◎文/劉 通

留壩用好“三項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)追趕超越

◎文/劉 通

留壩縣委書記許秋雯（左三）帶領(lǐng)相關(guān)部門干部深入農(nóng)戶家解決問題

對(duì)于身處秦嶺腹地的山區(qū)小縣留壩來(lái)講，要擺脫欠發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，出路就在追趕超越，方法就是落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”的要求。為此，我們“跳出留壩看留壩”，對(duì)標(biāo)全市、全省和旅游行業(yè)中的先進(jìn)，綜合考慮區(qū)位因素、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，確定了“追太白、超寧陜”的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃了決勝脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快“一業(yè)突破”、持續(xù)改善民生、全面從嚴(yán)治黨五個(gè)方面的追趕超越具體路徑，并以“三項(xiàng)機(jī)制”為根本保障，以目標(biāo)責(zé)任考核為支撐，以激情、干凈、超越作風(fēng)建設(shè)為主要抓手，激發(fā)黨員干部的精氣神，擼起袖子加油干，奮力開啟追趕超越新征程。

“三項(xiàng)機(jī)制”作保障

鼓勵(lì)激勵(lì)上，以年度考核、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)、脫貧績(jī)效考核等為主要依據(jù)，以脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)建工作、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、爭(zhēng)取資金、服務(wù)企業(yè)、獲得中省榮譽(yù)等7類工作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔重用等手段充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。每年評(píng)選表彰10名“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和20名“愛崗敬業(yè)實(shí)干”一般干部，1個(gè)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明星鎮(zhèn)”和1名優(yōu)秀鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記，進(jìn)行鼓勵(lì)激勵(lì)。

原交通局副局長(zhǎng)陳光明，工作勤勉務(wù)實(shí)、成績(jī)突出，被市委、市政府授予“漢中市第三批有突出貢獻(xiàn)拔尖人才”榮譽(yù)稱號(hào)。根據(jù)《留壩縣黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》第七條“對(duì)在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面做出突出貢獻(xiàn)，受到市委、市政府及以上表彰的黨政干部，優(yōu)先提拔使用”，陳光明被提拔擔(dān)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。去年9月以來(lái)，留壩先后運(yùn)用鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制提拔優(yōu)秀干部7名，在全縣上下初步形成了不比資歷比業(yè)績(jī)、不比年齡比貢獻(xiàn)，干事創(chuàng)業(yè)、拼搏奮進(jìn)的濃厚氛圍。

能上能下機(jī)制上，從不勝任崗位、工作不力、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、不能正常履職4個(gè)方面，細(xì)化了48條調(diào)整的情形，并明確調(diào)整程序，使干部下有依據(jù)、心服口服。縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)某局長(zhǎng)，在平時(shí)工作中管理松散、要求不高，主要領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不足，最終因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、不能正常履職而被調(diào)整崗位。去年9月以來(lái)，留壩先后對(duì)民主測(cè)評(píng)排名倒數(shù)、差評(píng)得票靠前、綜合研判中反映存在突出問題的5名干部進(jìn)行了崗位調(diào)整，“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”的選人用人導(dǎo)向更加鮮明。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制上，細(xì)化了容錯(cuò)的14種情形，并進(jìn)一步明晰了處理程序，切實(shí)做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”。

考核評(píng)價(jià)為支撐

考核評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)追趕超越目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的“標(biāo)尺”，也是運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”的前置環(huán)節(jié)。留壩緊緊圍繞追趕超越目標(biāo)，進(jìn)一步完善考核體系，細(xì)化量化指標(biāo)，列出任務(wù)清單，設(shè)定完成時(shí)限，并對(duì)確定的追趕超越重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一事一考、一月一通報(bào)、一季一點(diǎn)評(píng)”，以考核促落實(shí)。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)追趕超越重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，建立干部實(shí)績(jī)檔案，全面掌握其履職盡責(zé)情況，并作為運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)整干部的重要依據(jù)，有效發(fā)揮了考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。

張良廟—紫柏山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)辦公室總工程師段宏鎖（副科級(jí)），工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，多年如一日參與全縣旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為留壩全域旅游發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，所在的縣張良廟—紫柏山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)連續(xù)三年獲得目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次，根據(jù)《留壩縣黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》第七條“對(duì)連續(xù)三年獲得年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次的鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)部門，在干部選拔任用上給予傾斜”，段宏鎖被提拔擔(dān)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

作風(fēng)建設(shè)提士氣

圍繞提振黨員干部追趕超越的“精氣神”，留壩以“五病五查五提升”活動(dòng)為抓手，深入開展以激情、干凈、超越為主題的作風(fēng)建設(shè)。五病五查五提升，即：查找未優(yōu)先滿、自我禁錮的自滿病，提升追趕超越、永爭(zhēng)一流的氣魄；查找心浮氣躁、急功近利的浮躁病，提升踏實(shí)做人、穩(wěn)當(dāng)做事的境界；查找弄虛作假、不求實(shí)效的虛假病，提升求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的勁頭；查找效率低下、庸碌無(wú)為的懶惰病，提升奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的激情；查找相互推諉、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)某镀げ?，提升履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男拍?。全縣各級(jí)黨組織和黨員干部通過群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相評(píng)、集體議等方式，查擺問題1840條，逐條制定了整改清單。

根據(jù)作風(fēng)建設(shè)“四個(gè)一”的安排部署，每名黨員立下改進(jìn)提升、自我超越的“軍令狀”；每個(gè)支部向上級(jí)黨委（黨組）遞交一份爭(zhēng)先進(jìn)位、追趕超越的承諾書；每個(gè)黨委（黨組）制定切合實(shí)際的追趕超越作戰(zhàn)圖；每季度對(duì)各黨委（黨組）各單位的作風(fēng)建設(shè)開展和整改落實(shí)情況、追趕超越目標(biāo)完成進(jìn)度進(jìn)行一次督查和點(diǎn)評(píng)。全縣黨員干部和各部門各單位結(jié)合思想和工作實(shí)際，制定軍令狀4500余份、承諾書227份、作戰(zhàn)圖70份，并全部實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，張榜公示、接受監(jiān)督。

縣委常委會(huì)率先示范，領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，各級(jí)黨員干部積極參與，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把“四個(gè)一”的成果持之以恒地落實(shí)到全年工作中，有效激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，提升了各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、落實(shí)決策部署的執(zhí)行力，為追趕超越提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。

留壩把追趕超越、“三項(xiàng)機(jī)制”、考核工作和作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，以“三項(xiàng)機(jī)制”為保障、以考核工作為支撐、以作風(fēng)建設(shè)提士氣，同時(shí)，用考核評(píng)判追趕超越的實(shí)際成效，把實(shí)際成效作為運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”依據(jù)，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，掀開了全面追趕超越的新篇章。一季度，全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.4億元，同比增長(zhǎng)9.6%；完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5612萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.1%；完成地方財(cái)政收入1562萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.18億元，同比增長(zhǎng)13.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)7711元和2689元，分別增長(zhǎng)10%和11%。榮獲全省2016年度脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核優(yōu)秀縣。

(責(zé)任編輯 計(jì)科憲)

案 例

體現(xiàn)“三項(xiàng)機(jī)制”核心內(nèi)涵的生動(dòng)案例

在推進(jìn)旅游強(qiáng)縣、一業(yè)突破的過程中，留壩縣有一大批干部“5+2”“白加黑”地奮戰(zhàn)在項(xiàng)目建設(shè)一線。但隨著旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，現(xiàn)有體制機(jī)制的“短板”逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在，一是工作任務(wù)重，但經(jīng)濟(jì)待遇較低，外面的優(yōu)秀旅游人才引不進(jìn)來(lái)。二是本縣培養(yǎng)出的旅游人才大多是機(jī)關(guān)干部，從事旅游經(jīng)營(yíng)、管理長(zhǎng)期需要加班加點(diǎn)，周末和節(jié)假日上班更是常態(tài)。久而久之，干事創(chuàng)業(yè)的激情下降，人心思動(dòng)?？h內(nèi)一名骨干旅游人才（正科級(jí)干部）就被外地一家旅游企業(yè)高薪挖走，另有幾名也收到了外地企業(yè)的高薪邀請(qǐng)。如何穩(wěn)定旅游人才隊(duì)伍，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)追趕超越，成為擺在留壩縣委、縣政府面前的一道難題。

為此，留壩縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委“三項(xiàng)機(jī)制”精神，從中找到了破解這一難題的政策支撐，啟動(dòng)了旅游經(jīng)營(yíng)管理體制改革。主要內(nèi)容有3個(gè)方面：一是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理配置旅游資源，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有旅游公司進(jìn)行重組，組建留壩文化旅游集團(tuán)有限公司，明晰職能、厘清責(zé)任，做強(qiáng)市場(chǎng)主體。二是面向社會(huì)公開招聘高級(jí)管理人員，實(shí)行市場(chǎng)化的薪酬制度，吸引人才、留住人才，推動(dòng)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化、知識(shí)化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是允許現(xiàn)有體制內(nèi)的優(yōu)秀旅游人才應(yīng)聘公司高級(jí)管理人員，到企業(yè)任職，但不得雙向取酬，打消干部顧慮，穩(wěn)定旅游人才隊(duì)伍。

通過改革，留壩縣進(jìn)一步壯大了旅游市場(chǎng)主體，規(guī)范了企業(yè)運(yùn)營(yíng)，激發(fā)了企業(yè)和人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有效提升了景區(qū)景點(diǎn)管理運(yùn)營(yíng)水平。以紫柏山國(guó)際滑雪場(chǎng)為例，改革后該景區(qū)接待游客和運(yùn)營(yíng)收入較上年度增長(zhǎng)30%以上。

留壩縣用改革舉措、市場(chǎng)手段加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，讓干事創(chuàng)業(yè)者積極地干、放心地干、放手地干、放膽地干，體現(xiàn)了“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的精神，更體現(xiàn)了“三項(xiàng)機(jī)制”的核心內(nèi)涵。

（劉 通）