政府在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面未能應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)，敦促英國對進口鋼鐵征收反傾銷稅。又如5月中，歐洲鋼鐵聯(lián)盟等鋼鐵協(xié)會向七國集團領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表公開信，稱七國集團應(yīng)該阻止中國廉價鋼鐵扭曲全球市場，以免進一步損害全球鋼鐵制造商的利益。與此同時歐洲企業(yè)聯(lián)盟發(fā)聲，通過致信英、法、德、意和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，要求抵制給予中國“市場經(jīng)濟地位”。從上述幾個例子就可以看出，“市場經(jīng)濟地位”已經(jīng)與敏感貿(mào)易糾紛緊密掛鉤，成為歐洲鋼鐵等行業(yè)的一把貿(mào)易保護傘。中國人世應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)權(quán)利時至今日仍然被特定產(chǎn)業(yè)組織的利益所裹脅。

那么怨聲載道的歐洲鋼鐵企業(yè)對中國鋼鐵產(chǎn)品的指責(zé)究竟是否合理？最好用客觀的數(shù)據(jù)事實來說話。下表顯示，歐盟28國進口鋼鐵產(chǎn)品中，自中國進口的份額并不是最高的。2001年至2005年期間，中國所占平均份額為5.81%，遠低于同期的俄羅斯、烏克蘭、土耳其和南非，人世初期的2001、2002、2003年低于美國占歐盟28國的份額。2001年至2008年期間、2001年至2014年期間，中國所占平均份額分別為13.86%、14.21%，都低于同期俄羅斯的15.06%、15.1%。不僅如此，中國占歐盟28國鋼鐵進口份額從最高峰2007年的20.74%大幅下降，國際金融危機爆發(fā)后，歐盟28國自中國進口鋼鐵產(chǎn)品金額從2007年的123.22億美元、2008年120.84億美元下降到2013年的50.25億美元、2014年的67.02億美元，下降幅度超過45%，居進口各國之首。以這樣的份額，要將歐洲鋼鐵業(yè)所面臨的困境完全歸咎于中國，實在是說不通。實際上，全球經(jīng)濟增長的乏力，導(dǎo)致世界各國對于鋼鐵產(chǎn)品的總體需求明顯萎縮才是全球鋼鐵企業(yè)舉步維艱的癥結(jié)原因。而且，中國開展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)大力壓縮鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能，在過去的3年時間里已經(jīng)化解過剩鋼鐵產(chǎn)能超過9000萬噸，在未來還將進一步壓減1至1.5億噸。中方化解過剩產(chǎn)能的努力世所公認，時任英國外交大臣的哈蒙德在訪華期間同中國協(xié)商解決鋼鐵貿(mào)易問題時，就對中國所作出的巨大努力表示了充分的肯定。endprint

隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，歐洲認為中國市場的營商環(huán)境發(fā)生了對其不利的變化，例如歐盟委員會的貿(mào)易委員馬斯特羅姆曾經(jīng)發(fā)表演講稱，為了達成中歐投資協(xié)定，中國需要更加公平的競爭環(huán)境，歐盟企業(yè)對在華經(jīng)商環(huán)境問題仍存在關(guān)切。類似的論點和觀點層出不窮，體現(xiàn)出歐洲對改革中的中國能否一如既往地保障歐洲企業(yè)的投資與盈利收益、中國的商機是否一如既往的廣闊存在擔(dān)憂。對此，依然用數(shù)據(jù)來說話更有說服力。2016年前4個月，中國全國范圍內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)共計8298家，同比增加了6.5%，其中歐盟28國對華投資新設(shè)立的企業(yè)達到555家，同比增加5.1%。這說明了歐洲的投資者已經(jīng)用實際行動表明，中國依然受到青睞。對于中國的外資政策，可以用“三個不變”來寬慰包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的全世界投資者，那便是：中國利用外資的政策不會變；為各國在華投資企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境的政策不會變；保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益的政策不會變。

2016年6月下旬，歐盟時隔10年，對外發(fā)表了《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》的對華政策文件。歐盟外交和安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席莫蓋里尼表示，這份文件旨在進一步深化歐盟與中國之間的關(guān)系，將會深入挖掘中歐在經(jīng)貿(mào)、外交、安全以及國際事務(wù)等領(lǐng)域的合作潛力，成為未來5年中歐關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性文件。對此中國給予了積極的回應(yīng)，并期待中歐繼續(xù)本著相互尊重、平等相待和互利共贏的原則，推動中歐關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前的發(fā)展。

中關(guān)關(guān)系：沉舟側(cè)畔千帆過

2016年初，在任內(nèi)的最后一次國情咨文演講之中，美國總統(tǒng)奧巴馬曾對外表示，世界各國人民都把美國看成唯一的世界領(lǐng)袖，不愿中國或俄羅斯發(fā)揮這樣的作用。對于這番言論，可以有多種不同的解讀。一種觀點是，奧巴馬的講話反映出美國一貫的霸權(quán)思維，是美國自我許諾國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的又一次生動體現(xiàn)。但是，這番言論同樣可以被視為美國意識到了其世界領(lǐng)袖地位旁落的可能性。面對競爭，美國目前只能更多地依賴向盟友與伙伴國家宣示的做法，促使其盟國或伙伴國繼續(xù)篤信美國依然擁有充足的實力捍衛(wèi)其領(lǐng)袖地位。

古人云：“得道多助、失道寡助?！泵绹I(lǐng)導(dǎo)地位的危機并非“忽如一夜春風(fēng)來”，這既是國際實力分布變遷的反映，同時也是美國作為國際體系的核心大國，在處理和應(yīng)對全球一系列危機和矛盾時不恰當(dāng)、不合理的作為引發(fā)不滿情緒累積的體現(xiàn)。當(dāng)這種不滿達到了一定的閾值以后，只要有其他大國愿意以某種革新的方式在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域順應(yīng)國際社會的普遍期待行事，美國的危機感自然而然就會與日俱增，相關(guān)權(quán)力轉(zhuǎn)移的討論也就會愈發(fā)熱烈。任何一個大國，均有其看重的核心利益，同時也需要一定的安全活動空間，尤其是在毗鄰其領(lǐng)土的適當(dāng)外圍延展空間之內(nèi)。這種適度的安全活動空間力求避免其他大國勢力的介入，杜絕外來力量對該區(qū)域內(nèi)安全矛盾的干涉，因為其與該大國自身的安全利益緊密關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了該國安全環(huán)境必不可少的一部分。隨著中國經(jīng)濟的快速崛起，包括國防實力在內(nèi)的綜合性國力大幅提升，引起了國際格局的實力分布發(fā)生變化，最為重要的是中美之間的實力差距進一步拉近，而中國與包括西歐和日本在內(nèi)的原來同為“第二集團”的國家之間的實力對比優(yōu)勢愈發(fā)明顯。這種變化，導(dǎo)致美國逐步調(diào)整對華戰(zhàn)略，通過加強其領(lǐng)導(dǎo)的軍事同盟體系來應(yīng)對中國崛起的壓力，在多個涉及中國核心利益的問題上，美國及其軍事同盟或伙伴國都呈現(xiàn)出對華愈發(fā)明顯的利益對抗態(tài)勢。在近年來的大國戰(zhàn)略互動之中，美國主導(dǎo)的同盟體系，日益侵犯中國合理的安全互動空間，甚至在相關(guān)核心利益問題上采取明顯的沖突對抗策略，從而導(dǎo)致美國的盟國與中國之間的特定矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹袊g直接的安全沖突。這種危險的轉(zhuǎn)變，深刻反映了一種美國戰(zhàn)略判斷取向。在全球?qū)嵙Ψ植及l(fā)生變遷的背景下，美國沒有選擇與中俄這樣其戰(zhàn)略視野中所謂的潛在競爭對手在良性互動中消除敵意，避免既有矛盾的升級，反而以強化所謂“中俄威脅”的輿論為策略手段，押注其軍事同盟體系加劇安全對抗，試圖以此扭轉(zhuǎn)自身掌控全球安全局勢的領(lǐng)導(dǎo)能力下滑的局面。美國這樣的戰(zhàn)略選擇，引起了直接的連鎖反應(yīng)，最重要的是中一美一俄之間的大戰(zhàn)略三角又一次進行了轉(zhuǎn)動。2016年2月，美國國防部長卡特表示，俄羅斯、中國和伊朗等是美國面臨的主要挑戰(zhàn)，而中、俄則是美國在軍事領(lǐng)域的主要競爭對手。在美國戰(zhàn)略界的討論之中，越來越頻繁地將中俄兩國并列，作為美國的安全政策所面臨的核心課題，并為特朗普政府履任之后提出針對性的政策建議，試圖通過與中俄開展新的戰(zhàn)略互動，推動大戰(zhàn)略三角向著有利于美國的方面轉(zhuǎn)變。通過在部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)和南海仲裁案兩回合的較量，中美在東北亞和東南亞兩大亞太次區(qū)域都形成了戰(zhàn)略交鋒的局面。長遠來看，中美在亞太重點區(qū)域的安全活動空間的重疊，兩國不得不面對一些矛盾長期存在且難以完全解決。重點是雙方以怎樣的戰(zhàn)略設(shè)計來形成新的互動模式，又有怎樣的膽識貫徹既定的戰(zhàn)略決策。

于2017年1月20日開始執(zhí)政的美國新一屆共和黨政府，在事關(guān)“一個中國”原則問題上掀起了特朗普與蔡英文的“電話風(fēng)波”，更在中美貿(mào)易與匯率問題上進一步引發(fā)全球市場擔(dān)憂，在決策團隊尚未完全就位的情況下，就開始不斷測試中國的政策底線，試圖掌握中美新型大國戰(zhàn)略互動的主動權(quán)。而從決策團隊，尤其是國家安全團隊成員的遴選上看，在奧巴馬執(zhí)政期間長期蟄伏的新保守主義勢力躍躍欲試，引人注目的傳統(tǒng)基金會、美國企業(yè)研究所和?？怂剐侣勅覚C構(gòu)，均有許多成員進入特朗普過渡團隊，甚至躋身成為新政府的外交政策智囊。與此同時，大量吸納退伍的軍方人士導(dǎo)致特朗普政府已出現(xiàn)“文官統(tǒng)治”原則失衡的危險。另外，特朗普無視候任總統(tǒng)應(yīng)在就職前低調(diào)行事、不干涉現(xiàn)任當(dāng)局執(zhí)政、避免出現(xiàn)雙重政府的政治慣例，在臺海等議題上打政策擦邊球，突破兩黨長期的政策共識，不僅引發(fā)在任政府強烈不滿和傳統(tǒng)建制派的批評，也造成其他國家對美國政策穩(wěn)定性、持續(xù)性和承諾有效性的質(zhì)疑。

留給中美關(guān)系的發(fā)展空間是無限廣闊的，塑造新型的中美關(guān)系也存在著無數(shù)種可能的形態(tài)。新當(dāng)選的美國總統(tǒng)特朗普在總統(tǒng)競選中就對華政策所做的種種發(fā)言曾經(jīng)引發(fā)外界的憂慮，在政府過渡期就“一個中國”政策掀起的廣泛爭論和美國政府對臺政策的前景也變得撲朔迷離，中美兩大經(jīng)濟體是否會以貿(mào)易戰(zhàn)作為2017年的開場，成為世所矚目的焦點。奧巴馬政府剛就任之時，中美快速進入到了一段融洽的合作期，攜手共同應(yīng)對全球金融危機的影響。之所以如此，原因在于奧巴馬政府從前任小布什政府之中快速學(xué)習(xí)并領(lǐng)會到了發(fā)展中美關(guān)系的真諦，那便是雙方的共同利益大于分歧，中美作為負責(zé)任的大國進行世界上最重要的雙邊戰(zhàn)略互動，均承擔(dān)不起戰(zhàn)略對抗的風(fēng)險，全世界也無法忍受這樣高昂的成本，唯一的出路在于妥善管控分歧的同時，在存在共同利益的領(lǐng)域推動務(wù)實合作。而這也恰是新型大國關(guān)系所追求的本質(zhì)。

美國新政府出于內(nèi)外革新的愿望，提出很多新的政策構(gòu)想并不奇怪，這也是中美建交以來歷任美國政府均曾經(jīng)經(jīng)歷過的。但是如何縮短中國與美國新政府的相互了解過程，特別是如何縮短美國新政府對于發(fā)展中美關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)的學(xué)習(xí)過程，是擺在中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人面前突出的課題，但愿這堂“課程”早些結(jié)束，國際社會可以為此少付一些學(xué)費，確保未來的世界局勢在穩(wěn)健發(fā)展的中美關(guān)系基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠。

轉(zhuǎn)載自《今日中國》endprint