方維慰

做好揚(yáng)子江城市群一體化發(fā)展“綜合體”的關(guān)鍵，在于打出 “組合拳”，主動(dòng)擺脫舊的路徑依賴(lài)。

“揚(yáng)子江城市群”呼之欲出！

2016年10月，江蘇在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)上提出；通過(guò)打造揚(yáng)子江城市群，促進(jìn)沿江地區(qū)發(fā)展能級(jí)整體提升；11月，江蘇省第十三次黨代會(huì)上提出，要以長(zhǎng)江兩岸高鐵環(huán)線(xiàn)和過(guò)江通道為紐帶，推進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。這是江蘇在同城化進(jìn)程中踩出的又一新鮮腳印。

為何要提出揚(yáng)子江城市群？融合發(fā)展又有哪些路徑可走？

“大板塊”

2016年6月，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，文件指出要在長(zhǎng)三角城市群中構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局?！耙缓恕敝干虾＃八膸А睘檠睾０l(fā)展帶、沿江城市帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶；“五圈”為南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。既然已有規(guī)劃出臺(tái)，為何江蘇還要提出打造揚(yáng)子江城市群？

對(duì)此，上海社科院研究員郁鴻勝認(rèn)為，揚(yáng)子江城市群的謀劃，是對(duì)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的深化和細(xì)化，把稟賦較好、潛力較大的8個(gè)沿江城市作為一個(gè)大板塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升沿江地區(qū)整體發(fā)展能級(jí)。

揚(yáng)子江城市群涵蓋沿江南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通八座城市，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，占全省土地面積的48.2%，2016年八市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的79%，工業(yè)生產(chǎn)總值占全省的83.5%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全省的79%，在江蘇經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。

但是，由于長(zhǎng)江對(duì)交通的限制，江南5市與江北3市之間存在著顯著的發(fā)展差距。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，同流域城市在城市化發(fā)展到一定階段時(shí)，必然要實(shí)施跨江發(fā)展，形成區(qū)域大板塊，以實(shí)現(xiàn)自身空間的擴(kuò)張。

此外，江蘇的沿江8市具有承南啟北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)城市之間的跨江交流和江海聯(lián)動(dòng)日益頻繁，因而，以沿江8市為基礎(chǔ)，構(gòu)建揚(yáng)子江城市群，通過(guò)城市群的協(xié)同減少惡性競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)化發(fā)展，不僅有助于江蘇在更高水平上構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，而且有助于增強(qiáng)江蘇沿江城市在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的東部引擎作用，強(qiáng)化江蘇參與國(guó)家戰(zhàn)略的廣度與深度。因此，如何走出一條城市一體化融合發(fā)展新路徑，成為關(guān)鍵。

“組合拳”

做好揚(yáng)子江城市群一體化發(fā)展“綜合體”的關(guān)鍵，在于打出 “組合拳”，主動(dòng)擺脫舊的路徑依賴(lài)。

常言道：“不通則痛”，為了提高城市群內(nèi)的通達(dá)性，減小距離摩擦作用，揚(yáng)子江城市群沿江城市必須一如既往地重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建以高鐵、高速公路、高等級(jí)航道為骨干的內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷、一體融合的復(fù)合型交通網(wǎng)絡(luò)。

目前，需加快實(shí)現(xiàn)京滬高鐵、滬寧城際、南沿江城際、寧啟鐵路、北沿江高鐵等鐵路長(zhǎng)龍橫貫東西，大勝關(guān)、南京大橋、滬通、滬崇啟等過(guò)江通道溝通南北的態(tài)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)揚(yáng)子江城市群內(nèi)的“零繞行直達(dá)”和“一小時(shí)交通圈”。繼續(xù)完善沿江沿海港口集疏運(yùn)體系和高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，增加沿江各市間骨干連接通道，以長(zhǎng)江水道為依托，構(gòu)筑輻射中西部、連接國(guó)內(nèi)外的大通道和大物流。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基石，沿江城市應(yīng)順應(yīng)“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的要求，加快推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，調(diào)存量、控增量，實(shí)現(xiàn)沿江工業(yè)產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)智能化、布局集約化，特別是要增強(qiáng)揚(yáng)子江城市群在先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力。分類(lèi)整合、改造提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，壓減淘汰化工園區(qū)數(shù)量，突出沿岸企業(yè)技術(shù)改造和安全生產(chǎn)管理。制定江蘇沿江工業(yè)限制淘汰目錄和能耗限額，將去產(chǎn)能與提檔升級(jí)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鋼鐵、石化、冶金、建材、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行跨江合作與兼并重組，揚(yáng)子江城市可共同開(kāi)拓市場(chǎng)，建設(shè)互惠互榮、彼此銜接、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群，以群體優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)。

2016年3月出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》將“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”作為發(fā)展的基調(diào)，因而，揚(yáng)子江城市群的建設(shè)也需秉承“綠色發(fā)展”的宗旨，走生態(tài)優(yōu)先的保護(hù)性開(kāi)發(fā)之路。沿江城市需統(tǒng)籌長(zhǎng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)，明確長(zhǎng)江生態(tài)岸線(xiàn)比例，實(shí)施生產(chǎn)性岸線(xiàn)的總量控制，可制定長(zhǎng)江岸線(xiàn)江蘇段使用評(píng)價(jià)體系，以岸線(xiàn)利用率、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率等指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)的碼頭進(jìn)行優(yōu)化配置。建立流域區(qū)域水環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，貫通沿江綠色生態(tài)廊道，讓長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力。

此外，揚(yáng)子江城市群的建設(shè)不僅需要城市繁榮，而且需要城鄉(xiāng)和諧，因而，必須走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。目前，沿江地區(qū)需探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；構(gòu)筑多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；創(chuàng)新行政管理的設(shè)市設(shè)區(qū)模式；改革完善農(nóng)村宅基地制度。同時(shí)，提高揚(yáng)子江城市群的空間使用效率：一是提升大城市和特大城市的品質(zhì)，疏解中心城區(qū)非核心功能，治療房?jī)r(jià)高企、交通擁堵、環(huán)境污染等“大城病”；二是積極培育中小城市發(fā)展，制定建設(shè)分類(lèi)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化、特色化發(fā)展，以期形成沿江發(fā)展的新增長(zhǎng)極；三是有效推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村適宜產(chǎn)業(yè)，保護(hù)歷史文化遺存，使城鄉(xiāng)之間“各美其美”。

多贏效應(yīng)

突破長(zhǎng)江障礙，給沿江八市跨江融合、一體化發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐，多贏效應(yīng)將會(huì)迸發(fā)。長(zhǎng)期關(guān)注長(zhǎng)三角城市發(fā)展的江蘇省社科院副院長(zhǎng)劉旺洪認(rèn)為，“入群”城市將從三個(gè)方面受益：一是將獲得“溢出效應(yīng)”，不同程度地接受上海在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等方面的輻射；二是將促進(jìn)區(qū)域整合，與長(zhǎng)三角城市群內(nèi)眾多城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、資源、要素的有效流動(dòng)與合理配置；三是將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率，在不斷增強(qiáng)的城市競(jìng)爭(zhēng)中，倒逼生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的提高。

科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的動(dòng)力源泉，揚(yáng)子江城市群的建設(shè)，首先會(huì)激發(fā)城市群內(nèi)的科技創(chuàng)新資源，通過(guò)靈活多樣的共享方式，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前科技研發(fā)活動(dòng)條塊分割、相互封閉的格局。在目前沿江城市順應(yīng)“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下，一些重大創(chuàng)新工程或者技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，將會(huì)打破現(xiàn)有各個(gè)城市中技術(shù)工程化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化示范基地、中間試驗(yàn)基地之間的壁壘，形成沿江城市聯(lián)合創(chuàng)新基地。此外，揚(yáng)子江城市群將構(gòu)建開(kāi)放式沿江產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓展與上海之間的科學(xué)技術(shù)聯(lián)系，最終形成“虛”“實(shí)”融合、多元開(kāi)放的揚(yáng)子江城市群產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

其次，經(jīng)濟(jì)合作制度得到細(xì)化，市場(chǎng)融合機(jī)制得到健全。一方面，揚(yáng)子江城市群的一體化發(fā)展突破了地方保護(hù)主義，沿江城市群策群力，將在拆壁壘、建基礎(chǔ)、保生態(tài)上發(fā)揮積極作用。而一體化發(fā)展所帶來(lái)的健全組織分工、完備的政策銜接、信息的充分共享，構(gòu)筑了市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理業(yè)務(wù)統(tǒng)籌的一體化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，一體化會(huì)形成監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大市場(chǎng)機(jī)制，在信用體系互認(rèn)方面，形成透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的“科技+制度+保護(hù)+誠(chéng)信”治理模式。

最后，沿江城市地理相連、經(jīng)濟(jì)相依、文化相通，推動(dòng)同城化建設(shè)與都市圈建設(shè)將有助于提升揚(yáng)子江城市群的整體實(shí)力。寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、（滬）蘇通三大城市經(jīng)濟(jì)圈的跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展及寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)同城化發(fā)展、蘇錫常城市群一體化發(fā)展將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城市發(fā)展要素的有效流動(dòng)和均衡分布，同時(shí)將共享彼此的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、文化氛圍，更多的“流動(dòng)資本”得到地域化。在自主開(kāi)放的基礎(chǔ)上，揚(yáng)子江城市群將搭建內(nèi)部共享、互認(rèn)、互助、統(tǒng)籌機(jī)制，在規(guī)劃制定、行業(yè)管理、資金投向等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，減少了各自為政與重復(fù)建設(shè)。揚(yáng)子江城市群將成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)發(fā)展的重要主導(dǎo)地區(qū)，也會(huì)成為長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化的活力區(qū)域，更會(huì)成為中國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（本文系中央宣傳部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程2016年重大課題《江蘇省以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐研究》的階段性成果。作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所。）