“老鄉(xiāng)”回家創(chuàng)業(yè)咋“創(chuàng)”?農(nóng)業(yè)部回應(yīng)13個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在中國(guó)漸成風(fēng)氣，為回應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員遇到的各種困惑，梳理國(guó)家對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)支持政策，近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦公室對(duì)13個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)和解讀。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員為什么要“雁歸”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？

答：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的不斷深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員，同時(shí)，還有很多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)主、歸國(guó)留學(xué)人員和城鎮(zhèn)人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，社會(huì)對(duì)這群人有了一個(gè)新稱呼——“雁歸”。究其原因，一方面，是不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)村的吸引力大大增強(qiáng)，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的張力越拉越緊，呼喚著游子的歸來(lái)；另一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，鄉(xiāng)村的價(jià)值洼地需要被填平，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)了無(wú)限的商機(jī)，巨大的利潤(rùn)空間吸引了越來(lái)越多的人選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員“創(chuàng)”什么？

答：在選擇項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢(shì)，做到“三個(gè)對(duì)接”。一是主動(dòng)對(duì)接新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝、營(yíng)銷等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)營(yíng)養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的加工食品。二是主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展升級(jí)版農(nóng)家樂(lè)、采摘園和休閑農(nóng)業(yè)聚集村，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)檔次，把農(nóng)業(yè)打造成養(yǎng)眼洗肺、健康養(yǎng)生的幸福產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化等生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。三是主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接二連三，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關(guān)系。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員怎么“創(chuàng)”？

答：要通過(guò)聯(lián)合與合作的方式，而不是“唱獨(dú)角戲”“跑單幫”的方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在組織形式和經(jīng)營(yíng)方式上，可以與農(nóng)民合作，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作組織，通過(guò)承包、租賃、入股等方式；也可以利用農(nóng)村電商平臺(tái)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；還可以與其他農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體（包括企業(yè)、村集體、合作組織）合作，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的引領(lǐng)者；還可以通過(guò)開展網(wǎng)上營(yíng)銷，打造特色品牌等贏得市場(chǎng)、分散風(fēng)險(xiǎn)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運(yùn)共同體。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員如何注冊(cè)登記？

答：首先，可以在縣里設(shè)立的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”享受辦理登記等程序的便利服務(wù)，如果在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，既可以享受工商等部門直接到園區(qū)集中辦理證照等服務(wù)，還可以申請(qǐng)得到政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。其次，可以享受“五照合一”和“一照一碼”的優(yōu)惠政策。還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，享受簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，“一址多照”、集群注冊(cè)登記等服務(wù)。第三，可以享受對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。有了這些政策，只要有到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的想法并付諸實(shí)施，就能夠得到很多方便、實(shí)惠的開業(yè)登記服務(wù)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新怎么貸款？

答：到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最大的痛點(diǎn)之一就是融資。過(guò)去，銀行不愿意為其發(fā)放貸款，最重要的原因是沒(méi)有抵押物?，F(xiàn)在，承包經(jīng)營(yíng)的土地、或者流轉(zhuǎn)到手的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，基本上都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國(guó)正在推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，目的是把土地資源盤活為土地資產(chǎn)，加上房屋、宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，通過(guò)這些“資產(chǎn)”的抵押，可以到銀行獲得貸款。國(guó)辦意見(jiàn)明確指出，大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在稅收上有什么優(yōu)惠？

答：近年來(lái)，財(cái)政部也不斷落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，在農(nóng)村金融方面，自2016年5月1日起，在營(yíng)改增試點(diǎn)期間，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)在縣及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行提供金融服務(wù)收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照3%征收率計(jì)算繳納增值稅；對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行納入“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的縣域支行提供農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村各類組織貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照3%的征收率計(jì)算繳納增值稅；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行及其各分支機(jī)構(gòu)提供涉農(nóng)貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照3%的征收率計(jì)算繳納增值稅；自2011年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些財(cái)政支持？

答：一是如果到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等范圍內(nèi)，可以申請(qǐng)相關(guān)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金的支持。如果符合條件，地方政府會(huì)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。二是過(guò)去只適用于在城市創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，如今也可以支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。三是如果創(chuàng)辦的是開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社，在辦理銀行貸款時(shí)可以由全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系來(lái)提供擔(dān)保服務(wù)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地用電有什么優(yōu)惠？

答：用地方面，第一，在征得村集體的同意后，可以采取入股、合作、租賃等形式來(lái)使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。第二，可以使用自己在農(nóng)村的住房或者其他農(nóng)民閑置的房子和院子來(lái)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。第三，如果在農(nóng)村沒(méi)有住房，只要符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，允許與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。第四，如果創(chuàng)辦的企業(yè)需要建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施用地，可以在縣級(jí)人民政府年度建設(shè)用地指標(biāo)中進(jìn)行申請(qǐng)，因?yàn)樾略龅慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)要用于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第五，可以利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。第六，如果創(chuàng)辦的項(xiàng)目屬于農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工范圍，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可以在全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，再打一個(gè)七折優(yōu)惠。

用電方面，創(chuàng)辦的企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的用電，都算作是農(nóng)業(yè)用電，可以按照農(nóng)業(yè)用電來(lái)算電費(fèi)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員想學(xué)本事該去哪培訓(xùn)？

答：國(guó)家支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培訓(xùn)項(xiàng)目有很多。如果希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，只要提出申請(qǐng)，地方政府就可以安排參加至少一次的免費(fèi)培訓(xùn)。政府鼓勵(lì)建立各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間，以及建立企業(yè)家、科技人員、成功創(chuàng)業(yè)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。甚至在創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程中，提供一對(duì)一的技術(shù)指導(dǎo)。

如何解除返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的后顧之憂？

答：社會(huì)保障和生活保障是很多創(chuàng)業(yè)者最大的心病。為了解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，國(guó)家給予了強(qiáng)有力的政策保障：一是到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并且子女也可享受當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，也可接受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。二是如果是就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可以享受一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是如果創(chuàng)業(yè)失敗，并且生活困難，可享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助服務(wù)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)有什么支持？

答：如果投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以優(yōu)先被聘為村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員。如果能提供網(wǎng)上營(yíng)銷、農(nóng)資配送、技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)，特別是如果能利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技信息技術(shù)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等措施給予支持。各類電信運(yùn)營(yíng)商、電商等企業(yè)也會(huì)在國(guó)家的鼓勵(lì)下面向大家開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。國(guó)家也面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展了信息技術(shù)技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部已建立了中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務(wù)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員該如何選擇園區(qū)和基地？

答：可以創(chuàng)業(yè)的園區(qū)和基地有好多，要特別注意到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。園區(qū)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營(yíng)集約，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利平臺(tái)和載體，有利于構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技”三位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局，可以更好地促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?，F(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，很多就是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)和本鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)業(yè)部將形成統(tǒng)一的目錄向社會(huì)公布，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場(chǎng)所、設(shè)施條件和便利的服務(wù)，依托一些中高等院校、知名村鎮(zhèn)、大型企業(yè)的見(jiàn)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等建設(shè)一批孵化園（基地），可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供價(jià)廉物美的孵化服務(wù)；有些地方政府還會(huì)有一定的租金補(bǔ)貼。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)也具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及孵化的功能，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要陣地。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新怎么找辦事機(jī)構(gòu)？

答：農(nóng)業(yè)部與國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、人民銀行、工商總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等12個(gè)部門建立了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制及辦公室，統(tǒng)籌研究農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實(shí)，匯集交流各方情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也將在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，真正做到責(zé)有人負(fù)、事有人干，認(rèn)真履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)任務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也將建立定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助排憂解難。

（中國(guó)新聞網(wǎng)）