裘一佼+劉子瑜

2017年5月12日，浙江省民政廳發(fā)布消息：全面完成全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤第一批試點(diǎn)工作，47家試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會已在機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、黨建和外事等方面與行政機(jī)關(guān)全面分離。

同日，110家行業(yè)協(xié)會商會作為第二批試點(diǎn)單位，走上脫鉤之路。至此，脫鉤范圍已覆蓋我省半數(shù)省級行業(yè)協(xié)會商會。

去行政化，激發(fā)市場和社會活力

浙南沿海，企業(yè)家王先可戴著眼鏡幾乎要把臉湊到“財(cái)務(wù)報(bào)表”上，一只手上的煙燃燒到了根部，“煙要抽到底，錢要花在刀刃上?！彼洁熘挚嘈χf，“不過很多錢都打了水漂?！?/p>

今年2月，省委派出8個(gè)調(diào)研組進(jìn)行“企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本”專項(xiàng)調(diào)研，走訪座談1093家企業(yè)后，除成本、物流、用工之外，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“企業(yè)感覺非常不合理的其他負(fù)擔(dān)”：協(xié)會商會多。

王先可的企業(yè)2016年加入了12個(gè)協(xié)會，會費(fèi)共8萬元。他加入?yún)f(xié)會看重的是能獲取行業(yè)的專業(yè)信息、為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級找出路。但現(xiàn)實(shí)是，一些協(xié)會“亂收費(fèi)不說，還不提供服務(wù)”。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)這并非個(gè)例，一家企業(yè)加入的協(xié)會少則七八個(gè)，多則幾十個(gè)，國家、省、市、縣各級都有。多數(shù)企業(yè)家坦言，從來沒有任何一家協(xié)會或商會強(qiáng)迫自己加入，但種種因素已經(jīng)讓“選擇權(quán)”成了“沒得選”。

政社不分、管辦一體、責(zé)任不清的“缺陷”，導(dǎo)致一部分行業(yè)協(xié)會商會野蠻生長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分協(xié)會習(xí)慣依靠行政主管部門開展工作，成了“二政府”，一些業(yè)務(wù)主管部門也習(xí)慣用傳統(tǒng)方式管理和直接指揮協(xié)會工作，某一省級部門竟“掛靠”了150多家行業(yè)協(xié)會商會。

一些不合理的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目雖然在政府職能部門取消，卻在行業(yè)協(xié)會里出現(xiàn)，甚至還出現(xiàn)“搭車收費(fèi)”“指定服務(wù)”等隱性腐敗問題。在一些地方，行業(yè)協(xié)會商會還成了安排退休領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑。

此外，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會商會制定，從而導(dǎo)致企業(yè)為了擁有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)而入會并繳納會費(fèi)?！笆且粋€(gè)循環(huán)模式，交錢、入會、出標(biāo)、參評、賺錢。”一名企業(yè)家這樣說。

政府越位、錯位和缺位帶來的弊端，在行業(yè)協(xié)會商會的運(yùn)行中顯現(xiàn)。社會上也有了一種說法，一些行業(yè)協(xié)會商會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。

事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會商會本是政府和市場之外的第三部門。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，它在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中的地位舉足輕重，就像是傳送帶，讓政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順暢。

浙江省家具行業(yè)協(xié)會會長倪良正每年一項(xiàng)重要的任務(wù)是帶領(lǐng)協(xié)會會員單位集中考察項(xiàng)目、采購原材料，“這樣做可以降低原材料成本和商鋪價(jià)格?！?/p>

不僅是議價(jià)，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，行業(yè)協(xié)會商會不管是在政府決策咨詢、維護(hù)行業(yè)權(quán)益，還是在對會員企業(yè)提供管理咨詢、培訓(xùn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易爭端等方面，都做出了不小的貢獻(xiàn)。

為行業(yè)協(xié)會商會“正名”，突破口在于政府本身：退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，激發(fā)市場和社會活力，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場監(jiān)管，改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

這樣的改革邏輯，出現(xiàn)在2015年7月中辦國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中。方案提出“五分離五規(guī)范”，即機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等管理事項(xiàng)分離，做到“去行政化”，但要求依法監(jiān)管、建立新型合作關(guān)系，做到“脫鉤不脫管”。它不僅意味著政府與市場關(guān)系的重塑，也意味著政府與社會關(guān)系的重塑，政府、市場、社會，必須各就其位、各司其職。

猛藥去疴，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

我國共有行業(yè)協(xié)會商會近7萬個(gè)，占所有社會組織的十分之一，浙江行業(yè)協(xié)會商會已達(dá)到4300余家，數(shù)量不容小覷。

2006年9月，浙江率先在全國開展了一輪政社脫鉤工作，要求實(shí)現(xiàn)“人員分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立、場地分設(shè)”。一年后，1346個(gè)行業(yè)協(xié)會完成與行政機(jī)關(guān)的脫鉤。

市場先發(fā)、體制改革，支撐起浙江過去的每一次跨越突破。但是，放在如今政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的大背景下，放在經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、部分企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的大背景下，必須“猛藥去沉疴”。以脫鉤改革為例，就要以速度和力度，切斷對行政資源的“路徑依賴”，再造浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力。

自國家部署地方脫鉤任務(wù)之后，浙江立即將該項(xiàng)任務(wù)列為省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組社會體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革“三個(gè)一批”重點(diǎn)改革項(xiàng)目。2016年3月，省政府成立了脫鉤聯(lián)合工作組；當(dāng)年9月底，《浙江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》出臺。

脫鉤改革要突破利益固化的藩籬，省民政廳社會組織管理局工作人員告訴記者，要做到“應(yīng)脫盡脫”實(shí)則艱難，浙江在總體方案出臺后，緊接著出臺了負(fù)責(zé)人任職、國有資產(chǎn)、黨建工作、行政辦公用房、外事等多個(gè)配套文件，加速脫鉤進(jìn)程。

“動真格?！辈稍L中，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和職能部門都這樣形容這一輪治理“風(fēng)暴”。

省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會是首批脫鉤試點(diǎn)之一。協(xié)會秘書長鐘亦明說，省環(huán)保廳在試點(diǎn)開始后就成立了脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“五分離五規(guī)范”中的每一步工作。按照管理辦法，他自己也面臨著一次重大的抉擇：要么繼續(xù)當(dāng)省環(huán)境工程評估中心（省環(huán)保廳下屬事業(yè)單位）副主任，要么留在協(xié)會，兩者不可兼得。反復(fù)思考后，鐘亦明選擇留在協(xié)會。

在實(shí)際操作中，脫鉤的一大難點(diǎn)，就是“切割”政府部門的職能。近兩年，浙江已提前做出制度性安排，分別出臺關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)、推進(jìn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的意見。

在本次脫鉤工作中，行業(yè)協(xié)會商會的職能得到進(jìn)一步明確，47家試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會已全部規(guī)范了行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能委托關(guān)系，對于可以采取購買服務(wù)的事項(xiàng)由原業(yè)務(wù)主管單位按規(guī)定程序列出清單并向社會公布。如省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會長期從事全省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，省環(huán)保廳就將以政府購買服務(wù)的方式開展此項(xiàng)工作。

鐘亦明認(rèn)為“機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)”。他目前考慮最多的是，環(huán)保行業(yè)在浙江風(fēng)生水起，協(xié)會要立即開拓兩大新業(yè)務(wù)：推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展、建立浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，重點(diǎn)放在環(huán)?？萍紕?chuàng)新、提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品這3個(gè)方面?！捌鋵?shí)就是一句話，真正回歸社會組織的角色本位，面向市場、服務(wù)會員?！辩娨嗝髡f。

政會協(xié)同，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

從長期依附行政資源的“路徑依賴”到“下海游泳”，人們不禁追問：沒了官方背景，行業(yè)協(xié)會商會作為社會組織，怎么活下去？

十八屆三中全會在創(chuàng)新社會治理體制方面提出了一條極其重要的方針：“激發(fā)社會組織活力”，從這個(gè)意義上說，行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤，也是為其他社會組織提供“強(qiáng)筋健骨”的示范實(shí)踐，為治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、浙江省商會發(fā)展研究院院長郁建興和他的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，脫鉤的行業(yè)協(xié)會要生存發(fā)展，必須圍繞協(xié)會商會互益性社會團(tuán)體這一基本屬性，遵循辦會規(guī)律，進(jìn)行自我完善，比如建立現(xiàn)代組織體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)能力等。其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是，行業(yè)協(xié)會商會能否有效承接起政府“交還”出來的職能。

以浙江省皮革行業(yè)協(xié)會為例，早在2002年，這個(gè)全省性的行業(yè)組織從浙江省皮革塑料工業(yè)公司完全剝離出來。理事長李偉娟說，協(xié)會的職能是提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，這些曾經(jīng)部分由職能部門開展的工作，他們已經(jīng)做得有聲有色。

目前，該協(xié)會會員單位近700家，是脫鉤前的10倍，它們的經(jīng)濟(jì)總量已占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的70%以上。讓記者有些驚訝的是，即使是市場化運(yùn)作程度較高的省皮革行業(yè)協(xié)會，年費(fèi)并不高，副理事長單位的年費(fèi)是5000元，一般會員單位年費(fèi)在800元至1000元。

與會員費(fèi)相比，會員企業(yè)能在這里購買到“超值”的服務(wù)，協(xié)會下設(shè)7大專業(yè)委員會，囊括皮革行業(yè)的龍頭企業(yè)，還與省內(nèi)28個(gè)地方協(xié)會形成同盟，能及時(shí)上門為企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新上的瓶頸，會員的反饋是“雪中送炭”。

郁建興認(rèn)為，這是協(xié)會健康“生長”的一個(gè)好案例。政府、市場與行業(yè)協(xié)會之間求得善治，其中一個(gè)重要的前提，就是政府轉(zhuǎn)移的職能、購買的服務(wù)，行業(yè)協(xié)會商會能接得住、做得好，企業(yè)能獲益、有歸屬感。

研究團(tuán)隊(duì)把它概括為“協(xié)同新機(jī)制”：脫鉤改革的最終目標(biāo)是形成現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會組織體系，是啟動一系列行業(yè)協(xié)會商會綜合配套改革的第一步，后續(xù)的監(jiān)管體制與配套政策都要同步跟進(jìn)，不能為脫鉤而脫鉤。

比如剛剛脫鉤的省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，它的主管部門已不是省環(huán)保廳，但它有省民政廳、環(huán)保廳、審計(jì)廳等監(jiān)管部門，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，組織關(guān)系隸屬省社會組織綜合黨委，實(shí)現(xiàn)“脫鉤不脫管”。

采訪中，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)都提及了對于脫鉤后的若干關(guān)鍵“抓手”：加快社會組織的立法工作、健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制、完善信用體系和信息公開制度、完善政府綜合監(jiān)管體系。