省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

筑牢“法治四川”深厚根基

省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

近年來(lái)，四川認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略在巴蜀大地落地生根。

系統(tǒng)構(gòu)建依法治省“四梁八柱”

省委指出，全面推進(jìn)依法治省，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，精準(zhǔn)吃透四川省情，著力構(gòu)建好“四梁八柱”。

為統(tǒng)攬法治全局、協(xié)調(diào)整合力量、高效快捷穩(wěn)步推進(jìn)，省委高度重視，抓規(guī)劃布局。2013年5月，省委成立依法治省課題組，歷經(jīng)調(diào)查研究、專題論證等程序，形成《四川省依法治省綱要》，提出依法治省的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)程，從依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治等九個(gè)方面對(duì)2014年到2020年法治四川建設(shè)作出總體規(guī)劃。

2014年11月，省委十屆五次全會(huì)通過(guò)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，從八個(gè)方面對(duì)新時(shí)期法治四川建設(shè)工作做出全面安排部署，成為十八屆四中全會(huì)精神在四川具體化的重要體現(xiàn)和四川全面深入推進(jìn)依法治省的行動(dòng)指南。

科學(xué)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。省委著力節(jié)點(diǎn)掌控、突出實(shí)用管用，出臺(tái)依法治省指標(biāo)體系，制定實(shí)施依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法治四川建設(shè)狀況評(píng)估辦法，為考核評(píng)估依法治省工作實(shí)施效果提供“度量衡”。著名法學(xué)家、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯把四川的做法概括為以依法治省決定為主導(dǎo)的“一個(gè)主導(dǎo)、四個(gè)配套”法治體系，對(duì)四川真誠(chéng)務(wù)實(shí)推動(dòng)法治給予肯定。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)依憲依法執(zhí)政

在作出“三個(gè)不可低估”嚴(yán)峻形勢(shì)的重要判斷后，省委把營(yíng)造良好的政治生態(tài)作為工作重點(diǎn)，著力抓了四個(gè)方面。

抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。制定實(shí)施抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)工作落實(shí)的《意見(jiàn)》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法等5個(gè)重要方面作出16條剛性規(guī)定。

堅(jiān)持依憲依法執(zhí)政。構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、政府依法行政、政法機(jī)關(guān)公正司法制度，完善了黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策程序和政府重大工作常委會(huì)審議、黨委常委會(huì)討論政協(xié)常務(wù)會(huì)工作報(bào)告和年度協(xié)商計(jì)劃、黨委定期聽(tīng)取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)等11項(xiàng)制度。

構(gòu)建良好政治生態(tài)。召開(kāi)全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會(huì)，制定實(shí)施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)《十項(xiàng)規(guī)定》，鮮明“六個(gè)重視選用”導(dǎo)向、堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)決不能用”原則、落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”要求，用法治手段從根本上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的政治生態(tài)。

強(qiáng)化從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化思想教育、制度治黨等“八個(gè)務(wù)必從嚴(yán)”，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推動(dòng)形成法律規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

涼山州法治宣傳隊(duì)開(kāi)展法治宣傳 供圖/涼山州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組

緊扣中心大局加強(qiáng)科學(xué)民主立法

法律是治國(guó)理政最大的規(guī)矩，良法是善治的前提。省委加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求緊扣“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持立改廢釋并舉，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面工作。

一是完善立法體制。正確處理中央法權(quán)和地方法權(quán)、人大法權(quán)和部門法權(quán)關(guān)系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，認(rèn)真做好賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的承接行使工作，守住立法權(quán)限、符合實(shí)際、批準(zhǔn)實(shí)行、備案審查“四道防線”，批準(zhǔn)13個(gè)設(shè)區(qū)市率先正式行使地方立法權(quán)。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑有機(jī)統(tǒng)一，圍繞“五位一體”改革發(fā)展要求制定實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》 《四川省灰霾污染防治辦法》等35件法規(guī)規(guī)章，修訂《四川省村民委員會(huì)選舉條例》等45件法規(guī)規(guī)章，廢止《四川省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等27件法規(guī)規(guī)章，較好地營(yíng)造了有利于全面深化改革、實(shí)現(xiàn)同步全面小康的法治環(huán)境。

三是推進(jìn)科學(xué)民主立法。圍繞環(huán)境保護(hù)、食藥安全、安全生產(chǎn)、扶貧攻堅(jiān)、依法治藏等工作中的重大問(wèn)題開(kāi)展立法調(diào)研，緊扣立法計(jì)劃、立法創(chuàng)新、立法監(jiān)督等8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定量化考核指標(biāo)，完善“一點(diǎn)一庫(kù)一基地”90余個(gè)，把立法的過(guò)程轉(zhuǎn)化成為傾聽(tīng)民聲、凝聚民心、匯集民意、整合民力的過(guò)程。

冕寧縣小東河步行街法治文化角 供圖/涼山州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組

加快建設(shè)法治創(chuàng)新廉潔服務(wù)政府

法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。省委將依法行政作為政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則，將行政機(jī)關(guān)作為實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，將執(zhí)法作為履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，要求政府堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，突出依法管權(quán)管人管事，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制，綜合運(yùn)用“三張清單”劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)履職盡責(zé)、依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)督五件大事，有力地推進(jìn)了法治政府建設(shè)。

突出“放管服”主線。最大限度減少許可事項(xiàng)、最大可能縮小審批范圍、最大范圍減少資格認(rèn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)橫向重點(diǎn)行業(yè)綜合執(zhí)法和縱向市縣執(zhí)法隊(duì)伍“精兵簡(jiǎn)政”，建立事前有法定程序、事中有法律顧問(wèn)、事后有倒查追責(zé)的行政決策機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了激發(fā)、釋放活力與健全、維護(hù)秩序的前后承接和有機(jī)統(tǒng)一。

突出解決重點(diǎn)問(wèn)題。把土地和礦業(yè)權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等4大類35項(xiàng)公平交易事項(xiàng)全部納入公共資源平臺(tái)規(guī)范交易，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)整治食品安全、安全生產(chǎn)等老百姓最關(guān)注的執(zhí)法突出問(wèn)題，用突出問(wèn)題集中整治切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

突出依法治權(quán)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束、資金的監(jiān)控和干部的監(jiān)督，集中開(kāi)展政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金管理等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制，探索對(duì)權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、分事行權(quán)，建立覆蓋全省的行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)，制定法治政府評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展依法行政狀況第三方評(píng)估。

著力保證公正高效權(quán)威司法

司法是法律得到遵守的最終保障，司法機(jī)關(guān)是社會(huì)公平正義的最后防線。王東明同志強(qiáng)調(diào)，政法系統(tǒng)要著力打造公平正義品牌，圍繞司法公正深化司法體制改革，規(guī)范司法行為確保依法獨(dú)立公正行權(quán)，整治司法不公突出問(wèn)題提升司法公信力。

省委加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要以建立公正高效權(quán)威的司法體制為首要任務(wù)，以建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的政法隊(duì)伍為基本前提，建立完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

深化司法體制改革。正確處理司法規(guī)律和省情實(shí)際、司法改革與社會(huì)穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。完善司法人員分類管理制度，推進(jìn)員額制改革，創(chuàng)新教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從職業(yè)化準(zhǔn)入到專業(yè)化建設(shè)的全程把控。完善司法責(zé)任制度，健全司法人員職業(yè)保障體系，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理和關(guān)心激勵(lì)的有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法制度，建立省以下法院、檢察院財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理體系，運(yùn)用制度手段解決內(nèi)外干擾和保障不力等問(wèn)題。

整治影響司法公正突出問(wèn)題。推進(jìn)立案登記制改革和訴非銜接訴訪分離解決“立案難”問(wèn)題，強(qiáng)化網(wǎng)上訴訟和庭審公開(kāi)解決“訴訟難”問(wèn)題，完善涉案財(cái)物處置和失信懲戒制度解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，健全律師代理制度和法律援助解決“結(jié)案難”問(wèn)題，探索建立辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，有效解決“人情案、關(guān)系案、金錢案”等突出問(wèn)題。

用制度推進(jìn)司法隊(duì)伍廉潔自律。將司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和過(guò)問(wèn)案件記錄追責(zé)制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法制度。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

省委分析認(rèn)為，改革開(kāi)放的深入推進(jìn)使社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻變化，必須用嚴(yán)格的法治規(guī)范社會(huì)秩序，筑牢社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定“壓艙石”。

省委十屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，同步全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，按照“五大發(fā)展理念”，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)成本、房產(chǎn)庫(kù)存、有效供給、金融風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，著力抓好實(shí)施村規(guī)民約、深化“法律七進(jìn)”、全面“網(wǎng)格化”建設(shè)、破解突出問(wèn)題四項(xiàng)工作，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

從依法解決突出問(wèn)題入手立規(guī)矩正方圓。針對(duì)農(nóng)村集體財(cái)物管理、矛盾糾紛化解等十個(gè)短板，統(tǒng)籌考慮活力與秩序、程序與實(shí)體、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，疏堵結(jié)合推進(jìn)社會(huì)治理，寬嚴(yán)相濟(jì)整治信訪秩序，標(biāo)本兼治優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，長(zhǎng)短結(jié)合處理積案難題，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法、行政執(zhí)法銜接配套解決“縫隙”問(wèn)題，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。

探索推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方法路徑。省委立足基層社會(huì)治理方面存在的碎片化等突出問(wèn)題，探索建立與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系等相適應(yīng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛化解、群眾基層自治等現(xiàn)代治理體系，著力提高規(guī)則治理、民主治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急治理等現(xiàn)代治理能力，實(shí)現(xiàn)依法治理、依法自治、以德治理的有機(jī)統(tǒng)一。

做好法治宣傳教育基礎(chǔ)性工作。省委把增強(qiáng)法治意識(shí)作為抓好依法治省的第一塊基石、第一粒種子，要求分層級(jí)分類別分對(duì)象制定“法律七進(jìn)”實(shí)施意見(jiàn)、工作方案、普法大綱，推動(dòng)“法律七進(jìn)”成為實(shí)際行動(dòng)。

運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)藏區(qū)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)治久安

四川藏區(qū)歷來(lái)處于“穩(wěn)藏必先安康”的重要戰(zhàn)略地位。省委把藏區(qū)依法治理作為事關(guān)大局全局的重大工作來(lái)抓。

一是堅(jiān)決貫徹中央治藏興藏建藏的戰(zhàn)略方針，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)著力點(diǎn)，將改善民生、凝聚人心作為工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，構(gòu)建了發(fā)展穩(wěn)定民生“三件大事”一起抓、“五條戰(zhàn)線”齊發(fā)力的工作格局。

二是堅(jiān)持法律面前人人平等，依法加強(qiáng)寺廟人、財(cái)、物和佛事活動(dòng)管理，切實(shí)解決財(cái)務(wù)管理混亂、未成年人入寺等突出問(wèn)題，著力抓好藏區(qū)“法律七進(jìn)”，旗幟鮮明開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪，堅(jiān)決防止法外之寺、法外之僧、法外之人。

廣安法治宣傳進(jìn)社區(qū) 圖 / 鄭繼明

三是扎實(shí)推進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)，引導(dǎo)藏傳佛教教規(guī)教義正能量融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)藏傳佛教文化精華融入祖國(guó)傳統(tǒng)精華文化，引導(dǎo)藏傳佛教在“適應(yīng)”和“融入”中做深做精。

四是加強(qiáng)藏區(qū)工作組織保障，依法整治軟弱渙散基層黨組織，以“結(jié)對(duì)認(rèn)親”為抓手推進(jìn)群眾工作全覆蓋，對(duì)各級(jí)干部必須以鮮明的政治態(tài)度、遵守的法律規(guī)章、守住的行為底線作出嚴(yán)格規(guī)定。

著力構(gòu)建法治監(jiān)督考核保障機(jī)制

省委把嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)作為深化法治建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建以監(jiān)督為基礎(chǔ)、問(wèn)責(zé)為抓手、考評(píng)為載體的工作實(shí)施保障制度，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化法治組織保障。要求專職人員系統(tǒng)深入學(xué)法，對(duì)中國(guó)特色法律體系、四川省情民情、國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、國(guó)際潮流等了然于胸，以高度的使命感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神去思考、謀劃和推動(dòng)。

推行法治問(wèn)責(zé)制度。建立完善覆蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等多層次、全方位的法治問(wèn)責(zé)機(jī)制，在全省黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。省委統(tǒng)籌構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等“八位一體”權(quán)力監(jiān)督體系，探索建立完善司法機(jī)關(guān)各司其職、司法權(quán)相互配合相互制約機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)政、執(zhí)法、司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

強(qiáng)化法治考核和法治評(píng)價(jià)。省委把能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，根據(jù)功能結(jié)構(gòu)需要在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的班子成員；把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立法治建設(shè)成效考評(píng)制度。

下一步，我省將繼續(xù)深入貫徹中央依法治國(guó)重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、藏區(qū)依法治理等各項(xiàng)工作落地落實(shí)，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章提供有力法治保障。 （責(zé)編：舒小鈴）