許星杰

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，就做好民族工作提出了一系列重要論述。這些重要論述涵蓋民族問題和民族工作的方方面面，其中也科學(xué)回答了如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作這一重大實(shí)踐問題，為我們做好新形勢下民族工作提供了遵循。

一、堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

道路決定命運(yùn)。道路問題是關(guān)系民族工作全局最核心、最根本的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向?！边@一重要論述表明在新形勢下處理好民族問題、搞好民族關(guān)系，必須堅定不移地走中國特色處理民族問題的正確道路。

在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平總書記對中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵作了深刻闡明，具體概括起來就是始終做到“八個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國。這“八個堅持”是習(xí)近平總書記對我國民族工作理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是我們做好新形勢下民族工作的基本遵循。

二、堅持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度，是符合我國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在解決我國民族問題中發(fā)揮著重要的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用?！?/p>

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須做到“兩個結(jié)合”，即堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素，民族區(qū)域自治不是某個民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨(dú)有的地方。這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。達(dá)賴集團(tuán)、‘東突分裂勢力就打這個旗號，要求漢人等都退出西藏、新疆，包藏的禍心就是搞民族分裂。我們的同志不能照這個邏輯走！”堅持和完善民族區(qū)域自治制度，重點(diǎn)是深入貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》，做到依法行使民族區(qū)域自治權(quán)和貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一，保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體群眾共同富裕和重點(diǎn)幫助相對貧困地區(qū)相統(tǒng)一。

三、確保民族地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。新中國成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但由于自然、地理、歷史等多方面原因，一些民族地區(qū)仍然困難群眾多，就以全國扶貧開發(fā)來看，民族地區(qū)是全國扶貧攻堅的硬骨頭。全國14個集中連片特困地區(qū)，有11個在民族地區(qū)。民族地區(qū)是建成全面小康的難點(diǎn)和短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。必須把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵。要發(fā)揮好國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援與民族地區(qū)自力更生三個方面的積極性，加快民族地區(qū)脫貧奔小康步伐。

在推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程中，要牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施重大契機(jī)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)施好興邊富民行動。同時，要實(shí)施好差別化政策，完善東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，使扶持更多地針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)。要緊扣民生抓發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。要堅守生態(tài)底線，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，積極探索資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)

我國是統(tǒng)一的多民族國家，一部中華民族史就是一部各民族團(tuán)結(jié)凝聚、共同奮進(jìn)的歷史。只有各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，才能實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心。要引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀。增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。擴(kuò)大各民族交往交流交融，構(gòu)建相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為各族人民創(chuàng)建共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件。堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

各級干部要善于團(tuán)結(jié)各族群眾，關(guān)愛各族群眾，爭取人心。重在平時，重在交心。各級干部要堅持黨的群眾路線，保持同各族群眾的血肉聯(lián)系。把各族人民冷暖放在心頭，為群眾辦實(shí)事、解難事，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。各級干部決不能以民族劃線，區(qū)別對待人民群眾。要認(rèn)真落實(shí)好黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”，提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。要主動作為、動真碰硬，贏得各族人民的信任和信賴。各族人民要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，“像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！惫餐瑯?gòu)筑中華民族命運(yùn)共同體，中華民族一家親，同心共筑中國夢。

五、確保我國民族地區(qū)長治久安

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為政治責(zé)任，立足抓早抓小抓快抓好，并號召各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國邊疆。我們要不折不扣地堅決地貫徹落實(shí)黨中央的治疆和治藏方略，實(shí)現(xiàn)新疆、西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊一切民族分裂活動、暴力恐怖活動，做好“去極端化”工作，牢牢掌握反對“三股勢力”斗爭主動權(quán)。充分發(fā)動各族群眾，緊緊依靠各族群眾，筑牢共同維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。各族干部群眾要堅決同政治舞臺上的“兩面派”、反分裂斗爭中的“兩面人”作斗爭。堅決同各種破壞民族團(tuán)結(jié)，煽動民族仇恨，制造民族分裂，破壞社會穩(wěn)定的行為作斗爭。

同時，民族地區(qū)各級干部要堅持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題。分清什么是民族問題、什么不是民族問題，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不把與少數(shù)民族有關(guān)的事都作為民族問題，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)民族關(guān)系和諧。

面對世情國情黨情的深刻變化，民族領(lǐng)域內(nèi)各種思想文化交鋒碰撞愈發(fā)頻繁，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，要加強(qiáng)意識形態(tài)工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，旗幟鮮明反對錯誤思想觀念，增強(qiáng)干部群眾識別大是大非、抵御思想滲透的能力。各族干部群眾在事關(guān)大局的根本問題上要高度統(tǒng)一，遇到風(fēng)浪要能夠明辨是非，決不發(fā)表同黨中央的決定相違背的言論，決不對黨中央的決策部署陽奉陰違，堅決做到更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

六、大力推進(jìn)民族事務(wù)治理的法治化

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在民族工作領(lǐng)域，堅持依法治國，就是要大力推進(jìn)民族事務(wù)治理的法治化，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，切實(shí)貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》和《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見》，健全完善民族法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。積極研究和推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決民族問題的能力。堅持法律面前人人平等，堅持各民族一律平等，依法處置涉及民族因素的案（事）件，依法維護(hù)各民族平等權(quán)利，強(qiáng)化對各民族公民權(quán)益的司法保障。將民族事務(wù)、民族關(guān)系放在國家法律制度的天秤上，依法辦事，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。增強(qiáng)各族群眾法律意識，增強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的針對性和實(shí)效性，營造良好法治環(huán)境。

七、做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。民族工作能不能做好，最根本的一條是看黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強(qiáng)有力。”我們黨從成立之日起，就高度重視民族問題、民族工作。堅持把馬克思主義同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了黨的基本民族理論政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民推翻三座大山，建立新中國，把民族平等作為立國的根本原則之一，確立和鞏固社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，為做好我國的民族工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)?！皻v史充分表明，不論過去、現(xiàn)在還是未來，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的。因此，各族干部群眾要更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，這是最基本、最底線的要求。只有這樣，才能確保新形勢下民族工作不走偏、不錯位、不出事。

為政之要，莫先于用人。民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵還要靠大批有著強(qiáng)烈事業(yè)心的民族地區(qū)好干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)好干部既要符合“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn)，還要做到“明辨大是大非立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的“三個特別”新要求，要按照這些標(biāo)準(zhǔn)和要求加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。民族地區(qū)干部是推動民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的“領(lǐng)頭雁”，各族干部之間首先要搞好團(tuán)結(jié)，始終牢記：無論是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都是黨和國家的干部，都應(yīng)該以黨和國家事業(yè)為重，以造福各族人民為念，互相尊重、互相關(guān)心、互相學(xué)習(xí)、互相支持，齊心協(xié)力做好工作。要講大局、講團(tuán)結(jié)、講責(zé)任，決不能搞以民族劃線的你你我我、團(tuán)團(tuán)伙伙。黨對黨的干部的要求是一致的，是不分民族的。同時，各級組織部門要重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)少數(shù)民族干部做好黨員干部的表率，以身作則地做好基層民族工作。

黨的十八大以來，我國民族工作已取得巨大成績，呈現(xiàn)出“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的良好局面。新形勢下，我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持綿綿用力、久久為功，不忘初心、砥礪前行，繼續(xù)開創(chuàng)民族工作新局面。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：康紅波