張先俊

【摘 要】做好涉密項目的保密管理需要從制定項目保密管理制度，明確保密責任和要求，規(guī)范項目定密工作，加強密品管理等方面入手，將項目管理與保密管理深度融合，強化涉密科研項目從立項到結(jié)題的全過程保密管理。

【Abstract】The confidential secret project management needs from the project security management system to clear security responsibilities and requirements， standardize the project classification work， strengthen the close product management and other aspects， the project management of security management and the depth of integration， strengthen the classified research projects from the project to the whole process of the security management node problem.

【關(guān)鍵詞】涉密項目； 全過程 ；保密管理

【Keywords】classified project； whole process；secrecy management

【中圖分類號】D631.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0026-02

1 引言

軍工單位的保密管理工作主要圍繞武器裝備科研生產(chǎn)涉密項目開展，隨著國家國防武器裝備研發(fā)投入的加大，近些年軍工單位得到了跨越式發(fā)展，承擔的涉密項目逐年增多，因此軍工單位需要強化涉密科研項目從立項到結(jié)題的全過程保密管理，做好項目定密工作，加強項目過程中涉密人員、涉密載體、密品、涉密會議、外場試驗等保密管理。

2 涉密項目保密管理存在的主要問題

2.1 保密責任不清，落實不到位

當前單位對領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員等都制定了明確的保密工作職責，但沒有明確涉密項目各個崗位的保密責任，項目負責人、設(shè)計人員、質(zhì)量、采購等項目參與人員對于自己在項目中所承擔的保密責任不清楚。在單位的保密考核體系中，都是以個人和部門為考核維度，對項目過程中的保密工作很少履行監(jiān)督檢查等職責，項目負責人和項目成員保密意識的高低直接影響著項目保密工作的開展情況。

2.2 項目中密品管理有待加強

涉密項目密品可分為外來密品和自研密品，部分單位只是將外來密品按照要求，采取相應(yīng)的保密安全措施，但自研的密品就很少準確確定。一些涉密項目為了管理方便，只是將涉密項目的整機實物確定為密品，沒有按照最小化原則確定密品，導(dǎo)致包含涉密信息的部件沒有確定為密品，在研制、生產(chǎn)、試驗、運輸、保存、維修、使用等過程中沒有相應(yīng)的保密管理要求，安全保密措施得不到有效落實。

3 做好涉密項目保密管理的措施

3.1 制定項目保密管理制度

以項目科研生產(chǎn)管理流程為主線，制定項目保密管理制度，加強涉密科研項目從立項到結(jié)題的全過程保密管理。明確各級項目組成人員的保密工作責任，細化涉密項目從立項、研制、試驗、定型、批產(chǎn)、交付和售后等各環(huán)節(jié)的保密管理要求，制定項目保密監(jiān)督檢查及考核措施。保密管理部門強化對涉密項目的監(jiān)督檢查，督促各級項目成員有效落實保密責任，科研管理部門可以將保密工作作為項目考核的一部分，并納入單位績效考核范疇。

3.2 規(guī)范項目定密工作

涉密項目在立項時應(yīng)根據(jù)項目指南、合同或任務(wù)書等進行項目密級確定，同時對項目的各分系統(tǒng)和核心模塊，根據(jù)重要性確定密級。項目立項流程中增加項目密級確定審批節(jié)點，立項時同步確定項目密級。項目管理部門應(yīng)定期對涉密項目的定密細目進行完善，并組織項目負責人明確項目中保密要素，嚴格落實項目涉密文件定密責任人審批制度，項目負責人定期對項目文件密級確定的正確性進行監(jiān)督檢查。

3.3 加強項目密品管理

密品不同于一般的紙質(zhì)涉密載體，由于體積大，接觸人員和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多等因素，管理難度較大。在科研生產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中要做好密品的交接登記手續(xù)，做好密品在工作現(xiàn)場的管理，應(yīng)將其放置在具有安防設(shè)施的涉密區(qū)域，并由專人負責。涉及密品的試驗、測試等外協(xié)任務(wù)，必須選擇具有相應(yīng)保密資質(zhì)的單位進行。

3.4 做好項目重大節(jié)點的保密管控

在評審、驗收、外場試驗等項目重大節(jié)點涉密活動的實施過程中，應(yīng)有針對性地制定保密工作方案，明確活動的保密工作負責人和保密要求。保密管理部門要實時參與到活動中，行使保密監(jiān)督檢查職責，強化活動過程中保密工作的落實。

4 涉密項目保密管理具體實踐

筆者單位是典型的軍工科研單位，近幾年通過信息化技術(shù)手段，緊緊圍繞涉密項目開展保密管理工作。結(jié)合科研生產(chǎn)相關(guān)流程實際情況，制定涉密科研項目保密管理規(guī)定，強化涉密科研項目從立項到結(jié)題的全過程管理，開展保密工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，將保密工作滲入到項目管理工作的各個環(huán)節(jié)，制作《項目保密工作記錄本》加強項目組保密管理制度的履行， 開展涉密項目專項檢查，將項目保密管理納入單位保密考核體系，提升了涉密項目的保密管理實效。

4.1 項目爭取階段

做好項目的初始定密。對于爭取階段的項目，由于沒有在單位立項，應(yīng)按照上級機關(guān)確定的密級，明確項目密級。根據(jù)工作需要，確定知悉范圍，對論證或競標團隊人員提出明確的保密要求。

做好過程文件的管理。由于爭取項目的過程中會產(chǎn)生大量論證上報材料等過程文件，因此應(yīng)對項目產(chǎn)生的電子文檔、涉密載體等按要求采取相應(yīng)的保密措施，做好文件定密和過程文件的清理閉環(huán)工作，并對涉密會議等活動實施進行有效管理。

4.2 立項階段

4.2.1 項目定密管理

項目管理部門根據(jù)合同、意向書等開展項目立項，并同步進行項目定密申報審批。在申報項目密級時，項目申報部門應(yīng)對項目的子項目或分系統(tǒng)進行分解，同時申報子項目或分系統(tǒng)的密級。項目密級審批后，項目令號管理部門在發(fā)文下達項目工作令號的同時公布該項目及其子項目的密級。相關(guān)部門在科研生產(chǎn)的運行中，嚴格按照相應(yīng)密級落實管理要求開展工作。

4.2.2 項目代號管理

項目立項完成后，項目管理部門應(yīng)用代碼或文字有效替代項目的實際名稱或型號。涉密項目在單位進行的匯報、日常工作交流、科研生產(chǎn)計劃檢查、產(chǎn)品質(zhì)量問題處理、工作通信聯(lián)絡(luò)、對外協(xié)作和宣傳報道等工作中均應(yīng)使用項目代號。

4.3 項目實施階段

4.3.1 項目團隊人員管理

涉密項目的核心團隊成員必須是涉密人員，項目負責人與項目團隊成員簽訂《涉密項目保密承諾書》，明確保密責任和要求，并對項目團隊成員定期進行保密教育提醒。

4.3.2 項目保密工作記錄

涉密項目負責人應(yīng)指定專人負責使用《涉密項目保密工作記錄本》，及時真實記錄項目團隊成立后保密工作的開展情況，如項目團隊成員保密教育提醒、保密工作部署和要求、項目保密自查、外場試驗、重大接待等內(nèi)容，作為項目落實保密工作的重要依據(jù)和證明。

4.3.3 項目評審的管理

項目評審組織部門應(yīng)按要求選擇評審人員，普通人員不得參加涉密項目的評審。對參加評審的人員應(yīng)明確保密要求和進行保密提醒。評審使用的涉密資料，應(yīng)指定專人負責管理，上級機關(guān)需要相關(guān)評審涉密資料的應(yīng)按外發(fā)流程進行審批，并通過機要傳遞。

4.3.4 項目外場試驗管理

外場試驗組織部門制定項目外場試驗保密方案，成立項目保密管理小組，指定專人負責試驗現(xiàn)場的保密管理，做好試驗現(xiàn)場密品和涉密載體管理。在外場試驗工作期間，對參加試驗人員應(yīng)定期進行保密教育提醒和監(jiān)督檢查等工作。

4.3.5 項目密品的管理

涉密項目在開展工程實施方案評審時應(yīng)對項目產(chǎn)生的密品及密級進行評審和確定。項目開展過程中，項目負責人應(yīng)了解和知悉涉密項目密品的形成時間。密品形成后，應(yīng)明確密品責任人，建立密品動態(tài)管理臺賬，做好密品流轉(zhuǎn)交接使用的管理。密品交付用戶前，進行交付審批，做好交接和簽收，做好密品從產(chǎn)生到交付的全過程管控。

4.4 項目結(jié)題管理

4.4.1 歸檔和成果管理

研制涉密項目結(jié)題時，應(yīng)按檔案管理部門規(guī)定對相關(guān)文件資料進行歸檔，形成完整的項目文件資料。項目團隊成員應(yīng)對涉密項目產(chǎn)生的電子文件資料、涉密載體進行清理刪除。項目的成果驗收、申報獎項、申請專利、論文、展覽等應(yīng)嚴格履行保密審查審批手續(xù)。

4.4.2 交付和售后管理

項目交付，應(yīng)嚴格按照科研生產(chǎn)管理流程，進行交付審批。交付給用戶時，需提供給用戶密品清單，并告知用戶。項目交付的產(chǎn)品，在傳遞、運輸過程中要落實好保密安全措施。項目的售后返修密品，在返修完成后，售后服務(wù)人員應(yīng)采取押運或機要途徑交付用戶，不得使用普通郵寄方式。

5 結(jié)語

做好當前軍工單位的保密工作需要深入到涉密項目的各個環(huán)節(jié)，對涉密項目的立項、研制、試驗、定型、批產(chǎn)和交付等過程實行有效地保密監(jiān)督管理，將涉密項目管理與保密管理深度融合，在涉密項目進行全過程中同步開展保密管理，從而提升軍工單位的保密綜合管理能力，實現(xiàn)常態(tài)化保密管理。