姜?jiǎng)?+陳諾

日前，筆者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)采訪了解到，近年來(lái)各地制定嚴(yán)格政策，使種子市場(chǎng)秩序有了好轉(zhuǎn)。但種子做假也出現(xiàn)了升級(jí)版，頻現(xiàn)變種，花樣翻新。尤其“假種子不劣，劣種子不假”的尷尬現(xiàn)狀，令不少農(nóng)戶陷入選種困境。

筆者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種子制假售假行為“隱蔽”、進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄“馬虎”、違法成本較低等因素作用下，一些地方陷入“年年嚴(yán)打-年年造假-年年嚴(yán)打”的怪圈，不僅給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失，而且嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，挫傷育種創(chuàng)新積極性，影響種業(yè)良性發(fā)展，亟待補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

花式假種擾亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序

“幸虧假種子被查出來(lái)了，否則種下去，到時(shí)沒(méi)收成可咋辦？”54歲的馮清鳳前段時(shí)間更換了水稻種子搶種下去，如今看著長(zhǎng)出來(lái)的秧苗長(zhǎng)舒一口氣。馮清鳳是安徽省滁州市來(lái)安縣水口鎮(zhèn)的一位農(nóng)民，今年春節(jié)后，通過(guò)朋友介紹，她從滁州一農(nóng)資公司買了22.5公斤沒(méi)有正規(guī)包裝袋的散裝稻種。

“每公斤比市場(chǎng)價(jià)低40元，我圖便宜就買了。”她告訴筆者。通過(guò)采訪了解到，像馮清鳳一樣買到這種種子的還有100多戶，他們是一起銷售偽劣種子案的消費(fèi)者。今年3月，滁州市公安聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)委破獲了這起案件，抓獲犯罪嫌疑人2名，查獲偽劣種子1500公斤。

“這種散裝種子屬于無(wú)品牌、無(wú)正規(guī)包裝、無(wú)標(biāo)簽的‘三無(wú)種子?！鞭k案民警說(shuō)，按我國(guó)種子法第49條的規(guī)定，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的，屬于假種子。

但假種子有時(shí)候并不劣質(zhì)。長(zhǎng)期從事農(nóng)資打假維權(quán)的民間人士李鑫告訴筆者，散裝“三無(wú)”種子盛行另有蹊蹺。

有的種糧大戶和種子產(chǎn)銷企業(yè)避開(kāi)正規(guī)種企，直接到種子生產(chǎn)基地購(gòu)貨，自用或者散裝出售。之所以出現(xiàn)這種情況，安徽一家大型種業(yè)公司打假維權(quán)負(fù)責(zé)人王如強(qiáng)（化名）為筆者舉例說(shuō)，某種子市場(chǎng)價(jià)為80元/公斤，生產(chǎn)基地給正規(guī)種企繁育不到40元/公斤，賣給周邊大戶或生產(chǎn)企業(yè)只要超過(guò)40元/公斤，就可以獲取更多的利潤(rùn)。“種糧大戶圖便宜，也愿意去買這類無(wú)正規(guī)包裝的種子，但是這造成正規(guī)種企合理利潤(rùn)流失。”

采訪中筆者發(fā)現(xiàn)，“散裝”中有升級(jí)的“掛羊頭賣狗肉”版。一些不法分子通過(guò)非法途徑收購(gòu)或生產(chǎn)暢銷種子A，將它們裝進(jìn)自己公司通過(guò)審定的但銷量不好的種子B的包裝袋內(nèi)，形成披著合法外衣的假種子。“去年有人擺在市場(chǎng)上售賣的是他自己的品種，農(nóng)戶買了后袋里裝著的卻是我們公司的種子?！卑不找患曳N業(yè)股份有限公司水稻事業(yè)部部長(zhǎng)孟凡東說(shuō)，這種做法損害了優(yōu)質(zhì)種子公司的利益。

王如強(qiáng)介紹說(shuō)，更有甚者，一些地方還盛行一種由“萬(wàn)能袋”包裝的種子。之所以叫“萬(wàn)能袋”，是因?yàn)椤爸灰I個(gè)噴碼機(jī)，需要什么樣的種子，噴上即可”。

按照我國(guó)種子法的規(guī)定，以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的，屬于假種子。

筆者走訪了解到，種子侵權(quán)假劣亂象叢生，有真假種子混合銷售的，還有屢禁不止的未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的等。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)李澤福認(rèn)為，侵權(quán)假劣種子亂象帶來(lái)的危害是多元化的，值得高度警惕。

假劣種拉低良種價(jià)值

種子是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)、糧食安全的根本，其重要性不言而喻。當(dāng)前，一些地方暴露出的種子侵權(quán)造假亂象已帶來(lái)多重危害。

首當(dāng)其沖的是農(nóng)民遭受損失。今年3月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通報(bào)說(shuō)，2016年8月22日，湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)接轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶舉報(bào)，稱從安徽凝聚力種子有限公司購(gòu)進(jìn)的“中旱209”“旱稻1號(hào)”“旱稻502”3個(gè)水稻品種給農(nóng)民造成損失。經(jīng)鑒定，上述3個(gè)品種種子純度不合格，屬劣質(zhì)種子。經(jīng)核實(shí)，其銷售的3個(gè)批次水稻種子1.2萬(wàn)公斤，造成2000余畝水稻減產(chǎn)20萬(wàn)公斤、經(jīng)濟(jì)損失49萬(wàn)余元。

假劣種子橫行擾亂正常市場(chǎng)秩序。滁州市瑯琊區(qū)農(nóng)委種子管理站站長(zhǎng)劉家莉認(rèn)為，假劣稻種一般價(jià)格低于優(yōu)質(zhì)稻種，真假種子同時(shí)在集市上登臺(tái)，肯定增加了糧農(nóng)的鑒別難度，而且會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”后果，擾亂市場(chǎng)秩序。

育種創(chuàng)新積極性也會(huì)因此受挫。李澤福說(shuō)，以水稻為例，從拿到育種材料到育成一個(gè)穩(wěn)定的品種，需要8～10年。通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，有的水稻品種市值300萬(wàn)元。如果一面市就被人模仿、假冒，不但侵犯了品種權(quán)，挫傷了科研人員積極性，也影響社會(huì)的公平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最終受害的還是種業(yè)和農(nóng)民。

嚴(yán)規(guī)常遭“軟”執(zhí)行

“在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)假種子難度很大?！背菔鞋樼饏^(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人向筆者坦陳，種子經(jīng)營(yíng)戶也知道是違法的，他們一般不擺在臺(tái)面上賣，而是直接和農(nóng)戶打交道，有的直接去村民組或者種糧大戶家送貨上門，執(zhí)法人員上門執(zhí)法時(shí)很難抓“現(xiàn)行”。

進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄“馬虎”，農(nóng)戶一旦受損維權(quán)投訴挺難。筆者查閱上述滁州市銷售偽劣種子案材料發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶買了種子后，經(jīng)銷商記錄的臺(tái)賬簡(jiǎn)單隨意，有的僅記個(gè)地名，有的沒(méi)記錄名字和聯(lián)系電話。種糧農(nóng)民大多沒(méi)有證據(jù)保存意識(shí)，沒(méi)有發(fā)票，出了問(wèn)題后，又沒(méi)有想到立即去找田間損失鑒定。“最終贏不了官司，頂多是贏得同情?！崩铞握f(shuō)。

違法成本低也是其根源之一。地方執(zhí)法人員反映，國(guó)家的一些嚴(yán)格規(guī)定在基層執(zhí)行不了?！霸趫?zhí)法中，種子法要求‘重罰的出發(fā)點(diǎn)是好的?！蓖畋钡貐^(qū)一個(gè)產(chǎn)糧大縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，但是假劣種子違法事件多發(fā)生在縣一級(jí)，賣農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)戶就是幾間房子，“他賣了50公斤種子，你查到是假種子，本該處以幾萬(wàn)元罰金，但是對(duì)方門一鎖你罰誰(shuí)？執(zhí)法難度太大?！?/p>

地方保護(hù)成了一些種業(yè)公司打假維權(quán)的“痛點(diǎn)”?！胺N子的管理權(quán)從中央下放到省里，再下放到縣里，管理部門跟種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都很熟悉。”王如強(qiáng)說(shuō)，他們發(fā)現(xiàn)線索去一個(gè)地方打假時(shí)，當(dāng)?shù)鼗旧媳Ｗo(hù)本地的種子企業(yè)，而且保護(hù)的方式很多，如執(zhí)法部門象征性處理，或者避重就輕，罰點(diǎn)款了事。

執(zhí)法力量薄弱，導(dǎo)致執(zhí)法力不從心。皖東地區(qū)一市轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，全區(qū)負(fù)責(zé)種子執(zhí)法的就他和種子管理站站長(zhǎng)兩人，可區(qū)里僅掛上招牌的農(nóng)資店就有30多家。“我們還承擔(dān)很多其他工作，食藥安全、種子、肥料、農(nóng)藥等都要管，分身乏術(shù)?！?/p>

種子監(jiān)管亟待補(bǔ)短板

業(yè)內(nèi)人士建議，將種子按照特殊流通領(lǐng)域商品看待，創(chuàng)新監(jiān)管方式，凈化市場(chǎng)。

一是全面摸排梳理種子亂象，對(duì)癥下藥嚴(yán)加整治。細(xì)化種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，讓發(fā)現(xiàn)、查處有法可依，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)造假達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、額度的，將其列入市場(chǎng)“黑名單”。

與此同時(shí)，李鑫認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種子真實(shí)性的檢驗(yàn)。主要農(nóng)作物種子上市前一定要提供種子品種真實(shí)性檢驗(yàn)報(bào)告，農(nóng)業(yè)部門要對(duì)上市主要農(nóng)作物品種進(jìn)行種子真實(shí)性檢驗(yàn)，“每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都可以設(shè)定一些臨時(shí)的抽檢”。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，變被動(dòng)查處為主動(dòng)出擊。業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)重視縣一級(jí)打假維權(quán)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，配備精兵強(qiáng)將，加大明察暗訪力度，變被動(dòng)接受舉報(bào)查處，為主動(dòng)出擊尋找線索。同時(shí)可探索異地交叉執(zhí)法方式，并健全農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，共同織密種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)。

有業(yè)內(nèi)人士指出，種子法修訂后，種子審定放寬了，監(jiān)管短板凸顯。很多信息不能互通互查，各地審定的品種不能互通有無(wú)，出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象，需要相關(guān)部門通過(guò)技術(shù)手段打破這種信息壁壘，做到全品種網(wǎng)上可追溯可查詢。

三是出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)育種創(chuàng)新。全國(guó)人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平認(rèn)為，與利益損失相比，種子侵權(quán)造假對(duì)于創(chuàng)新的積極性與動(dòng)力的影響更大。育種創(chuàng)新需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都未必有結(jié)果，所以穩(wěn)定長(zhǎng)期的支持機(jī)制尤為重要。

“應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，按照示范推廣面積，給予育種單位一定數(shù)額的創(chuàng)新補(bǔ)貼?！泵戏矕|提出，同時(shí)應(yīng)暢通維權(quán)渠道，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，給品種產(chǎn)權(quán)企業(yè)開(kāi)辟維權(quán)“綠色通道”。李鑫等指出，部分科研院所作為種子品種創(chuàng)新的重要力量，要打破各自為戰(zhàn)、彼此封鎖的尷尬局面，建立起一種良性的共享機(jī)制，形成齊頭并進(jìn)的創(chuàng)新格局，盡力消除侵權(quán)造假種子的生存土壤。