管立

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）的重要組成部分，是國(guó)家安全優(yōu)質(zhì)公共品牌，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了示范帶頭作用，也從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平、規(guī)范市場(chǎng)行為、指導(dǎo)消費(fèi)具有重要作用。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，連續(xù)多年將發(fā)展“三品一標(biāo)”寫(xiě)入中央一號(hào)文件。河南作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)大省，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品也是推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的必由之路。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作取得的成績(jī)

從2004年開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以來(lái)，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和各級(jí)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真規(guī)范登記審查，強(qiáng)化證后監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得了積極的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)”。

認(rèn)證總量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2016年年底，河南全省有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)2267個(gè)，有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1960個(gè)；企業(yè)數(shù)量全國(guó)排名第5，產(chǎn)品數(shù)量全國(guó)排名第11，種植面積達(dá)44.38萬(wàn)公頃。2016年，復(fù)查換證率達(dá)50%，高出全國(guó)換證率40%。目前，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社已成為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)主力軍，90%的無(wú)公害種植業(yè)產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，每個(gè)獲證單位平均帶動(dòng)農(nóng)民500人以上。所有這些，都有力地促進(jìn)了農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定。由于實(shí)施嚴(yán)格的認(rèn)證登記制度和有效的證后監(jiān)管措施，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，較好地實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，保證了獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。河南全省獲證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品連年抽檢合格率均高于同類(lèi)產(chǎn)品。近年來(lái)例行監(jiān)測(cè)，按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定，農(nóng)藥殘留平均合格率達(dá)99%以上，茶葉樣品檢測(cè)合格率達(dá)100%。抽檢水果合格率達(dá)96%以上，食用菌合格率達(dá)99.6%以上，抽檢水產(chǎn)品合格率達(dá)100%。其中，2016年農(nóng)業(yè)部跟蹤監(jiān)測(cè)抽檢合格率達(dá)99.78%。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)依法處理，切實(shí)維護(hù)了品牌形象。

品牌培植成效顯著。已獲證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品單位，基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為各地依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、科學(xué)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展的重要抓手，并被納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。一些農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)楂@證而名升價(jià)增。武陟的“菡香米”，在先后通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)后，價(jià)格一路攀升，漲了10倍左右，賣(mài)場(chǎng)也一路由焦作到鄭州再到北京；“黃河富景”葡萄、“杜良”大米、“東許莊”藍(lán)莓、“眾家”杏鮑菇、“黃河鷺洲”蓮藕、“天御紅”辣椒、“綠聰”菜花、“四孩”香菇、“泛區(qū)”生豬等被評(píng)為河南省知名農(nóng)產(chǎn)品，并編入《河南省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄》。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作存在的不足

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也存在不足。最明顯的是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展動(dòng)力不足，市場(chǎng)占有率低，區(qū)域發(fā)展極不平衡，生態(tài)環(huán)境良好的產(chǎn)品資源沒(méi)有被發(fā)掘，個(gè)別產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在；縣、市工作人員換崗過(guò)快，部分工作人員業(yè)務(wù)能力還有待全面加強(qiáng)。

總體發(fā)展水平偏低。盡管在推進(jìn)以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌化方面取得較快進(jìn)展，但農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平尚不容樂(lè)觀。截至2016年年底，河南省有效期內(nèi)無(wú)公害種植業(yè)產(chǎn)地面積占全省總耕地面積的5.42%，有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)和漁業(yè)）占全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的2.69%左右；既落后于江蘇、山東、浙江、福建等沿海省份，又落后于北京、上海、四川等內(nèi)陸省市，與農(nóng)業(yè)大省的地位極不相稱(chēng)。

區(qū)域發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等認(rèn)證數(shù)量與規(guī)模都相對(duì)較好，而部分市縣發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)落后。甚至個(gè)別縣區(qū)最近幾年沒(méi)有認(rèn)證。生態(tài)環(huán)境良好的南部、西南部、西部，淮河兩岸、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)等大部分地區(qū)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)較少，還有許多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌及產(chǎn)品資源沒(méi)有被發(fā)掘。

認(rèn)證監(jiān)管存在差距。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管包括種植、畜牧、水產(chǎn)三個(gè)行業(yè)，涉及環(huán)境、生產(chǎn)、投入品、包裝標(biāo)識(shí)、貯存運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面，監(jiān)管人員既要了解法律法規(guī)，懂得檢查要求，又要知道農(nóng)獸藥使用規(guī)定，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)。當(dāng)前，我們整個(gè)系統(tǒng)還沒(méi)有建立一支專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，監(jiān)管能力還稍顯不足。特別是縣級(jí)監(jiān)管人員存在不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)和人員還沒(méi)有完全到位。

加快實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略的建議

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，運(yùn)用了從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理，始終堅(jiān)持“保障基本安全，滿足大眾消費(fèi)”的目標(biāo)定位。河南是農(nóng)業(yè)和人口大省，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系全省近一億人民健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)全國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，“千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局尚未得到根本改變，靠千家萬(wàn)戶創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不現(xiàn)實(shí)也不可能。因此，必須以保證質(zhì)量為前提、以政策扶持為動(dòng)力、以加大宣傳為抓手，推進(jìn)河南農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

全面規(guī)范科學(xué)管理。要積極探索創(chuàng)新“公司+基地+品牌、合作社+農(nóng)戶+品牌”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子，使之更有利于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理為重點(diǎn)，科學(xué)施肥、合理用藥，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，確?！暗谝卉?chē)間”源頭安全。嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度，建立健全生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)操作規(guī)程和生產(chǎn)檔案記錄，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理措施，重點(diǎn)管好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料購(gòu)買(mǎi)使用，杜絕使用不合格農(nóng)業(yè)投入品。

從嚴(yán)把關(guān)確保質(zhì)量。按照“從嚴(yán)從緊，積極穩(wěn)妥”的原則，嚴(yán)把產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格認(rèn)證程序，確保認(rèn)證工作質(zhì)量。嚴(yán)格按照韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)提出的“稍有不合，堅(jiān)決不批，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決出局”的要求，嚴(yán)格認(rèn)證和嚴(yán)格監(jiān)管兩手抓，做到“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力。完善工作機(jī)制，打通監(jiān)管鏈條，確保環(huán)環(huán)有監(jiān)管、全程無(wú)漏洞。對(duì)于抽檢不合格或存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品要堅(jiān)決淘汰出局，絕不姑息遷就。堅(jiān)持用質(zhì)量說(shuō)話，層層傳導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化全程管控，推動(dòng)關(guān)口前移，科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)。另外，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，率先推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯管理，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到市場(chǎng)、從源頭到消費(fèi)者的全程信息監(jiān)管。

政策扶持多元投入。創(chuàng)立和培育一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，離不開(kāi)一定的生產(chǎn)規(guī)模和比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不要說(shuō)分散的農(nóng)民，即使是一些小型的農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)公司，也常常力不從心。因此，各級(jí)政府要扶持那些發(fā)展前景廣闊、規(guī)模大、效益好、有影響、有品牌的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動(dòng)無(wú)公害生產(chǎn)基地的發(fā)展。政府引導(dǎo)各級(jí)金融部門(mén)進(jìn)一步加大扶持力度，建立多元的投入機(jī)制是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是全面快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。各市、縣（區(qū)）要制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持把政府推動(dòng)作為發(fā)展的重要保障，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目配套、績(jī)效管理等方式加強(qiáng)扶持，營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境，要綜合運(yùn)用項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)貼等工具。實(shí)踐表明，采用直接受益的明補(bǔ)方式，可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，提高補(bǔ)貼效率。要積極學(xué)習(xí)洛陽(yáng)、焦作、三門(mén)峽、固始、內(nèi)黃經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)資金扶持政策和措施，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依托無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記創(chuàng)名牌。各級(jí)各地應(yīng)當(dāng)把發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品納入“十三五”乃至更長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記作為各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項(xiàng)目審批和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作示范社評(píng)定以及評(píng)優(yōu)的前置條件，與地方優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一并考慮，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。

加大宣傳提升品牌。各地要在充分利用好電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體開(kāi)展宣傳的同時(shí)，高度重視“兩微一端”等新型媒體；通過(guò)開(kāi)展“標(biāo)識(shí)隨手拍”“安全宣傳周”“品牌宣傳日”等活動(dòng)，大力宣傳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家公共品牌的優(yōu)秀品質(zhì)和權(quán)威性，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品真正成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的追求、消費(fèi)者的首選，進(jìn)一步強(qiáng)化普及性宣傳；要使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)得好”，讓無(wú)公害企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的效益，積極開(kāi)辟新型流通業(yè)務(wù)，搭建市場(chǎng)平臺(tái)，全面加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和宣傳力度，組織獲證企業(yè)參加農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)、名優(yōu)產(chǎn)品博覽會(huì)等展覽活動(dòng)，支持實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道和電子商務(wù)平臺(tái)等途徑，搭建公共貿(mào)易和宣傳平臺(tái)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，擴(kuò)大品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)超市、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)宣傳，并及時(shí)提供產(chǎn)業(yè)信息，做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等項(xiàng)目建設(shè)工作中的作用，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化中的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊抓住“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建活動(dòng)”契機(jī)，上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和企業(yè)的積極性，把示范活動(dòng)做大、做強(qiáng)、做扎實(shí)，把一批模式好、有影響力的企業(yè)，作為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展的重要力量。

（作者單位：河南省綠色食品發(fā)展中心）