蘇海燕

【摘 要】根據(jù)2016年河北省環(huán)境噪聲質(zhì)量以及污染投訴現(xiàn)狀，針對目前監(jiān)督管理上存在的問題，提出對策和建議。

【Abstract】According to the status of environmental noise quality and pollution complaints in Hebei province in 2016， the countermeasures and suggestions are put forward in view of the problems existing in the supervision and management.

【關鍵詞】環(huán)境噪聲現(xiàn)狀；環(huán)境噪聲污染；防治措施

【Keywords】environmental noise status； noise pollution of the environment； prevention measures

【中圖分類號】TB533.4 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0052-02

1 現(xiàn)狀

2016年河北省對11個設區(qū)市進行了功能區(qū)聲環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境、道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲和功能區(qū)噪聲均按《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640–2012）進行評價。聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間達標率高于夜間，總體保持穩(wěn)定；區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量和道路交通聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

1.1 功能區(qū)聲環(huán)境

功能區(qū)噪聲晝間和夜間監(jiān)測為每季度監(jiān)測1次，各城市每次監(jiān)測日期固定。監(jiān)測頻次為晝間連續(xù) 16小時和夜間 8小時。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量與去年同期相比基本持平。各類功能區(qū)晝間總點次達標率95.3%，與去年同期相比上升1.7個百分點；夜間總點次達標率為73.6%，與去年同期相比下降了9.7個百分點。監(jiān)測數(shù)據(jù)總體來看，除0類區(qū)外，各類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間點次達標率均高于夜間。

0類區(qū)（指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域）晝間達標率為100%，與去年同期相比持平；平均等效聲級為39.37dB（A），與去年同期相比下降7.2dB（A）；夜間達標率為100%，與去年同期相比持平；平均等效聲級為35.99dB（A），與去年同期相比上升2.1dB（A）。

1類區(qū)（以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能的區(qū)域）晝間達標率為90.6%，與去年同期相比上升4.2個百分點；平均等效聲級為51.77dB（A），與去年同期相比下降0.6dB（A）；夜間達標率為74%，與去年同期相比下降3.1個百分點；平均等效聲級為44.11dB（A），與去年同期相比上升0.5dB（A）。

2類區(qū)（以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜的區(qū)域） 晝間達標率為93.8%，與去年同期相比上升1.8個百分點；平均等效聲級為54.92dB（A），與去年同期相比下降0.8dB（A）；夜間達標率為77.7%，與去年同期相比下降7.1個百分點；平均等效聲級為47.53dB（A），與去年同期相比上升0.5dB（A）。

3類區(qū)（以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能的區(qū)域） 晝間達標率為93.3%，與去年同期相比上升1.7個百分點；平均等效聲級為58.28dB（A），與去年同期相比下降1.1dB（A）；夜間達標率為70%，與去年同期相比下降16.7個百分點；平均等效聲級為52.07dB（A），與去年同期相比上升0.5dB（A）。

4類區(qū)（交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)的區(qū)域）晝間達標率為98.9%，與去年同期相比上升1.1個百分點；平均等效聲級為64.45dB（A），與去年同期相比上升0.7dB（A）；夜間達標率為46.1%，與去年同期相比下降21.7個百分點；平均等效聲級為55.78dB（A），與去年同期相比上升2.7dB（A）。

1.2 城市區(qū)域環(huán)境噪聲

根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》

（HJ 640—2012）標準要求，區(qū)域噪聲晝間監(jiān)測每年1次，監(jiān)測工作在晝間正常工作時段內(nèi)進行，并覆蓋整個工作時段。區(qū)域噪聲監(jiān)測頻次為每個監(jiān)測點位連續(xù)測量 10 分鐘。區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值是54.4dB（A），與去年同期相比升高了0.4dB（A）。晝間區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級分布在49.9～60.0dB（A）。評價結果為好的設區(qū)市占9.1%，與去年同期相比持平；評價一般的設區(qū)市占27.3%，與去年同期相比上升9.1個百分點；評價結果為較好的設區(qū)市占63.6%，與去年同期相比持平；評價結果無較差設區(qū)市。影響晝間城市區(qū)域環(huán)境的噪聲源主要分為生活噪聲、交通噪聲、工業(yè)噪聲和施工噪聲四類。影響面廣的噪聲源是生活噪聲和交通噪聲，兩者之和占87.60%，與去年同期相比上升2.01個百分點。

1.3 城市道路交通噪聲

根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》

（HJ 640—2012）標準要求，城市道路交通噪聲晝間監(jiān)測每年1次，監(jiān)測工作在晝間正常工作時段內(nèi)進行，并覆蓋整個工作時段。城市道路交通噪聲監(jiān)測頻次為每個監(jiān)測點位連續(xù)測量 20 分鐘。道路交通噪聲晝間平均值為66.9dB（A），比去年升高了0.3dB（A）。11個設區(qū)市道路交通噪聲平均等效聲級分布在60.1～72.3dB（A）。評價結果為好的設區(qū)市占72.7%，與去年同期相比持平；評價一般的設區(qū)市占9.1%，與去年同期相比持平；評價結果為較好的設區(qū)市占18.2%，與去年同期相比持平。

2 環(huán)境噪聲污染投訴及處理

投訴噪聲污染數(shù)量占各類環(huán)境信訪投訴總數(shù)的37.5%。產(chǎn)生噪聲投訴主要來源于建筑施工噪聲和社會生活噪聲。其中產(chǎn)生建筑施工噪聲擾民的來源有：一是施工工程在打樁和土石方階段打樁機和挖掘機等機械設備產(chǎn)生的機械噪聲；二是施工工程在清運建筑渣土階段運輸車輛產(chǎn)生的交通噪聲。產(chǎn)生社會噪聲擾民的來源有：娛樂場所、商業(yè)宣傳和群眾生活中產(chǎn)生的噪聲。

有計劃地對公共場所及施工現(xiàn)場的噪聲污染狀況進行檢查，對未辦理環(huán)保手續(xù)及產(chǎn)生嚴重噪聲污染的場所依法進行行政處罰，責令其補辦環(huán)保手續(xù)，并采取有效的隔聲減噪措施。同時強化建筑施工噪聲，嚴格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標準的行為。加強施工噪聲排放申報管理，對夜間和必須連續(xù)施工的建筑工地，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，限定施工作業(yè)時間，嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。實施城市夜間施工審批管理。

查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標污染源關停力度，對市區(qū)噪聲嚴重的企業(yè)進行關停、搬遷。明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理，未通過驗收的噪聲排放項目，一律不得投入運行。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。

嚴格實施《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動，對夜市進行合理疏導、布局，取締擾民的露天或馬路市場。對室內(nèi)裝修進行嚴格管理，明確限制作業(yè)時間，嚴格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。

3 監(jiān)督管理上存在的問題

交通噪聲和社會生活噪聲已經(jīng)成為城市噪聲污染的主要因素，缺乏有效的控制手段和法律法規(guī)支持。法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法部門之間職責劃分不夠明確?！对肼曃廴痉乐畏ā窙]有具體的實施細則，缺乏行政強制手段，從而給環(huán)境執(zhí)法帶來難度。執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，對城市噪聲污染規(guī)范化的日常監(jiān)管不夠。

建筑施工噪聲管理難度大。由于房地產(chǎn)開發(fā)迅猛，建筑施工工地眾多，尤其是施工初期清運渣土過程中的噪聲擾民現(xiàn)象嚴重。城區(qū)的建筑施工噪聲也以趕工期或大面積攪拌為由晝夜施工，另外城區(qū)手機、電器、商場的噪聲污染也是屢查屢犯，反彈普遍。

4 對策和建議

加強重點源監(jiān)管。確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)等領域的重點噪聲排放源單位，嚴格各項管理制度，確保重點排放源噪聲排放達標。

相關部門繼續(xù)做好舉報案件的查處工作，強化對舉報案件處理的督查，加大對噪聲舉報案件的查處力度。完善環(huán)保、公安、文化、交通、建設、城管、工商和海事等相關部門聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。

建議開展環(huán)境噪聲自動監(jiān)測體系建設。逐步推進環(huán)境噪聲自動監(jiān)測體系建設，提高噪聲監(jiān)測自動化水平與環(huán)境噪聲測量的精度、頻度及客觀性，并在特定位置設置噪聲顯示屏，培育公眾監(jiān)督氛圍，促進聲環(huán)境質(zhì)量的改善。

進一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量嚴格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施完善噪聲敏感區(qū)保護制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。

繼續(xù)擴大宣傳面，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，加強公眾噪聲污染防治法律意識，形成人人懂法、人人守法，營造全民參與、共同監(jiān)督、積極配合的良好氛圍。