楊高杰 上海鐵路局辦公室

上海鐵路樞紐總圖調(diào)整優(yōu)化有關(guān)問題的思考

楊高杰 上海鐵路局辦公室

鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃應(yīng)融為一體、相輔相成，近些年上海鐵路得到快速發(fā)展，樞紐總圖不斷調(diào)整優(yōu)化。目前，上海高鐵布局與城市規(guī)劃得到較好融合，但樞紐內(nèi)貨運線路、場站在不同時期服務(wù)城市功能上還缺乏統(tǒng)籌研究，特別是隨著城市區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，矛盾愈發(fā)突出。重點對上海鐵路樞紐貨運系統(tǒng)、解編系統(tǒng)隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)功能調(diào)整，提出鐵路相應(yīng)調(diào)整的建議。

鐵路；樞紐總圖

1 概述

1.1 上海鐵路樞紐總體情況

上海鐵路樞紐作為全國路網(wǎng)性樞紐，是華東地區(qū)最重要的樞紐之一。它在溝通上海與華東、中南、西北、西南、華北、東北地區(qū)的客貨交流，密切沿海與內(nèi)地聯(lián)系，促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面起著十分重要的作用。樞紐內(nèi)主要運營線路有京滬鐵路、滬寧城際、京滬高鐵、滬昆鐵路、滬杭高鐵，以及金山、浦東、南何、何楊、北楊、淞滬、新閔、吳閔等8條支線；在建鐵路有滬通鐵路（南通-安亭段）；根據(jù)上海局“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃建設(shè)鐵路有滬通鐵路（太倉-四團段）、滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際以及上海機場快線，上海局中長期鐵路網(wǎng)中還有北沿江鐵路、洋山上島鐵路等。可以預(yù)見，未來上海鐵路樞紐至少有12條干線鐵路，共銜接6個方向。樞紐內(nèi)主要客站有上海站、上海南站、上海虹橋站以及規(guī)劃建設(shè)上海東站。主要貨運場站有南翔、北郊、桃浦、閔行、何家灣、楊行、楊浦、金山衛(wèi)西等，主要編組站為南翔站，以及新橋輔助編組站。

1.2 上海城市發(fā)展總體定位

根據(jù)上海市政府《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（滬府發(fā)〔2014〕12號），上海在2020年基本建成“四個中心”（國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心）和社會主義現(xiàn)代化大都市的基礎(chǔ)上，未來努力建成具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局正在加快調(diào)整，明確中心城集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和少量精品型都市工業(yè)，構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。在《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》中，進一步強調(diào)發(fā)展海鐵聯(lián)運、完善港口集疏運，支持鐵路集裝箱中心站、物流園區(qū)發(fā)展，充分利用既有及規(guī)劃鐵路發(fā)展市郊鐵路。這些為上海鐵路樞紐下一步調(diào)整優(yōu)化提供了良好的政策環(huán)境。

2 上海鐵路樞紐當(dāng)前存在的主要問題及原因分析

2.1 貨運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展需求不匹配

根據(jù)2010年～2015年上海鐵路樞紐貨運統(tǒng)計情況，從貨運場站到發(fā)量看（見表1、表2），樞紐內(nèi)18個貨運場站除蘆潮港外，其他貨站運輸量全部逐年大幅減少，2015年上海鐵路貨物發(fā)送量為457萬t，比2010年貨物發(fā)送量959萬t減少52.3%，年均減少13.8%。2015年鐵路貨物到達量為910萬t，比2010年貨物到達量1905萬t減少52.3%，年均減少13.7%。從貨運品類看（見表3），煤炭、石油、鋼鐵、礦石、木材等大宗貨物占貨運到發(fā)量近一半并逐年減少，然而農(nóng)副、食品、文教、電氣、糧食等高附加值的貨物發(fā)送量逐年增加，其中電氣、農(nóng)副年均增長分別為85.8%和51.1%。從上海市統(tǒng)計公報看，全上海貨物運輸量在增加，2015年上海貨物運輸量為91 238萬t，比2010年貨物運輸量81 023萬t增加12.6%，年均增長2.6%。

表1 2010～2015年上海市鐵路貨物發(fā)送量

表2 2010～2015年上海市鐵路貨物到達量

表3 2010～2015年上海市鐵路分品類貨物發(fā)到量

雖然上海鐵路貨運量大幅下滑有多方面的原因，但從上述的統(tǒng)計分析中可以看出，上海市全社會的貨物運輸量在增加，對貨運品類需求從大宗黑貨向高附加值的白貨轉(zhuǎn)變，這和上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境密切相關(guān)。近三年上海第一產(chǎn)業(yè)增幅由正到負(fù)，2015年為-13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增幅逐年遞減，第三產(chǎn)業(yè)的增幅逐年增加，2015年增長10.6%，然而鐵路貨運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒有隨著上海市的發(fā)展變化而調(diào)整。

2.2 部分貨運設(shè)施布局與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)

上海鐵路樞紐貨場布局主要集中在西北片區(qū)，即：南何、何楊、北楊、淞滬支線，圍繞鐵路線有近2 000家物流、倉儲、化工等企業(yè)，該地區(qū)鐵路貨運量約占全上海鐵路貨運量的70%，南部浦東鐵路貨運功能發(fā)揮甚微。西北片區(qū)屬于上海市桃浦、南大地區(qū)，根據(jù)上海市對桃浦、南大地區(qū)的規(guī)劃，桃浦地區(qū)規(guī)劃為智慧科技城，是普陀區(qū)“十三五”科創(chuàng)規(guī)劃“一軸兩翼”藍(lán)圖中“北翼”的核心地區(qū)，主要建設(shè)“一谷兩園”，即安防智慧谷、智能節(jié)能環(huán)保園和生命健康產(chǎn)業(yè)園。南大地區(qū)是上海市“十三五”重點轉(zhuǎn)型升級區(qū)域，寶山區(qū)重點打造的生態(tài)區(qū)，正在加快舊城改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。不可否認(rèn)，西北片區(qū)的鐵路貨運功能在當(dāng)初較長一段時期為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、滿足上海貨運需求起到了重要作用，北郊站曾一度是上世紀(jì)遠(yuǎn)東第一大貨運站點。而如今隨著城市的發(fā)展，這些區(qū)域早已成為上海的中心城區(qū)，這些區(qū)域中的鐵路線路技術(shù)狀況低，小半徑曲線地段多，對區(qū)域切割嚴(yán)重，沿線平交道口多，安全隱患大，開行的小運轉(zhuǎn)列車為內(nèi)燃機車，按照2016年9月圖定日開行30對，噪聲大、排放污染多。這些都與城市的發(fā)展規(guī)劃極不協(xié)調(diào)。區(qū)域內(nèi)鐵路必須轉(zhuǎn)型，尋求可持續(xù)的發(fā)展之路。

2.3 海鐵聯(lián)運在上海地區(qū)未成型

上海港2015年貨物吞吐量7.17億t，其中集裝箱吞吐量為3 653萬標(biāo)準(zhǔn)箱，已連續(xù)六年保持世界第一，預(yù)計到2020年，上海港集裝箱吞吐量將達到4 200萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。上海鐵路坐擁上海港，具有得天獨厚的優(yōu)勢，然而海鐵聯(lián)運量占上海港吞吐量約等于零，這和國際上歐洲鹿特丹港、漢堡港、安特衛(wèi)普港，以及美國洛杉磯港、紐約港等普遍海鐵聯(lián)運所占比例10%～30%存在很大差距。造成這種現(xiàn)象既有硬件設(shè)施原因，也存在軟件信息互聯(lián)互通和管理原因。上海港由外高橋港和洋山港組成，外高橋港沒有鐵路設(shè)施，洋山港雖然在距離港區(qū)35 km的地方建設(shè)了鐵路蘆潮港集裝箱中心站，但該中心站與洋山港區(qū)相隔35 km的東海大橋，需要靠汽車將集裝箱從港區(qū)堆場短駁到鐵路中心站，再編組發(fā)車，裝卸成本增加，時效大打折扣。目前鐵路蘆潮港集裝箱中心站貨場只能作為出租場地使用，沒有發(fā)揮應(yīng)有功能。當(dāng)前鐵路貨運量急劇下滑，上海港貨運量卻逐年大幅增長，上海鐵路樞紐在調(diào)整優(yōu)化過程中，應(yīng)當(dāng)把海鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為重點考慮。

2.4 既有編組站功能與上海樞紐地位不匹配

南翔站為上海樞紐內(nèi)主要編組站，性質(zhì)為區(qū)域性編組站，站型為雙向混合式三級五場，其中，下行三級三場，上行二級二場。新橋站原設(shè)計為輔助編組站。隨著區(qū)域貨運量的下降，兩個編組站的作業(yè)量也在減少。南翔站2013年日均辦理列車5401輛，其中有調(diào)5401輛；2014年日均辦理列車5090輛，其中有調(diào)5 020輛；2015年日均辦理列車4 939輛，其中有調(diào)4 881輛，辦理量逐年下降。新橋站作業(yè)量已經(jīng)很少，功能退化。南翔站作業(yè)量與上海特大型樞紐的地位極不匹配，能力嚴(yán)重浪費。

3 對上海樞紐優(yōu)化調(diào)整的有關(guān)建議

3.1 提早布局規(guī)劃貨運解編系統(tǒng)

南翔編組站目前是樞紐的主要編組站，隨著上海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樞紐內(nèi)南何支線貨運量逐年萎縮，滬通鐵路二期工程不與南何支線連接，更加弱化了南何支線的貨運功能。鑒于此，既有南翔編組站的貨車卡口作用弱化，規(guī)劃城市貨運功能正逐步向城市外圍轉(zhuǎn)移，而引入上海樞紐的鐵路有四條是客貨共線鐵路（滬通、滬寧、滬杭、滬乍），呈扇形分布，因此，為地方服務(wù)兼顧部分路網(wǎng)功能的南翔編組站可考慮往西部搬遷。經(jīng)與設(shè)計單位多次探討研究，實地踏勘，建議規(guī)劃樞紐貨車西環(huán)線溝通四條客貨共線鐵路，南翔編組站外遷至西環(huán)線重固鎮(zhèn)，形成以重固編組站為主，四團為輔的“一主一輔”加外高橋技術(shù)作業(yè)點的解編系統(tǒng)格局。因上海城市規(guī)劃發(fā)展迅速，需要盡早和上海市對接，落實規(guī)劃通道，提早控制土地（見圖1）。

圖1 上海鐵路樞紐規(guī)劃貨車西環(huán)線及重固編組站

3.2 結(jié)合滬通鐵路二期工程大力發(fā)展海鐵聯(lián)運

發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運是今后鐵路貨運發(fā)展方向之一，也是貨運量重要增長點。做足上海港海鐵聯(lián)運將是上海局發(fā)展海鐵聯(lián)運的主攻方向，但上海港先期建設(shè)沒有考慮海鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在客觀上存在一定困難。經(jīng)過多方會談磨合，在上海市政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，上海局和上海港已就外高橋港海鐵聯(lián)運線路布局基本達成一致，即：自鐵路外高橋站、曹路站分別引出2條專用線伸進外高橋一、二、三港區(qū)和四、五、六港區(qū)。根據(jù)《中國鐵路總公司、上海市人民政府、江蘇省人民政府關(guān)于新建上海至南通鐵路太倉至四團段可行性研究報告的函》（鐵總計統(tǒng)函〔2016〕931號）文件，外高橋集裝箱辦理站已納入該項目重點建設(shè)。

3.3 結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整鐵路貨運布局

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，城市物流將是鐵路城市貨場發(fā)展的主要方向。南翔、桃浦地區(qū)為上海市物流集中區(qū)域，南翔編組站外遷，為南翔站建設(shè)成為上海西北部大型鐵路城市物流園創(chuàng)造了條件，這樣形成西北為南翔、西南為閔行的鐵路城市物流園，東部為外高橋和蘆潮港集裝箱辦理站的上海鐵路貨運系統(tǒng)。

3.4 結(jié)合城市發(fā)展對既有鐵路線路、場站統(tǒng)籌利用

隨著南何支線等鐵路貨運功能弱化，南何支線等鐵路的線路、場站可結(jié)合城市發(fā)展統(tǒng)籌利用（見圖2）。經(jīng)梳理，南何支線南翔至何家灣，全長23 km。北楊支線北郊至楊行，全長10 km。何楊支線何家灣至楊浦站，全長9.8 km。淞滬支線起于何家灣站，止于江灣站，全長約6 km。線路總計48.8 km，場站用地總計71宗3116畝。上海鐵路樞紐解編系統(tǒng)外遷、貨運系統(tǒng)布局調(diào)整后，南何支線等鐵路48.8 km相應(yīng)轉(zhuǎn)換功能，可納入上海市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌研究。場站3116畝土地可根據(jù)國發(fā)33號文、國辦發(fā)37號文、住建部227號文等文件精神，按照城市規(guī)劃要求進行綜合開發(fā)，實現(xiàn)鐵路地方共贏。

圖2 南何支線等鐵路線路、場站

4 結(jié)束語

上海的地位決定了上海鐵路樞紐在路網(wǎng)的重要性，上海鐵路樞紐總圖調(diào)整優(yōu)化是一項戰(zhàn)略工程，有利于鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展，對完善上海綜合交通運輸體系，促進上?！八膫€中心”建設(shè)具有重要意義，需要有大思路、大格局，需要高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動。上海城市發(fā)展非常迅速，從規(guī)劃層面落實樞紐總圖調(diào)整優(yōu)化非常緊迫，希望鐵路和地方領(lǐng)導(dǎo)早日協(xié)商啟動該項工作。

責(zé)任編輯：許耀元

來稿日期：2017-02-21