楊麟+張雅琴

摘要：近年來農村地區(qū)污染問題日趨惡化，不僅嚴重威脅城鄉(xiāng)居民的身體健康，而且制約農村的健康發(fā)展。本文針對湖南農村環(huán)保的整體現(xiàn)狀，認為其存在的問題主要有：農村環(huán)保財力不足、農村環(huán)保法制建設不健全、人才隊伍建設薄弱、社會風氣以及生活習慣陳舊等，依此提出了相應的對策；希求給相關部門提供一些借鑒。

關鍵詞：湖南農村環(huán)保；財政支持；法制；移風易俗

1.湖南省農村環(huán)?，F(xiàn)狀

改革開放以來，我國農村經濟水平有了質的飛躍。但是環(huán)境問題也凸顯。據(jù)《第一次全國污染源普查公報》顯示，農業(yè)面源排放的化學需氧量占全國總排放量的44%，而總氮則占到57%，總磷也占到了 67%，生活污水每天的排放量為2320. 5萬噸。因此，加強農村生態(tài)環(huán)境保護是保障我國農村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十八大以來，黨和政府對環(huán)境問題日趨重視，2015年1月1日正式實施的新《環(huán)境保護法》，完善了環(huán)保制度。

近年來，湖南省農村環(huán)境質量總體得到了一定的改善，農村環(huán)保工作水平也有一定進步。2015年湖南省已批準建設自然保護區(qū)120個，面積125.6萬公頃。全年完成荒山荒（沙）地造林面積40.4萬公頃，新增綜合治理水土流失面積430.3平方公里。2010年以來，湖南省被列為農村環(huán)境連片整治試點省，連續(xù)3年開展了農村環(huán)境連片整治試點工作，并提出整縣推進、以獎代補的農村環(huán)境綜合整治思路；出臺了《湖南省貫徹落實水污染防治行動計劃實施方案》。2013年和2014年，湖南省通過競爭立項確定了28個縣（市、區(qū)）開展試點，覆蓋到8000多個行政村。2015年初，湖南省確定的1200個行政村農村環(huán)境綜合整治成為重點民生實事項目，并納入到各級政府績效考核；截至12月，所有行政村已全部完成整治項目，總投資額為12.9億元。并出臺了《農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作方案》，新啟動了97個縣（市、區(qū)）的整治工作。目前全省125個縣（市、區(qū)）全部啟動了整縣推進環(huán)保工作，實現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋。

2.湖南省農村環(huán)境保護存在的問題

2.1 農村環(huán)保財力不足

為把“十二五”環(huán)保目標和任務具體化、項目化，湖南省十大環(huán)保工程預計總投資達557億元，其中爭取中央投資約125億元，其余432億元要各級財政和企業(yè)自籌解決；但據(jù)相關部門統(tǒng)計，“十二五” 以來湖南省共完成522個重金屬治理項目，國家和省級累計投入資金80余億元，與原預算相比差距470億元，可見，缺口之大。現(xiàn)在對每一個示范村補助的資金量是60萬-100萬元，但從實際治理的情況來看，如果把農村飲用水安全、農戶的生活污水、生活垃圾、散戶畜禽養(yǎng)殖要進行全面治理，每一個村約要200萬-300萬元資金才能得到有效的治理。全省4萬個村，共需要800億-1200億元。顯然，國家和省里的補助不能完全解決所有的資金。農村環(huán)保投資嚴重不足，造成了農村環(huán)保設施的缺失。

2.2農村環(huán)保法制建設不健全

我國改革開放30多年以來，環(huán)境保護的立法，是以1989年12月通過實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律體系?，F(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)、標準，主要是針對城市、工業(yè)點源污染防治而制定的。有的法律法規(guī)對農村環(huán)保有原則性規(guī)定，忽略了農村污染及其特點，對農村污染治理和環(huán)境管理的具體困難考慮不充分，導致現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)在農村地區(qū)缺乏實施的根基。農村一些重要的環(huán)境領域，如有關公眾參與、環(huán)境評價、排污費征收使用管理、生態(tài)補償?shù)鹊龋€存在著立法空白。農村環(huán)保立法過于簡略，針對性和可操作性不強。此外，農村環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度欠缺，多停留在空泛的標語口號上，農村環(huán)保法在廣大農村干部群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)；有法不依、執(zhí)法不力現(xiàn)象在農村十分普遍。

2.3人才隊伍建設薄弱

從農村環(huán)保人才來看，農村面源污染源分散、復雜，工作難度遠遠大于城市和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境保護。目前，湖南省縣一級政府的環(huán)保局設置不穩(wěn)定，有的縣政府沒有設置環(huán)保局，大部分的縣環(huán)保局設置在縣或區(qū)的中心鎮(zhèn)，其監(jiān)管力量根本沒有覆蓋到整個農村地區(qū)。鄉(xiāng)村環(huán)保專業(yè)人員隊伍奇缺，省環(huán)境監(jiān)管部門基本設置到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下政府大部分沒有設置專門的環(huán)保機構；雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府，設置環(huán)保辦公室，也配備了1至2名專職人員，但他們的工作也僅限于農村工業(yè)方面，協(xié)助上級政府和其他職能部門來開展環(huán)保工作。另外，農村環(huán)保人才的專業(yè)技能、專業(yè)水平不高，對于環(huán)保工作的理解和落實往往不到位，效果差強人意。

2.4社會風氣以及生活習慣陳舊

湖南農村干部和農民環(huán)保法律意識淡薄。長期以來陳舊的生活習慣與落后的社會風氣使得農民在生活中缺乏環(huán)保意識?！寝r村垃圾污染日益突出，隨意投放垃圾成為習慣；很多農村缺乏基本的垃圾處理廠，以至于垃圾隨意堆放于露天環(huán)境，嚴重污染了農村的土壤、水源以及空氣質量。二是農村煙花爆竹的隨意燃放，嚴重影響著大氣質量與生命健康。爆竹燃放的噪音可瞬間造成聽力受損，甚至耳聾；燃放過程中，產生了大量煙塵和有毒氣體，對生物體的呼吸系統(tǒng)造成了損害。三是秸稈大量的燃燒，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。四是近幾年，農村許多規(guī)模大、集約化的畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模不斷發(fā)展， 畜禽糞便往往未得到利用就直接排放到自然環(huán)境中，給環(huán)境帶來了極大的破壞。

3.湖南省農村環(huán)境保護的對策

3.1加大財政投入，推進湖南省農村環(huán)保建設

廣開財源是農村環(huán)境保護的有力支撐。這里一是加大政府層面的財政投入。建議各級政府把農村環(huán)保支出設為專項支出，從財政支出中按一定比例提取。二是拓展多元的融資渠道，籌措社會閑散資金?？梢圆扇“l(fā)行彩票、股票、債券、基金等方式，積極籌措環(huán)保資金，以突破環(huán)保資金的瓶頸。三是建立企業(yè)有效的約束機制；本著“誰污染，誰治理”的原則，政府必須運用行政、經濟手段，以稅收或者專項基金、罰金等形式，向企業(yè)籌措環(huán)保資金；同時，在財稅上鼓勵和扶持企業(yè)轉軌變型，采取清潔的生產方式。

3.2健全環(huán)保法制體系以保證農村環(huán)保工作的順利推進

首先，健全環(huán)保法制體系。應該制定一部農村環(huán)境保護的專門法規(guī)；彌補現(xiàn)行農村環(huán)境立法的空白。同時加快農村環(huán)境保護法規(guī)、標準、技術規(guī)范的制訂，盡快建立對農業(yè)污染轉嫁問題建立相應的法律機制，制定農村環(huán)境評價、監(jiān)測的標準和方法；要依法建立、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護規(guī)劃、執(zhí)法和監(jiān)管體系，建立農村環(huán)保工作長效管理機制。建議各級政府在法的基礎上，擬定具有地方特色的實施細則與鄉(xiāng)規(guī)民約，以彌補法制體系的不足。其次，要加大農村環(huán)保執(zhí)法力度，對污染農村環(huán)境的違法行為進行依法查處。一方面，要嚴防城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，污染項目向農村的轉移，控制發(fā)生新的環(huán)境污染；另一方面，要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處違法排污的行為，確保農村環(huán)境安全。

3.3加強農村環(huán)保人才隊伍建設

人才是事業(yè)之本。要充分依托湖南的高教資源優(yōu)勢，以長沙環(huán)保職業(yè)技術學院等高校為基礎，組合中南大學，湖南大學、中南林業(yè)科技大學，湖南農業(yè)大學等高校資源，攜手合作，強化環(huán)保人才、科技人才、宣傳人才、執(zhí)政人員能力的培養(yǎng)。首先是加強現(xiàn)有環(huán)保人才隊伍的繼續(xù)教育。分層次、分步驟、有序地對現(xiàn)有的隊伍進行充實與提高，提高環(huán)保隊伍的工作能力。其次是對新進人員進行相關的專業(yè)教育；使得業(yè)務技能、思想觀念有質的提高。

3.4移風易俗，培養(yǎng)良好社會風尚

移風易俗，培養(yǎng)良好社會風尚是一個系統(tǒng)工程。這里，—是組織立體的農村環(huán)保宣傳支撐體系。要充分利用湖南比較強大的媒體隊伍，以電視、廣播、廣告、報刊、手機短信、網絡、文化墻、張貼環(huán)保宣傳掛圖、環(huán)保標語、爭創(chuàng)文明村莊等多形式、多載體、多角度、全方位地加強農村環(huán)境保護宣傳，積極教育和引導農民正視農村環(huán)境問題，移風易俗，改變陳舊的生活方式，激發(fā)民眾參與環(huán)保積極性；二是秸稈處理要充分利用已有的條件，運用科技手段，實現(xiàn)秸稈的科學處理。三是科學養(yǎng)殖。首先，科學規(guī)劃布局養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模以及養(yǎng)殖區(qū)區(qū)位，科學治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對于禁養(yǎng)范圍的養(yǎng)殖場要嚴格進行管理，將其實施關停以及搬遷。而對于限養(yǎng)區(qū)要進行科學的養(yǎng)殖規(guī)劃，配合生態(tài)農業(yè)，制定出合理的生態(tài)養(yǎng)殖模式。其次，推廣沼氣池與發(fā)酵床技術，提高糞便處理率。

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