徐建軍 /江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)農(nóng)村工作局 何春華/昆山市張浦鎮(zhèn)政府

健全家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路對(duì)策

徐建軍 /江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)農(nóng)村工作局 何春華/昆山市張浦鎮(zhèn)政府

近年來(lái)，江蘇省昆山市大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。但是，在發(fā)展過(guò)程中如何適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，讓農(nóng)民成為“很體面”的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為“有前途”的產(chǎn)業(yè)，使昆山農(nóng)業(yè)走上科學(xué)、高效、生態(tài)、可持續(xù)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路？本文通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，立足昆山實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步健全家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路與對(duì)策。

一、完善頂層設(shè)計(jì)，建立合理的制度安排

制度安排是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必要條件。完善頂層設(shè)計(jì)，建立合理的制度安排，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是確權(quán)土地。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者手中的土地應(yīng)該有三個(gè)“權(quán)利人”，所有權(quán)是集體，承包權(quán)是村民，經(jīng)營(yíng)權(quán)是家庭農(nóng)場(chǎng)。土地承包者可以自愿、有償?shù)貙⑼恋匚薪o村委會(huì)流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者再?gòu)拇逦瘯?huì)申請(qǐng)獲得土地，并支付相關(guān)流轉(zhuǎn)費(fèi)用，流轉(zhuǎn)雙方要分別與村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)委托書(shū)和流轉(zhuǎn)合同，保證雙方的誠(chéng)信互利。二是確定合理的流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)費(fèi)既要保障農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的利益，又要避免過(guò)高，增加家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本。以上海市松江區(qū)為例，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)以每畝250公斤稻谷為標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)年的稻谷收購(gòu)價(jià)折現(xiàn)兌付。

2、適度的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須考慮兩個(gè)因素：一是種地農(nóng)民能就業(yè)、能生活，而且能生活得較好，能留住種地者；二是依靠家庭成員，在一定的社會(huì)化服務(wù)體系支持下，可以完成整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。那么，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模多大，最適合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的昆山？借鑒社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳虾Ｊ兴山瓍^(qū)，家庭成員不具備農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在100～150畝，家庭成員能熟練操作農(nóng)機(jī)的“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在300～400畝。

3、公開(kāi)公平的進(jìn)退機(jī)制。一是設(shè)置家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的基本條件。本村農(nóng)戶，男性年齡低于60歲、女性低于55歲，擁有農(nóng)民培訓(xùn)考核合格的結(jié)業(yè)證書(shū)，依靠家庭成員能完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。二是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推行公平的競(jìng)爭(zhēng)辦法，采取全體村民參與的民主評(píng)議和公示制度。三是建立退出機(jī)制。家庭農(nóng)場(chǎng)年度考核不合格終止承包協(xié)議，出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象終止承包協(xié)議。四是健全穩(wěn)定機(jī)制。一般家庭農(nóng)場(chǎng)承包期不低于3年，一貫經(jīng)營(yíng)良好的鼓勵(lì)延長(zhǎng)至5年以上，穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包和承包期限短，都不利于土地的可持續(xù)利用。

4、嚴(yán)格的管理考核機(jī)制。完善考核內(nèi)容。包括生產(chǎn)管理、糧食產(chǎn)量、茬口安排、外圍溝清理等全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。完善考核隊(duì)伍。建立以村委會(huì)牽頭村老黨員、老干部、村民代表等組成的具有代表性的公平的考核隊(duì)伍。建立考核結(jié)果公示制度。

5、完善的補(bǔ)貼制度。一是完善補(bǔ)貼種類(lèi)。為鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，在堅(jiān)持中央、省級(jí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，出臺(tái)市級(jí)扶持政策，給予家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的必要補(bǔ)貼，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高種地積極性。二是完善補(bǔ)貼的發(fā)放程序和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持中央、省級(jí)補(bǔ)貼按種地面積發(fā)放外，市級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼與生產(chǎn)管理考核掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼。

6、休養(yǎng)生息的土地利用制度。

合理的土地利用，既能夠改善糧田質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)量，又能夠保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。上海市松江區(qū)從2009年秋播開(kāi)始在全區(qū)范圍內(nèi)推行“三三制”秋播計(jì)劃，即秋播種植大小麥面積1/3，種植綠肥面積1/3，深翻1/3，全部耕地三年輪茬一回。通過(guò)相應(yīng)政策的制定和落實(shí)，取得了良好的效果。通過(guò)種植綠肥和深翻實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量的提高。耕地質(zhì)量的提高和糧食作物的適期播種促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)現(xiàn)了減量使用，有利于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善和提高；有利于緩解家庭農(nóng)場(chǎng)“三夏” “三秋”時(shí)勞力、機(jī)械緊張的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)事有序開(kāi)展。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，完善服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)必須要有良種、良法和良田的配套，其中良田是基礎(chǔ)。所以，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)服務(wù)體系的建立和完善，解決好家庭農(nóng)場(chǎng)“怎么種好地”的問(wèn)題，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的增產(chǎn)增收具有的十分重要的作用。

1、建設(shè)集中連片的糧食種植區(qū)。劃定永久性基本糧田，統(tǒng)一編號(hào)，建檔立卡，有效保護(hù)日益稀缺的耕地資源，確保糧食播種面積。將在建和待建的區(qū)塊調(diào)整為大田塊，以適應(yīng)現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。耕地連片面積最少100畝，少于1000畝的方劃為百畝方；1000畝以上，少于10000畝的方劃為千畝方；多于10000畝的方劃為萬(wàn)畝方?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，路面寬度應(yīng)與大型農(nóng)業(yè)機(jī)械相配套，建設(shè)與糧田面積配套的倉(cāng)庫(kù)（農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等）、曬場(chǎng)（操作場(chǎng)）。水利方面，應(yīng)做好河道的新開(kāi)和疏拓、地下渠道新建、明渠襯砌等，配套現(xiàn)代化灌溉泵站，提高田間除澇標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)方面，豐富林帶、建設(shè)生態(tài)廊道，林帶布局在區(qū)域主干道和田間支道以及水系上，形成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到防風(fēng)減災(zāi)、美化區(qū)域環(huán)境和改善局部小氣候的目的。

2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)技推廣人員是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、傳遞農(nóng)業(yè)科技成果的主體，是將農(nóng)業(yè)科技成果、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有效傳遞給農(nóng)民應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的主力軍。昆山市鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍普遍存在新生力量補(bǔ)充有限，年齡老化等問(wèn)題，這在一定程度上制約了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過(guò)委托農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)本土人才、從高校直接引進(jìn)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才、定向招錄涉農(nóng)村（社區(qū)）的大學(xué)生村官、定期培訓(xùn)在崗農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員等措施，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，打造一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，做好農(nóng)技推廣工作，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中切實(shí)得到農(nóng)技推廣人員的指導(dǎo)和服務(wù)，讓農(nóng)民真正享有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技革命的成果。

3、完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是建立良種引繁供體系。建立新品種的品比、展示繁殖基地，從江浙滬等地的育種單位引進(jìn)稻麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，開(kāi)展品比試驗(yàn)，進(jìn)行品種篩選。對(duì)具有推廣價(jià)值的品種進(jìn)行展示種植，總結(jié)栽培技術(shù)要點(diǎn)。對(duì)推廣品種，按照種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一繁殖，統(tǒng)一供種，終結(jié)品種多、亂、雜的局面，有利于開(kāi)展技術(shù)的統(tǒng)一指導(dǎo)和服務(wù)。二是強(qiáng)化植保服務(wù)。科技人員通過(guò)測(cè)報(bào)燈下觀察、田間調(diào)查、掌握病蟲(chóng)發(fā)生動(dòng)態(tài)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)會(huì)議及時(shí)制訂防治措施，通過(guò)短信平臺(tái)及時(shí)向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)布防治信息。根據(jù)防治信息，及時(shí)將防治藥劑配送到家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)技部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組織專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)伍開(kāi)展防治。三是完善技術(shù)服務(wù)。一方面開(kāi)展鎮(zhèn)農(nóng)技中心種植業(yè)副主任、村社區(qū)副主任和農(nóng)民培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，管理人員的考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，農(nóng)民的考核結(jié)果與承包經(jīng)營(yíng)的資格掛鉤。另一方面通過(guò)開(kāi)展科技入戶、豐產(chǎn)方建設(shè)、家庭農(nóng)場(chǎng)高產(chǎn)競(jìng)賽等項(xiàng)目活動(dòng)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。四是完善農(nóng)機(jī)服務(wù)。建立“大機(jī)專(zhuān)業(yè)化、小機(jī)家庭化”的服務(wù)體系。組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行“大機(jī)專(zhuān)業(yè)化”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，由農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為各家庭農(nóng)場(chǎng)提供耕翻、平整、開(kāi)溝、聯(lián)合收獲等農(nóng)機(jī)服務(wù)。開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員和農(nóng)民進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)。建立農(nóng)機(jī)3S店，做好農(nóng)機(jī)的維修、保養(yǎng)服務(wù)。發(fā)布各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保障機(jī)手和農(nóng)民的利益。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作，建立補(bǔ)貼名錄、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)補(bǔ)貼的材料、流程等。五是完善農(nóng)資供應(yīng)。完善農(nóng)資供應(yīng)體系，建立門(mén)店分布均勻，門(mén)店標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，集中采購(gòu)貨源，統(tǒng)一零售價(jià)格，條碼電子交易的統(tǒng)一供應(yīng)體系。完善供應(yīng)品種，做到農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等全覆蓋。做好農(nóng)藥廢棄物回收處置。設(shè)置方便農(nóng)民的農(nóng)藥廢棄物回收點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；與環(huán)保局指定化學(xué)品處理企業(yè)簽定農(nóng)藥廢棄物無(wú)害化處理協(xié)議，委托相關(guān)企業(yè)對(duì)農(nóng)藥廢棄物進(jìn)行處置。六是完善氣象服務(wù)?！叭摹?“三秋”等關(guān)鍵工作階段，每天以短信的方式為家庭農(nóng)場(chǎng)提供氣象信息；平時(shí)遇雨天或其他災(zāi)害性天氣也以短信的方式進(jìn)行及時(shí)通知。七是完善信貸服務(wù)。建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，通過(guò)提供擔(dān)保，協(xié)助銀行等金融機(jī)構(gòu)分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，緩解其對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的慎貸心理，增加金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)的積極性，進(jìn)而緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的貸款難問(wèn)題；建立合理的家庭農(nóng)場(chǎng)信用貸款申請(qǐng)人范圍、額度標(biāo)準(zhǔn)、貸款期限、利率標(biāo)準(zhǔn)等；建立操作性強(qiáng)的信貸程序。八是完善保險(xiǎn)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“三農(nóng)”保險(xiǎn)政策，做到應(yīng)保盡保，不能有選擇性保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司按要求出具保險(xiǎn)憑證，準(zhǔn)確及時(shí)地做好勘查定損理賠工作；保險(xiǎn)從承保到理賠在各村定期張榜公示，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕騙賠事件的發(fā)生；財(cái)政提供一定比例的補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民支付保費(fèi)，緩解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需矛盾，使保費(fèi)達(dá)到保險(xiǎn)公司和農(nóng)民都能接受的水平。

三、建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供人力基礎(chǔ)

解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的影響。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，說(shuō)到底關(guān)鍵在人，沒(méi)有人就沒(méi)有勞動(dòng)力，就談不上家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著昆山市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量高素質(zhì)的青年勞動(dòng)力流入到“非農(nóng)”行業(yè)，當(dāng)前生產(chǎn)一線的農(nóng)民受教育程度普遍偏低，年齡偏大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，最新的農(nóng)業(yè)科技成果難以在農(nóng)村進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化和推廣，這在一定程度上制約了全市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是解決上述問(wèn)題，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一是建立健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)家?guī)欤鋵?shí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍；豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不僅要培訓(xùn)高產(chǎn)高效的種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)，還要培訓(xùn)管理技術(shù)、市場(chǎng)意識(shí)、銷(xiāo)售能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等；分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，一方面開(kāi)展好認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)常性培訓(xùn)，另一方面開(kāi)展好后繼職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。二是建立健全職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的管理辦法，堅(jiān)持農(nóng)民自愿和公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)分級(jí)認(rèn)定；建立健全職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和職業(yè)農(nóng)民檔案動(dòng)態(tài)管理。三是建立健全政策扶持。將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障；建立相關(guān)扶持政策，對(duì)認(rèn)定的持有職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的人員享有優(yōu)先組建家庭農(nóng)場(chǎng)的資格；建立相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、吸引、支持農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生組建家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì) “子承父業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

機(jī)械化插秧可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 何群益 攝