陳 健 平

(福建商學(xué)院旅游系; 海西休閑旅游福建省高等學(xué)校應(yīng)用文科研究中心，福建 福州 350012)

全域旅游視角下平潭國際旅游島建設(shè)研究

陳 健 平

(福建商學(xué)院旅游系; 海西休閑旅游福建省高等學(xué)校應(yīng)用文科研究中心，福建 福州 350012)

基于對平潭國際旅游島建設(shè)的區(qū)位格局、資源稟賦、政策保障、產(chǎn)業(yè)支撐、對臺融合等優(yōu)勢分析，以特區(qū)化與特色化定位國際旅游島建設(shè)、以全新角度與全新高度構(gòu)建國際旅游島建設(shè)理念，提出以全域旅游為指導(dǎo)理念，從倡導(dǎo)全域旅游景觀、開發(fā)全時空旅游產(chǎn)品、提供全程旅游服務(wù)、強化全景旅游體驗、構(gòu)建全開放旅游市場、培育全友好旅游環(huán)境、開展全方位旅游治理等方面構(gòu)建全域旅游系統(tǒng)，以期將平潭建成國際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園以及對外開放重要窗口。

全域旅游；平潭；國際旅游島

平潭是福建省直管的國家級綜合實驗區(qū)。2014年，平潭成為自貿(mào)試驗區(qū)，國際旅游島被確定為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體目標；2016年，國家批準平潭國際旅游島建設(shè)方案，平潭成為繼海南之后我國建設(shè)的第二個國際旅游島，也是我國目前唯一具有自貿(mào)區(qū)背景的國際旅游島。平潭建設(shè)國際旅游島是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機聯(lián)系和制度安排，對區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，進一步深化兩岸合作，發(fā)揮互聯(lián)互通，塑造全面對外開放的統(tǒng)一整體形象和國際旅游新示范等，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、平潭國際旅游島發(fā)展優(yōu)勢

平潭國際旅游島與海南國際旅游島、長江國際黃金旅游帶、桂林國際旅游勝地、皖南國際文化旅游示范區(qū)等共同作為國家重點旅游區(qū)，是實施國家旅游休閑的重大工程，承載著國家級區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)平潭國際旅游島從國家宏觀戰(zhàn)略和區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展?jié)撃芑A(chǔ)而言，具有較為顯著的發(fā)展優(yōu)勢。

(一)區(qū)位格局優(yōu)勢

平潭國際旅游島建設(shè)的區(qū)位格局優(yōu)勢突出體現(xiàn)在地理、文化、社會、戰(zhàn)略等區(qū)位方面。其中，從地理區(qū)位上看，平潭地處福建省東部沿海，介于海壇海峽與臺灣海峽之間，陸地面積392.92 km2，海域面積6064 km2，由126個島嶼組成。主島海壇島面積324 km2，為我國第五大島，也是福建省最大的海島，素有“千礁島縣”之稱，離臺灣地區(qū)最近處僅有126 km，是祖國大陸直線距離臺灣地區(qū)最近的島縣[1]。從文化和社會區(qū)位上看，平潭具有悠久的閩臺文化傳承，與臺灣地區(qū)有深刻的歷史淵源，殼丘頭文化遺址表明4000年前古人類曾經(jīng)通過“陸橋”來往海峽兩岸之間，歷史上平潭移居臺灣地區(qū)的多達數(shù)十萬人；20世紀80年代，平潭成為福建省最早開放的臺輪停泊點和對臺小額貿(mào)易試點，是祖國大陸最早實現(xiàn)閩臺民間往來的海島縣。從戰(zhàn)略區(qū)位上看，平潭毗鄰諸多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略板塊，位置極為重要，與21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)互聯(lián)互通，也與中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)及廈門片區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建緊密關(guān)聯(lián)；同時，平潭是我國東部地區(qū)率先發(fā)展的新熱點，是溝通長三角、珠三角經(jīng)濟圈的重要紐帶，是海峽兩岸交流合作的橋頭堡，是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的重要支點。

(二)資源稟賦優(yōu)勢

旅游資源在數(shù)量上的多少、等級上的高低及區(qū)域上的分布特征很大程度上決定了旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略[2]?！镀教秶H旅游島發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》對平潭旅游資源進行了科學(xué)分析和評價，得出：平潭旅游資源數(shù)量多、類型豐富齊全，涵蓋了8大主類、23個亞類、73個基本類型，有較高的豐度和組合度；平潭旅游資源品位價值高，優(yōu)級旅游資源占9.1%，良級以上旅游資源占90.9%；平潭景觀生態(tài)環(huán)境良好，海灘沙質(zhì)、海水水質(zhì)較好，島上森林覆蓋率達到39%、造林綠化率達到92%，常年空氣質(zhì)量達到1級；平潭旅游資源分布相對集中，主要分布在海壇島內(nèi)，周邊島嶼也有零星分布，“陸-海-島”距離尺度適宜、分布均勻；平潭旅游資源獨具特色，尤其是以海濱沙灘和海蝕地貌為兩大特色，素有“海濱沙灘冠全國，海蝕地貌甲天下”之稱?？傊?，平潭旅游資源在規(guī)模、完整性、價值、環(huán)境質(zhì)量、奇特度、市場影響力(美譽度、知名度)等方面具有明顯優(yōu)勢，這有效增強了平潭的旅游吸引力，極為適宜發(fā)展海島休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

(三)政策保障優(yōu)勢

從平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立之初，中央就對平潭國際旅游島建設(shè)給予明確支持，并通過新規(guī)制、新理念來進行引導(dǎo)和鼓勵，為平潭旅游業(yè)國際化培育和發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的制度環(huán)境，提供了有效的政策保障?！镀教毒C合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出建成國際知名觀光旅游休閑度假區(qū)的目標，并劃分了主體功能區(qū)；《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》將建設(shè)國際旅游島作為平潭自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和措施；《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》支持將平潭建設(shè)成為國際旅游島和海上合作戰(zhàn)略支點；《平潭國際旅游島建設(shè)方案》要求探索和實施平潭國際旅游島開發(fā)新模式和構(gòu)建旅游業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)體系；國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將平潭列入全國重點建設(shè)開發(fā)海島和國內(nèi)主要海島旅游目的地，要求加快建設(shè)平潭國際旅游島，打造特色海島旅游目的地、兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，提倡兩岸共建世界級旅游目的地?；诖?，平潭國際旅游島建設(shè)立足較高的站位和起點，依托政策優(yōu)勢，打造創(chuàng)新格局，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。

(四)產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢

平潭擁有一定數(shù)量和規(guī)模的接待設(shè)施和旅游服務(wù)項目，構(gòu)筑了較為扎實的產(chǎn)業(yè)體系，形成較為顯著的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，截至2015年，平潭擁有旅行社32家和賓館酒店109家(共計約4622個房間和7164張床位)；在建重點旅游項目13個、對外招商旅游項目24個，其中，3個旅游項目入選《2015全國優(yōu)選旅游項目名錄》，最大項目“美麗之冠海峽國際旅游城”總投資100億元。同時，從產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)上看，產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢顯著。自2010年平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立至2015年，平潭旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，年接待游客總量和旅游總收入均保持高速增長。其中，游客接待總?cè)藬?shù)年均增長率達34.3%，旅游總收入年均增長率達52.3%，遠超同期該地區(qū)生產(chǎn)總值13.7%的增幅[3]。

(五)對臺融合優(yōu)勢

近年來，平潭綜合實驗區(qū)在兩岸融合發(fā)展方面先行先試，不斷深化兩岸交流合作，積極探索構(gòu)建“一區(qū)兩標、包容共存、融合發(fā)展、兩岸共贏”的融合發(fā)展新模式，在兩岸海上直航、臺車入閩、對臺海運快件等方面實現(xiàn)常態(tài)化運作，并為平潭入境臺胞通行提供更加便利的條件。同時，中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)的設(shè)立，進一步推進了兩岸貿(mào)易自由化、經(jīng)?；?，構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)的對臺營商環(huán)境。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，2012-2015年，平潭共吸引300多家臺資企業(yè)落戶，臺資企業(yè)落戶數(shù)量年均增長約40%，利用臺資總額達10多億美元；平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園入駐的臺資企業(yè)及創(chuàng)客團隊占總量的57%，平潭臺灣商品免稅市場吸引商戶290多家(臺資商戶占商戶總數(shù)60%以上)，共600多名臺灣青年在平潭創(chuàng)業(yè)生活；2016年，平潭率先采認臺灣旅游、建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、藥械等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格，50多家臺灣相關(guān)機構(gòu)和100多名臺灣執(zhí)業(yè)人員落地從業(yè)[4]。作為國家級綜合實驗區(qū)，平潭在經(jīng)濟、文化等層面上為兩岸融合發(fā)展積累了經(jīng)驗，有效發(fā)揮了橋頭堡和試驗田的作用。

二、全域旅游視角下平潭國際旅游島建設(shè)定位與理念

(一)以特區(qū)化與特色化定位國際旅游島建設(shè)

平潭集綜合實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、國際旅游島于一身。其中，綜合實驗區(qū)是兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)和海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)；自貿(mào)試驗區(qū)是深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家地區(qū)開放合作的新高地；國際旅游島是以旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以對外開放、兩岸合作和實驗創(chuàng)新為驅(qū)動，彰顯海洋生態(tài)和文化，打造具有國際吸引力和競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和海島旅游度假勝地[5]。自貿(mào)試驗區(qū)是綜合實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，國際旅游島是自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)目標載體，它們之間是相輔相成、共享促進的關(guān)系。在三區(qū)疊加效應(yīng)驅(qū)動下，平潭國際旅游島依托旅游化、海洋化、融合化、國際化的特色化建設(shè)維度，進一步確立特色化發(fā)展定位，即國際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口等[1]。

(二)以全新角度與全新高度構(gòu)建國際旅游島建設(shè)理念

全域旅游秉持旅游業(yè)全景化、全覆蓋、一體化的發(fā)展理念，通過構(gòu)建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的系統(tǒng)，實現(xiàn)特定區(qū)域旅游業(yè)的完整性發(fā)展[6]。平潭國際旅游島以省轄行政區(qū)平潭綜合實驗區(qū)為空間單元，是旅游全域化戰(zhàn)略實施的有效載體和最佳載體[7]。作為全國首批創(chuàng)建的國家全域旅游示范區(qū)，平潭綜合實驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系兼具資源統(tǒng)籌性、環(huán)境協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)融合性等三大特征[8]。建設(shè)平潭國際旅游島應(yīng)用全域旅游理念，以全新的旅游發(fā)展觀為核心，圍繞《平潭國際旅游島建設(shè)方案》確定的“一廊兩環(huán)五區(qū)”進行全域規(guī)劃、總體布局，推動旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及其他資源保護利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機銜接，引導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)業(yè)資源要素向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實施以旅游為主軸的資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、空間聚合，將國際旅游島建設(shè)貫通于全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中，塑造以旅游為引領(lǐng)的宜游宜業(yè)宜居、人與自然和諧、游客與居民共享的幸福家園形象與海島休閑度假勝地形象。

全域旅游理念的核心內(nèi)涵在于樹立全新旅游資源觀、全新旅游業(yè)態(tài)觀、全新旅游產(chǎn)品觀和全新旅游市場觀，具體體現(xiàn)在以下4個方面。

1.全新旅游資源觀。平潭國際旅游島建設(shè)所依托的旅游資源不僅是內(nèi)容多樣、具有多方面吸引力的復(fù)合性旅游資源，而且還應(yīng)是發(fā)揮智慧創(chuàng)意進行理想化營造、體現(xiàn)社會與自然和諧性、具有特殊吸引力的營造性旅游資源[9]，這意味著不僅是旅游資源本身需要原生的、豐富多元的旅游吸引物，還應(yīng)將旅游吸引物與其所處環(huán)境結(jié)合在一起，緊扣自身文化特質(zhì)進行文化的延續(xù)和整合[6]，從而產(chǎn)生衍生和擴展效用。如濱海石頭厝民居可結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開發(fā)主題莊園、藝術(shù)聚落、攝影家園、創(chuàng)客基地、民俗體驗地等；國家級文物保護單位海壇海峽古代沉船遺址可結(jié)合“海上絲綢之路”申遺，開發(fā)水下文化遺產(chǎn)體驗區(qū)(考古遺址公園)、岸上海絲文化主題博覽園、東南亞香料購物中心等；長江澳風力發(fā)電站可結(jié)合工業(yè)旅游開發(fā)觀光工廠等。

2.全新旅游業(yè)態(tài)觀。平潭國際旅游島建設(shè)要形成大眾化、多樣化、特色化的新興業(yè)態(tài)發(fā)展格局，即發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”及“雙創(chuàng)”等功能，使旅游核心產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融共生，以產(chǎn)生新的生產(chǎn)力和競爭力，從而提升旅游整體發(fā)展水平和綜合價值。具體可將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿、郵輪、游艇、海釣、潛水、海水溫泉休閑、海上運動、騎行、馬拉松、馬術(shù)、滑沙、高爾夫、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游、醫(yī)療旅游、影視旅游、文創(chuàng)旅游、旅游演藝、考古旅游、特色旅游街區(qū)、商業(yè)綜合體、精品酒店、免稅購物、跨境旅游電商、觀光工廠、房車營地(自駕車、旅居車、露營地)、帳篷酒店、在線旅游租車(網(wǎng)絡(luò)旅游約車、共享旅游用車)、在線度假租房(旅居公寓、度假別墅)等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)互協(xié)式游憩社區(qū)、生態(tài)型景觀廊道、交互式智慧系統(tǒng)，打造海島多元旅游業(yè)態(tài)共享圈(圖1)。

圖1 平潭國際旅游島多元旅游業(yè)態(tài)共享圈模型

3.全新旅游產(chǎn)品觀。平潭國際旅游島圍繞海洋旅游、文體旅游、鄉(xiāng)村旅游、購物旅游等建構(gòu)旅游產(chǎn)品體系，應(yīng)突出差異化、主題化、精細化、國際化的特征。從更高層面上看，還要形成全方位、全過程、全覆蓋的格局，即產(chǎn)品不僅是海灣、沙灘、奇石、石頭厝等傳統(tǒng)旅游吸引物與關(guān)聯(lián)旅游服務(wù)要素所形成的核心性旅游產(chǎn)品，而且還應(yīng)包括由綜合實驗區(qū)內(nèi)的環(huán)城游憩帶、城市游憩商業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人文素質(zhì)、城鄉(xiāng)面貌、對臺交流合作活動等外圍旅游吸引物所形成的輔助性旅游產(chǎn)品，并通過功能性擴散將輔助性旅游產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)換為核心性旅游產(chǎn)品，即將核心性旅游產(chǎn)品從多點離散、軸心極化向點軸輻射、網(wǎng)格擴充轉(zhuǎn)變，弱化核心性旅游產(chǎn)品與輔助性旅游產(chǎn)品之間的“功能邊界”。

4.全新旅游市場觀。平潭國際旅游島市場是“泛旅游”下的市場，凡是平潭國際旅游島旅游產(chǎn)品的一切體驗者、口碑傳播者、形象打造者均屬于其市場范疇。如平潭旅游市場除了外來旅游者，還有平潭當?shù)孛癖?常住居民、流動人口)；除了祖國大陸居民外，還有臺胞(臺商、臺灣創(chuàng)業(yè)青年)、港澳同胞、外國人等；除了現(xiàn)場到訪的旅游者，還有媒介傳播的潛在旅游者等。全新旅游市場觀是目標旅游市場多元化、復(fù)合化的體現(xiàn)，這就要求平潭國際旅游島在發(fā)展旅游業(yè)態(tài)、開發(fā)設(shè)計旅游產(chǎn)品過程中應(yīng)積極面向社區(qū)居民、農(nóng)村居民、網(wǎng)絡(luò)空間網(wǎng)民以及境外客源等市場，在服務(wù)供給上更全面地考慮旅游主體的旅游需求和旅游權(quán)利。

三、全域旅游視角下平潭國際旅游島建設(shè)路徑

平潭國際旅游島全域旅游系統(tǒng)是由全域旅游景觀、全時空旅游產(chǎn)品、全程旅游服務(wù)、全景旅游體驗、全開放旅游市場、全友好旅游環(huán)境、全方位旅游治理等子系統(tǒng)組成(圖2)。根據(jù)全域旅游系統(tǒng)選擇和應(yīng)用全域旅游路徑，將在深廣領(lǐng)域推進平潭國際旅游島建設(shè)。全域旅游視角下平潭國際旅游島建設(shè)具體可從以下7個方面著手。

(一)倡導(dǎo)全域旅游景觀

全域旅游景觀是旅游目的地旅游生態(tài)圈景觀種群系統(tǒng)，是一種旅游空間板塊廊道高密度分布的網(wǎng)絡(luò)格局，是一個涵蓋“行”“食”“游”“購”“娛”“住”等產(chǎn)業(yè)群落的復(fù)雜系統(tǒng)，群落內(nèi)部的各個種群及景觀個體在形態(tài)和特性上具有共同特征，分布在同一地理范圍、滿足游客相似需求，各個景觀個體及組合形態(tài)在保持自身標識的同時，應(yīng)結(jié)合目的地的旅游特色，塑造一個統(tǒng)一、規(guī)范的旅游區(qū)良好品牌形象。具體可從以下3個方面著手：(1)重構(gòu)空間。將平潭全島城鄉(xiāng)整合成一個大旅游區(qū)，以海峽旅游廊道為發(fā)展軸，以陸上旅游環(huán)和海上旅游環(huán)為景觀鏈，打破原有的游客集中分布在景區(qū)、度假區(qū)、商業(yè)街內(nèi)的封閉狀態(tài)，將區(qū)域內(nèi)的海、島、礁、石、沙、山、湖、林、田等自然景觀與傳統(tǒng)村落、港灣、碼頭、度假村、民宿、風力田、臺灣小額商品市場、海漁廣場、海壇古城、海峽大橋、產(chǎn)業(yè)園等人文景觀以及旅游相關(guān)要素進行協(xié)同發(fā)展、共同遞進演化，營造完善的旅游意境，實現(xiàn)全島設(shè)施景觀化、建筑遺產(chǎn)化、全域景區(qū)化[1]，全面滿足游客的多樣化需求。(2)面點融合。面上規(guī)劃建設(shè)五大景觀核心區(qū)(即壇北文化體驗區(qū)、壇東民俗旅游區(qū)、海壇灣濱海旅游區(qū)、壇南灣濱海度假區(qū)、離島生態(tài)休閑區(qū))，凸顯組團功能與帶動效應(yīng)；點上充分挖掘文化底蘊，應(yīng)用各種元素創(chuàng)新，規(guī)劃布局多元主題游憩單元，如潭城老街、兩岸青年創(chuàng)業(yè)街、臺灣文創(chuàng)工坊、游艇碼頭、東嵐花谷、海峽中醫(yī)藥健康城、跨境免稅購物公園、媽祖文化公園、海洋主題公園、露營公園等游憩新設(shè)施，開發(fā)利用漁場、鹽場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、牧場、林場、標準砂廠、船廠、水產(chǎn)加工廠等海島傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，賦予濱海游憩新功能，如教育農(nóng)莊、海上田園、生態(tài)觀園、觀光工廠等。(3)連通節(jié)點。通過室內(nèi)外步行街、游憩廊道、水上游覽線、騎行公路、通勤道路、觀光輕軌、觀光巴士、觀光小飛機、渡船、游船、游艇、景區(qū)接駁車等串聯(lián)旅游景區(qū)和景點及周邊海濱、湖泊、濕地、山地、森林、都市、村鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)等，實現(xiàn)景域相連、旅居融通。

圖2 平潭國際旅游島全域旅游系統(tǒng)

(二)開發(fā)全時空旅游產(chǎn)品

全時空旅游產(chǎn)品要求平潭國際旅游島把握和引領(lǐng)市場需求，高標準高起點地建設(shè)旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)設(shè)計四季皆宜、互聯(lián)互通的旅游產(chǎn)品，延長游客逗留期，縮小淡旺季接待差異。如將旅游與運動健身、康體保健、文化演藝相結(jié)合，開發(fā)賽事、養(yǎng)生、節(jié)慶等旅游產(chǎn)品；結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)開發(fā)精致農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)莊等休閑旅游產(chǎn)品；打破時間上的約束，開發(fā)室內(nèi)場景型、節(jié)事活動型、夜游型、避寒型等旅游產(chǎn)品；打破空間上的約束，開發(fā)廊道串聯(lián)型、離島主島組合型、全景連通型、無人島拓展型等旅游產(chǎn)品；適時打破平潭旅游產(chǎn)品要素單向流動，推動平潭臺灣兩地旅游產(chǎn)品要素互動，與臺灣旅游產(chǎn)品異質(zhì)互補、錯位發(fā)展，推動品牌共塑、線路聯(lián)線，形成跨境組合式、聯(lián)動式的旅游產(chǎn)品體系[10]。具體來說：(1)地域?qū)用?。一方面，實施跨海連島工程。通過路橋連通鄰近的島、嶼、礁，延伸旅游產(chǎn)品節(jié)點(如在漁嶼村-小癢島-東癢島與白勝村-小墩島-大墩島建設(shè)棧橋公路，開通相關(guān)旅游線路)，并對接無居民海島旅游開發(fā)(偏遠無居民海島除外)。另一方面，開發(fā)全方位體驗項目。通過開辟水下觀光、水面觀光、低空觀光等線路，充實并提高旅游產(chǎn)品的跨界協(xié)調(diào)度(如在草嶼島、東甲島、小練島、牛山島建設(shè)直升機停機坪，開通相關(guān)旅游線路)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品兩岸覆蓋，探索實行兩岸酒店聯(lián)盟預(yù)訂、景區(qū)聯(lián)盟聯(lián)票、自駕車與自助游聯(lián)線、旅游投訴處理聯(lián)動、導(dǎo)游一體化服務(wù)等。(2)時間層面。實現(xiàn)旅游產(chǎn)品全季全時覆蓋，一是開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，如開采海上地熱資源，開發(fā)海水溫泉，引入國際海水熱療項目；二是舉辦大中型主題性活動，包括民俗節(jié)事活動(如水仙花節(jié)、漁俗文化節(jié)、海上龍舟賽、藤牌操民間藝術(shù)節(jié))，文化藝術(shù)活動(如國際沙雕節(jié)、熱氣球嘉年華、水秀嘉年華、沙灘電影節(jié))，體育賽事(如沙灘運動會、沙灘排球賽、海泳賽、帆船賽、海釣賽、馬術(shù)賽、風箏沖浪賽、馬拉松賽、自行車賽)，展會活動(如海洋科技展、國際游艇展、國際海島攝影展)，以及高端論壇(如亞太海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會、海島生態(tài)保護與發(fā)展論壇、中國沿?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)”論壇)等。

(三)提供全程旅游服務(wù)

全程旅游服務(wù)是讓游客能全過程融入到當?shù)貍鹘y(tǒng)和現(xiàn)代生活方式中，產(chǎn)生深刻的旅游體驗。景點旅游一般是目的地首先開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游場景，然后再提供旅游服務(wù)，建設(shè)宜居城市；而全域旅游倡導(dǎo)宜居的城市才宜游，首先要求營造宜居的人居環(huán)境。建設(shè)平潭國際旅游島要確保構(gòu)建全面覆蓋、互聯(lián)互通、無縫銜接的公共服務(wù)體系，尤其在提升旅游主體功能區(qū)服務(wù)功能的同時，帶動鄰近的口岸服務(wù)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意孵化區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)、跨境電商區(qū)等功能區(qū)相關(guān)旅游公共服務(wù)功能的建設(shè)，為全程旅游服務(wù)提供保障支撐。具體可從以下4個方面著手：(1)打造網(wǎng)格化的服務(wù)節(jié)點。主要通過構(gòu)建多極游客服務(wù)體系進行，如設(shè)立覆蓋重點旅游景區(qū)(如石牌洋、將軍山、壇南灣、仙人井、南寨山、海壇天神、海壇古城等)、開放式景區(qū)(如龍鳳頭海濱、平潭海島國家森林公園、竹嶼湖濕地公園、北港村、國彩村、白沙村、山歧澳、大福灣等)、主要人口集聚區(qū)(如主城區(qū)商業(yè)街、海漁廣場文體中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平原鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)、敖東鎮(zhèn)、白青鄉(xiāng)、東癢鄉(xiāng)、大練鄉(xiāng)等)及口岸(如海峽高速客滾碼頭)的游客服務(wù)中心、旅游信息亭及旅游廁所，在環(huán)島路、和平大道、中山大道、金井大道、麒麟大道等繞城交通主干道沿線建設(shè)自駕車停車場、房車露營地、應(yīng)急處置中心等。(2)建立三級旅游交通集散體系。三級旅游交通集散體系中，一級為中心城區(qū)潭城旅游交通樞紐和旅游集散中心，二級為重點旅游區(qū)壇南灣、流水鎮(zhèn)、澳前鎮(zhèn)等地的旅游集散副中心，三級為主要旅游景區(qū)景點的旅游交通集散點。以旅游交通集散體系為依托，開通壇東、壇北、壇南、環(huán)島數(shù)條旅游客運專線，觀光輕軌專線，以及自駕車、旅居車專用車道，騎行車道，慢行道，并在芬尾碼頭、流水碼頭建立旅游中轉(zhuǎn)站。(3)拓展公共服務(wù)功能。即在所有公共服務(wù)設(shè)施中統(tǒng)一旅游服務(wù)標識和多語種旅游引導(dǎo)系統(tǒng)，組建旅游志愿服務(wù)聯(lián)盟，開展不同形式的常態(tài)化志愿服務(wù)，鼓勵社區(qū)居民、院校學(xué)生、商戶和各類組織等通過設(shè)立服務(wù)驛站、服務(wù)營地、在線服務(wù)平臺等參與服務(wù)。(4)提供全程化專業(yè)服務(wù)。一是酒店、旅行社設(shè)計推廣涵蓋行前、行中、行后服務(wù)的定制型中高端產(chǎn)品[10]；二是延長服務(wù)產(chǎn)品供給時間，如廣泛設(shè)立全天候提供服務(wù)的餐飲、購物、文娛、運動健身、休閑養(yǎng)生等旅游設(shè)施。

(四)強化全景旅游體驗

全景旅游體驗是從人們的生活與情境出發(fā)，對旅游者塑造感官體驗和思維認同[12]。具體包括：(1)實現(xiàn)全境、跨界、全產(chǎn)業(yè)鏈上的體驗。改變傳統(tǒng)旅游局限于目的地節(jié)點上的“孤島式”旅游體驗或者在途的旅游體驗，實現(xiàn)全境、跨界、全產(chǎn)業(yè)鏈上的體驗。如將原先分散建設(shè)的壇北代表性石頭厝村落進行集中連片開發(fā)，打通行政區(qū)劃壁壘，培育特色旅游小鎮(zhèn)。(2)以智慧化為手段延伸旅游產(chǎn)品功能。從傳統(tǒng)的旅游信息傳播向旅游信息共享轉(zhuǎn)變，結(jié)合平潭智慧城市建設(shè)和跨境電商建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)品功能，構(gòu)筑旅游眾創(chuàng)空間和平臺，市場主體應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，為游客提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。如建立旅游地公共信息發(fā)布與VR體驗系統(tǒng)、景區(qū)安全監(jiān)控與應(yīng)急搜救系統(tǒng)、O2O智慧旅游電商服務(wù)系統(tǒng)、智能導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)、旅游行業(yè)監(jiān)管云服務(wù)平臺、旅游誠信平臺等，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村、智慧酒店、智慧度假村、智慧景區(qū)、智慧交通等，全區(qū)(除偏遠無居民海島外)實現(xiàn)Wi-Fi和智能服務(wù)系列功能的全覆蓋。(3)建設(shè)全息旅游體驗項目。應(yīng)把平潭旅游的重點從“看的旅游”轉(zhuǎn)移至“體驗旅游”，推出與旅游者親密互動的多樣化、便捷化、特色化、時尚化旅游產(chǎn)品，讓旅游者全方位感知和體驗，如應(yīng)用全息旅游體驗技術(shù)建設(shè)貝雕藝術(shù)創(chuàng)客小鎮(zhèn)、海絲文化中心、臺風博物館、沙博園、福船館、海天神石園、海島科學(xué)博物館、世界旅游海島大觀園、環(huán)球影城、樂高主題公園、方特夢幻王國等。(4)利用居民閑置資源增強游客的感性體驗。結(jié)合體驗經(jīng)濟，利用居民閑置資源與游客進行旅游生活各環(huán)節(jié)的分享、互動，增強游客感性消費[13]。如將居民閑置的自住房、漁船、車輛、種植地、養(yǎng)殖場與生產(chǎn)生活設(shè)備工具等，面向市場提供短期租賃服務(wù)，更好地滿足游客的深度體驗。

(五)構(gòu)建全開放旅游市場

平潭旅游發(fā)展相關(guān)的金融、投資、教育領(lǐng)域應(yīng)面向國際進一步開放，注重協(xié)同創(chuàng)新，探索與國際對接的市場規(guī)則，包括各種生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)專利市場等，創(chuàng)新市場要素流動機制，重構(gòu)價值鏈。具體可從以下領(lǐng)域分類采取相應(yīng)的措施：(1)投融資領(lǐng)域。以投融資創(chuàng)新為突破口，建設(shè)國內(nèi)、國際資本融通與資產(chǎn)配置流轉(zhuǎn)交易的平臺，積極推進金融業(yè)開放，吸引各類產(chǎn)業(yè)基金、養(yǎng)老基金進入平潭，引導(dǎo)社會資本廣泛參與旅游產(chǎn)業(yè)投資，推行項目眾籌，推廣PPP模式應(yīng)用于旅游項目建設(shè)和運營，探索建立旅游投融資擔保、授信、風控、信評體系及多種類型的信貸扶持政策。(2)土地開發(fā)領(lǐng)域。實施靈活的旅游用地政策，建立旅游用地儲備制度，以滿足重大旅游項目的用地需求。對投資達到一定數(shù)額的重大旅游項目用地給予土地出讓金繳交優(yōu)惠；對租賃國有、集體土地達到一定使用期限的重大旅游項目用地給予租賃費征收優(yōu)惠；對扶持性和公益性旅游項目用地(如特色旅游小鎮(zhèn)、房車露營地等)實行優(yōu)惠政策，適當放寬用地限制。(3)稅收領(lǐng)域。實施更加優(yōu)惠的稅收政策，降低旅游業(yè)相關(guān)稅種稅率，對外商投資旅游業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)達到一定數(shù)額的可享受一定的稅收減免待遇。(4)人力資源開發(fā)領(lǐng)域。通過與國內(nèi)外知名高校合作，在平潭開展中外合作辦學(xué)。具體通過在平潭設(shè)立分校或校區(qū)，培育旅游職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)專業(yè)人才，為平潭旅游業(yè)發(fā)展提供人力支持。(5)旅游服務(wù)與管理領(lǐng)域。在旅游公共服務(wù)、旅行社經(jīng)營、酒店管理、景區(qū)管理、會展管理、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、旅游緊急救援救助等方面，完善相關(guān)管理制度，推動國際會議、特色醫(yī)療、文化演藝、國際體育賽事等領(lǐng)域開放，形成新的特色旅游領(lǐng)域[14]，提高旅游服務(wù)業(yè)的管理水平。(6)交通運輸領(lǐng)域。建設(shè)平潭支線機場和通用航空機場，在福州長樂國際機場設(shè)立中轉(zhuǎn)平潭航站區(qū)，完善福州長樂國際機場的國際樞紐功能；建設(shè)平潭郵輪碼頭，依托廈門國際郵輪港和福州松下港，開通面向臺灣全島的航線，以及連接?xùn)|北亞、東南亞的航線，簡化國際郵輪的出入港口手續(xù)。(7)商貿(mào)領(lǐng)域。加快兩岸離岸商業(yè)中心和跨境交易中心的建設(shè)，爭取離島免稅購物、口岸入境免稅等便利政策[15]；擴大口岸入境免稅店數(shù)量和規(guī)模，發(fā)展類型多樣、品種豐富的免稅店，擴大離島免稅效應(yīng)；擴大購物退稅的商品種類和范圍，放寬免稅金額限制，提高消費稅退稅額度；擴大免稅對象[16]，重點培育國際免稅購物旅游綜合體，打造知名國際旅游免稅購物區(qū)。

(六)培育全友好旅游環(huán)境

海島旅游的可持續(xù)發(fā)展尤其強調(diào)海島生態(tài)的承受能力，即對海島生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護與海島資源的非消耗性利用[2]。培育全友好旅游環(huán)境要在海洋環(huán)境保護與海島旅游業(yè)發(fā)展之間取得平衡，堅持把生態(tài)文明建設(shè)、資源保護、清新環(huán)境打造放在第一位，建立生態(tài)保護紅線制度，實施“碧海銀灘”工程，塑造“清新福建·平潭藍”的旅游主基調(diào)，并以旅游業(yè)提升海洋生態(tài)環(huán)境保護水平，拓展人文環(huán)境治理新空間。具體體現(xiàn)在：(1)綠色環(huán)境打造方面。通過森林島規(guī)劃和建設(shè)，推進防護林體系建設(shè)，實施防風固沙林帶更新改造工程，確保森林覆蓋率和造林綠化率達到60%，特別是島內(nèi)各主次道路、港口區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、文化商業(yè)街等實行高標準綠化。(2)低碳環(huán)境構(gòu)筑方面。盡可能利用優(yōu)質(zhì)高效清潔能源、可再生資源，普及使用太陽能、風能、潮汐能技術(shù)以及節(jié)能環(huán)保型建材，發(fā)展低碳交通，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護型道路、停車設(shè)施、公廁和環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施等，并推廣使用綠色交通工具(如電動汽車、電動快艇、自行車)[17]。(3)生態(tài)環(huán)境治理方面。加強自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境整治，構(gòu)建環(huán)境生態(tài)補償機制和生態(tài)修復(fù)機制。同時，嚴禁建設(shè)污染、破壞、危害生態(tài)環(huán)境的設(shè)施和項目，嚴格控制村莊居民點修造船活動；規(guī)范和合理引導(dǎo)度假經(jīng)營行為、游客行為，整治海濱露營、燒烤、篝火、放孔明燈、大排檔等影響景觀衛(wèi)生和安全的活動；維護好景觀自然風貌、村落傳統(tǒng)風貌、街區(qū)歷史風貌,如對石頭厝傳統(tǒng)村落實行原生態(tài)保護，即對原建筑、原住民、原習俗、原鄉(xiāng)土、原鄉(xiāng)音等系列“原生要素”進行整體活態(tài)保護、個體精準保護，抑制旅游開發(fā)對當?shù)厝宋纳鷳B(tài)產(chǎn)生的不良影響；加強近岸海域污染防治，投放生態(tài)公益型人工魚礁，以改善海洋生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定海域生態(tài)系統(tǒng)，增值和優(yōu)化漁業(yè)資源，從而有效保護海洋生物的多樣性。(4)社會環(huán)境營造方面。應(yīng)逐步提升民眾的文明素質(zhì)，普及環(huán)境保護教育，弘揚崇尚自然和愛護自然的社會風氣，打造和諧平安的社會環(huán)境；同時，倡導(dǎo)綠色消費，推廣綠色包裝、綠色經(jīng)營，凈化旅游市場環(huán)境，營造誠信經(jīng)營、開放透明的旅游市場環(huán)境。

(七)開展全方位旅游治理

全方位旅游治理主要包含3個層面：(1)深化治理內(nèi)涵。深化治理內(nèi)涵具體從擴大治理主體、豐富治理內(nèi)容、拓展治理方式、完善治理體系和改進治理手段等5個方面著手。其中，擴大治理主體方面,不僅應(yīng)對參與旅游全過程體驗的基本服務(wù)要素的直接供給主體進行治理，還應(yīng)增加對參與旅游全過程體驗的相關(guān)服務(wù)要素的間接供給主體進行治理；豐富治理內(nèi)容方面，不僅要對治理對象進行監(jiān)督檢查、管理控制、審核評估，還要對治理對象進行宣教引導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、保護維護；拓展治理方式方面，不僅要進行現(xiàn)場治理，還要搭建網(wǎng)上治理平臺，實行線上線下聯(lián)動治理；完善治理體系方面，不僅要開展島嶼治理，還要形成島嶼、海上、空中的立體治理體系；改進治理手段方面，不僅限于專項治理，還應(yīng)提升為協(xié)同治理，如將旅游市場治理、旅游安全治理、旅游生態(tài)治理融合進大旅游環(huán)境治理的層面進行協(xié)同治理。(2)創(chuàng)新治理模式和治理體制機制。注重引入網(wǎng)格化、均等化的治理模式，不斷提升治理實效，構(gòu)建一體化治理體制和統(tǒng)一高效治理機制，營造公平有序的旅游市場競爭環(huán)境和安全放心的旅游消費環(huán)境。具體來說：一方面，積極引導(dǎo)綜合實驗區(qū)相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會團體、學(xué)校、社區(qū)、媒體等參與治理，形成“行政監(jiān)管+行業(yè)自律+社會督導(dǎo)+媒體追蹤”的全方位治理格局；另一方面，優(yōu)化縱向治理架構(gòu)，改變條塊分割、分而治之的治理格局，整合治理力量，搭建統(tǒng)一、高效的治理平臺，如成立由旅游、市場監(jiān)督、交通運輸、城市管理、公安、消防、國土、漁政、海洋、海事等部門參與的常態(tài)化旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，由工商、旅游、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會組成的旅游糾紛調(diào)解機構(gòu)，以及由法院主導(dǎo)的旅游糾紛審理機構(gòu)(如旅游巡回法庭)，同時，進一步完善治理職能，如設(shè)立旅游購物退貨監(jiān)理機構(gòu)，為游客購物無條件退貨提供相應(yīng)幫助。(3)開展閩臺聯(lián)合治理。探索建立閩臺聯(lián)動的市場治理機制，開辟閩臺無障礙消費者維權(quán)綠色通道，制定閩臺執(zhí)法合作制度，實行兩地執(zhí)法人員現(xiàn)場聯(lián)合巡查和信息聯(lián)席通報，切實保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，提升旅游品質(zhì)[18]。

[1]國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)平潭國際旅游島建設(shè)方案的通知[EB/OL].(2016-09-08)[2016-10-02]. http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/08/content_5106394.htm.

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[3]福建省平潭綜合實驗區(qū)管理委員會.平潭綜合實驗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. (2016-07-21)[2016-10-02]. http://www.pingtan.gov.cn/jhtml/ct/ct_2973_53615.

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(責任編輯： 林安紅)

A research on the construction of Pingtan International Tourism Island from the perspective of global tourism

CHEN Jian-ping

(TourismDepartment;AppliedArtsResearchCentreforLeisureTourismonWestSideoftheTaiwanStraits,FujianCommercialCollege,Fuzhou,Fujian350012,China)

Based on the analysis of Pingtan International Tourism Island′s location pattern, resource endowment, policy guarantee, industrial support and integration with Taiwan, this paper proposes that the International Tourism Island should be built from a new angle and a new height under the concept of specialization and characterization. In addition, a global tourism system should also be constructed from the aspects of advocating the global tourism landscape, developing time-space tourism products, offering full travel services, strengthening panoramic travel experience, building a fully open tourism market, cultivating a friendly travel environment and carry out all-round tourism management. It is aimed to make Pingtan International Tourism Island a well-known international tourist destination, a demonstration zone of island eco-tourism, a common home for compatriots on both sides of the Taiwan Strait as well as an important window for further opening up.

global tourism; Pingtan; International Tourism Island

2016-11-23

福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目(FJ2015B086)。 [作者簡介] 陳健平(1973-)，男，副教授。研究方向：區(qū)域旅游經(jīng)濟與管理。

F592.7

A

1671-6922(2017)03-0078-08

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.03.012