蔡會明

美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，美國貿(mào)易政策總體轉(zhuǎn)向保護主義，在貿(mào)易協(xié)定、進出口政策、市場開放方面均出臺了新的政策。中美關(guān)系下一步會怎么走，是全球關(guān)注的焦點。本文通過詳解美國貿(mào)易新政策，分析其對我國產(chǎn)生的影響以及提出了應(yīng)對舉措。

特朗普的美國貿(mào)易政策分析

一、在國際貿(mào)易協(xié)定方面的政策。特朗普上臺后，就宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），強調(diào)將轉(zhuǎn)向雙邊磋商，隨后宣稱要重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，并要求對以前簽訂的貿(mào)易協(xié)定進行審查，重新談判，以重塑美國在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位、增加美國商品和技術(shù)的市場機會。另外，有關(guān)特朗普政府貿(mào)易政策的報告書指出，如果WTO爭端解決程序不利于美國，則美國“將不會遵守”。

二、在進出口方面的政策。美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯在英國《金融時報》撰文指出，美國巨額的貿(mào)易逆差（每年5000億美元）可能是由于貿(mào)易伙伴的非關(guān)稅壁壘、國家補貼、國有企業(yè)不公平競爭、貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行不力或爭議解決機制薄弱、美國和貿(mào)易伙伴缺乏互惠待遇等產(chǎn)生的不公平貿(mào)易造成的。所以，美國將針對這些不公平貿(mào)易行為，針對特定行業(yè)、特定類型的企業(yè)或特定企業(yè)，采取針對性的制裁措施，保護美國利益不受不公平貿(mào)易行為侵害。

三、在市場開放方面的政策。美國貿(mào)易代表辦公室2017年3月1日向國會提交了有關(guān)特朗普政權(quán)貿(mào)易政策的報告書，指出特朗普政府計劃動用“一切可能手段”，為美國商品和美國企業(yè)打開外國市場。美國認(rèn)為由于貿(mào)易伙伴國的高關(guān)稅和出口補貼使“美國產(chǎn)品失去了競爭力”，以往基于WTO準(zhǔn)則的反傾銷關(guān)稅等措施效果薄弱，所以強調(diào)要啟動美國“貿(mào)易法第301條款”，該條款允許美國政府對歧視美國商品的國家征收懲罰性關(guān)稅。

特朗普貿(mào)易政策對我國的不利影響

一、特朗普強調(diào)美國貿(mào)易政策的主權(quán)，將國內(nèi)法置于WTO規(guī)則之上，將對我國維護正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益帶來困難。特朗普政府表示，如果WTO的爭端解決程序不利于美國，則美國“將不會遵守”，與國際磋商相比，美國將更加重視國內(nèi)法律法規(guī)。這也意味著在WTO訴訟中，即使我國勝訴，美國可以不接受、不執(zhí)行。而近年來，美國貿(mào)易保護主義盛行，頻繁使用反補貼或反傾銷等措施，對我國一些商品征收懲罰性關(guān)稅，中國有針對性地向WTO提出了訴訟，也有大部分獲得了勝訴。如果美國不遵守這些裁決結(jié)果，我國通過WTO維護自己正當(dāng)貿(mào)易利益的效果將大打折扣。

二、特朗普強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易法律法規(guī)，針對中國產(chǎn)品的反傾銷和反補貼的力度會加強、頻度會增加。特朗普將嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)貿(mào)易法律法規(guī)，對貿(mào)易伙伴的非關(guān)稅壁壘、國家補貼、傾銷、國有企業(yè)不公平競爭、貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行不力等采取針對性措施。中國是美國貿(mào)易逆差中最大的貢獻者，美國也是中國第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第四大進口來源地，特朗普對國內(nèi)貿(mào)易法律的強調(diào)顯然不利于中國，針對我國的反傾銷和反補貼調(diào)查等貿(mào)易制裁措施會增多、力度會加大。尤其是對我國一些產(chǎn)能過剩的特定產(chǎn)品、特定行業(yè)，甚至某些企業(yè)采取貿(mào)易制裁措施，比如鋼鐵、鋁和汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、特朗普政府要求各國進一步開放市場，我國部分行業(yè)將承受較大的開放壓力。工業(yè)商品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的出口是美國經(jīng)濟至關(guān)重要的一部分，讓更多國家的市場向美國商品和服務(wù)開放是特朗普政府貿(mào)易政策的重要目的。入世15年多以來，我國兌現(xiàn)入世承諾，許多行業(yè)市場開放度已經(jīng)比較高，但事關(guān)國家經(jīng)濟安全的部分服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)部門等還需要一定程度的保護。我國作為美國第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場，在美國強勢要求進一步開放市場的情況下，部分行業(yè)必將承受較大的市場開放壓力。

四、特朗普弱化多邊貿(mào)易機制，強調(diào)雙邊談判，使中國難以有效利用多邊機制，在中美雙邊談判中被迫做出更大的讓步。根據(jù)美國現(xiàn)在貿(mào)易政策，美國政府將更關(guān)注雙邊談判，對貿(mào)易伙伴設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)，通過法律措施來應(yīng)對可能發(fā)生的不公平行為。美國在未來將可能重新審查已經(jīng)簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定，重新就有關(guān)條款進行談判，以保護美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，爭取美國利益的最大化。中美雙邊投資談判已經(jīng)取得了積極進展，但在美國新的貿(mào)易政策指導(dǎo)下，可能就一些條款還得重新進行談判，美國可能會以“對等性、互惠性”為借口，迫使中國做出更大的讓步。

中國應(yīng)對美國新貿(mào)易政策的舉措

一、要積極利用國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，推進自身的開放進程。我國近年來積極推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為進一步擴大開放積累了經(jīng)驗，可以積極借鑒自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、風(fēng)險管控等方面的經(jīng)驗，進一步開放國內(nèi)市場。在關(guān)鍵制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，可以進行有序的改革和開放試點，推進這些領(lǐng)域的發(fā)展和開放。同時，要積極應(yīng)對可能的風(fēng)險，保證國家經(jīng)濟安全。

二、應(yīng)積極鞏固中歐關(guān)系，積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判進程，推動中美雙邊投資協(xié)定的談判。在多邊層面，我國應(yīng)該鞏固中歐關(guān)系，共同積極維護WTO機制。歐盟高度依賴WTO，與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，在維護WTO等國際規(guī)則和秩序方面具有共同的利益，中歐強化雙邊關(guān)系，有利于鞏固WTO體系的合法性和進一步完善。在區(qū)域?qū)用?，我國?yīng)加快推動RCEP談判進程，如期完成談判，盡早生效。在美國退出TPP以后，RCEP談判受到更多關(guān)注，重要性提升，我國應(yīng)該借鑒TPP談判的經(jīng)驗，繼續(xù)推進RCEP 進程，使其在國際貿(mào)易和投資自由化方面能發(fā)揮積極作用。在雙邊層面，積極推動中美雙邊投資協(xié)定談判。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴性強，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)對雙方都不利，在當(dāng)前美國弱化多邊平臺的背景下，我國應(yīng)該積極推動與美國的雙邊投資協(xié)定談判，在此基礎(chǔ)上，完善中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系治理機制。

三、積極推進“一帶一路”建設(shè)，建立新的貿(mào)易增長點。美國的貿(mào)易保護主義措施，將使我國在美國的貿(mào)易市場有所收縮，我國應(yīng)該積極推動“一帶一路”建設(shè)，建立新的貿(mào)易增長點。目前我國“一帶一路”戰(zhàn)略得到沿線60多個國家的積極響應(yīng)和支持，成為我國對外經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。積極利用我國不斷增強的綜合實力、第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、第一制造業(yè)大國等優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，打開我國對外貿(mào)易的新局面，構(gòu)建“以我為主、以我為中心”的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

四、應(yīng)該積極推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。美國的反傾銷、反補貼等貿(mào)易制裁措施之所以會對我國產(chǎn)生影響，是因為中國的產(chǎn)業(yè)還缺乏足夠的國際競爭力。所以，我國應(yīng)該積極推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，通過積極發(fā)展多層級全價值鏈國家，通過發(fā)展面向發(fā)達國家的全球價值鏈，使有一定實力的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、研發(fā)、品牌建設(shè)等方面取得突破性進展，通過發(fā)展面向發(fā)展中國家的全球價值鏈，使得傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行有效的國際產(chǎn)能合作，轉(zhuǎn)移低端，升級高端，通過發(fā)展面向國內(nèi)的價值鏈，合理布局產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提升我國產(chǎn)業(yè)的綜合國際競爭力。另外，對可能受到美國反傾銷、反補貼等措施負(fù)面沖擊的重點行業(yè)，要采取一定扶持政策，建立積極的預(yù)警監(jiān)控措施。