◎文/陳心亮

用好“三項機制” 建設(shè)“六個城固”

◎文/陳心亮

“三項機制”針對干部隊伍中不愿為、不敢為、不善為的現(xiàn)象，破難題、立規(guī)矩、樹導(dǎo)向，為推進全面從嚴治黨、錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖殚_出了“千金良方”。我們把貫徹落實“三項機制”作為踐行“五大理念”、推進追趕超越的重要保障，著力發(fā)揮“三項機制”的“指揮棒”作用，為縣域跨越趕超凝聚起激越奮進的強大力量。

突出“三勵”，煥發(fā)激情鼓士氣。興業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人。我們堅持以實干實績論英雄，多舉措提振干部隊伍精氣神。精神鼓勵給榮譽。在嚴格控制評比達標(biāo)表彰活動的同時，縣上將年度綜合考核優(yōu)秀等次比例由35%提高至40%，對取得省部級以上榮譽的單位及其主要負責(zé)人直接確定為優(yōu)秀格次。去年評選表彰縣級先進集體156個、先進個人254名，讓能干事、干成事的人得榮譽、受褒獎。物質(zhì)獎勵給實惠。厘清干部正當(dāng)利益與違規(guī)發(fā)放津補貼的政策界限，將部門單位和干部個人的考核等次、受表彰層次與物質(zhì)獎勵掛鉤，適當(dāng)拉大獎勵檔次、提高獎勵額度。在嚴格執(zhí)行八項規(guī)定的同時，對個人年度考核良好、優(yōu)秀獎勵金額由300元、500元三年提至6000元、7000元，并分檔設(shè)立2萬元—20萬元的“創(chuàng)先爭優(yōu)特別獎”，激發(fā)全縣各級爭先創(chuàng)優(yōu)、追趕超越。事業(yè)激勵給位子。堅持崇尚實干、任人唯賢，將選拔使用情形拓展至9個方面，嚴格落實職務(wù)與職級并行制度，讓老實人不吃虧，讓有為者有地位。在去年縣鎮(zhèn)換屆中，對6個連續(xù)三年考核優(yōu)秀等次的單位增加了科級干部推薦使用名額，全縣共提拔使用實績突出的優(yōu)秀干部56人，平級轉(zhuǎn)任重要崗位26人，從縣直部門選任17名優(yōu)秀干部到鎮(zhèn)（辦）任職。按職務(wù)與職級并行規(guī)定，給523名長期默默無聞、踏實干事的干部提升職級待遇，有效激發(fā)了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精神和動力。

城固縣委書記陳心亮（左二）在農(nóng)戶調(diào)研

把好“三關(guān)”，科學(xué)容錯明導(dǎo)向。著眼于消除當(dāng)前干部中出現(xiàn)的抓改革怕失誤、抓發(fā)展怕出錯、出了差錯怕追究等思想顧慮，旗幟鮮明為創(chuàng)業(yè)者擔(dān)當(dāng)、為“試錯者”包容，促使各級干部拋開顧慮、輕裝上陣，在推動縣域發(fā)展中大展作為。把好容之有度的界定關(guān)。堅持挺紀在前，嚴格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負責(zé)與懈怠、為公與為私的界限，明確容錯的14種情形，切實做到容錯有底線、糾錯有標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)有依據(jù)、懲處有法理，給先行先試、敢闖敢試者吃上了“定心丸”。把好防微杜漸的預(yù)防關(guān)。堅持民主集中制和依法用權(quán)原則，在抓好思想教育的同時，扎緊織密監(jiān)督預(yù)防的制度籠子。嚴格執(zhí)行“三張清單”制度，及時成立并完善縣督導(dǎo)委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政投資評審、國有資產(chǎn)管理等議事機構(gòu)和運行機制，加強對干部選任、規(guī)劃評審、項目投資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，念好權(quán)力“緊箍咒”，打開監(jiān)督“無影燈”，抓早抓小，防患未然。把好容錯糾錯的執(zhí)行關(guān)。成立由紀檢監(jiān)察、組織人事、政法等部門組成的容錯免責(zé)裁定委員會，明晰流程，認真甄別，嚴格紀律，分類施策，確?！皩挕倍弧八伞薄ⅰ叭荨倍弧翱v”、公平公正。去年以來，共實施容錯糾錯31件，免于黨政紀處分1人，約談、警示訓(xùn)誡23人，從輕處分7人，營造了敢擔(dān)敢干、嚴實開明的濃厚氛圍。

嚴格“三有”，推動能下強鞭策。干部能上能下，關(guān)鍵和難點在“下”。我們在抓好正向激勵的同時，更加注重反向鞭策，先后出臺了降職使用、末位淘汰、為官不為問責(zé)辦法等制度，著力暢通干部“下”的渠道，堅決讓不為慢為、懶政怠政者下馬讓位，在干部隊伍中產(chǎn)生了較大的震動和反響。明確標(biāo)準(zhǔn)，讓干部“下”有準(zhǔn)繩。把違法違紀“必須下”、年齡到限“自然下”和不適應(yīng)、不勝任而“應(yīng)該下”同步推進，結(jié)合縣情實際，從四個方面細化“下”的48種情形，加大對“南郭先生”“太平官”的調(diào)整力度，樹立標(biāo)尺、劃出紅線，切實增強黨員干部“無功便是過，平庸就是錯”的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識。精準(zhǔn)研判，讓干部“下”有依據(jù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子“5+X”及班子成員“2+X”綜合研判機制，建立科級干部現(xiàn)實表現(xiàn)和實績檔案，采取民主測評、民意調(diào)查、談話聯(lián)評等形式，結(jié)合目標(biāo)考核，考準(zhǔn)核實領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的德能勤績，讓不勝任不稱職的干部下得有依有據(jù)、心服口服。近年來，先后對全縣17個鎮(zhèn)（辦）、57個縣直部門單位進行了3輪綜合研判，對整體合力不足、工作平鋪直敘的12個領(lǐng)導(dǎo)班子及時調(diào)整，對年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于全縣末位的2個鎮(zhèn)黨政正職果斷調(diào)整，對16名干部進行了“下”的處理，有效發(fā)揮了警示鞭策作用。注重關(guān)懷，讓干部“下”有保障。推動干部優(yōu)勝劣汰的常態(tài)化管理，絕不能“一下了之”，而要加強對“下”的干部的人文關(guān)懷，建立跟蹤培養(yǎng)機制，提供“再上”的機會，形成能上能下、下了還能上的良性機制。近三年來，先后重新啟用調(diào)整后改進明顯的干部4人，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。

著眼“三性”，完善體系促趕超。

“三項機制”是引領(lǐng)追趕超越的價值風(fēng)向標(biāo)，更是凝聚發(fā)展合力的制度組合拳。只有深刻把握其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、側(cè)重點，與目標(biāo)考核體系有機融合、捆綁使用，才能最大限度凝聚推動發(fā)展的力量。增強制度的系統(tǒng)性。堅持嚴格管理和關(guān)心愛護、定性評價和定量分析、于法周延和于事簡便“三統(tǒng)一”原則，縣委及時出臺貫徹“三項機制”具體辦法和《實施細則》。建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，全力抓好制度的配套銜接，修訂完善《目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，出臺《機關(guān)工作人員年度考核末位查究》等配套制度，著力構(gòu)建以“三項機制”為內(nèi)核的制度體系。增強制度的針對性。區(qū)分不同層次、不同領(lǐng)域、不同崗位的工作實際，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）各部門科學(xué)制定規(guī)范、可操作的具體規(guī)定，嚴格“四個一”要求，到崗到人，掛圖推進，著力推動“三項機制”落細落實，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)取得成效。增強制度的實效性。堅持以“三項機制”為統(tǒng)領(lǐng)，完善考核體系，注重內(nèi)外監(jiān)督，加強跟蹤考評，引導(dǎo)和激發(fā)廣大干部群眾朝著“陜西十強縣”的追趕超越目標(biāo)奮力沖刺，聚力建設(shè)更高層次更高水平的“六個城固”。

（作者系城固縣委書記）

（責(zé)任編輯 計科憲）

扶風(fēng)“月報季評”落實“三項機制”

今年以來，扶風(fēng)縣建立“月報季評”制度，從細微處精準(zhǔn)發(fā)力，讓“三項機制”在基層煥發(fā)活力。

該縣要求各鎮(zhèn)街、縣級部門和單位每月20日前向縣委組織部報送單位本月貫徹落實“三項機制”實施情況和典型事例，分評優(yōu)樹先、選拔任用、關(guān)心關(guān)愛等3種鼓勵激勵情況和任期屆滿調(diào)整、不作為不適宜調(diào)整、因健康能力原因調(diào)整、因違紀違法調(diào)整等4種能上能下情況以及容錯糾錯情況進行統(tǒng)計歸類，并附具體事例清單，逐事項逐人列出。同時要求各單位至少每季度上報1件“三項機制”運用的典型事例，從開展的背景、具體做法、取得的成效和受到的啟示等4個方面上報?？h委組織部對各單位進行月排名，并納入季度考核，對報送數(shù)量多、被采用宣傳的進行加分，對未按要求報送的酌情減分，并在每季度召開的全縣“追趕超越”工作點評會上通報點評。

（劉鑫權(quán)）