扎實推進供給側(cè)結(jié)構性改革培育振興發(fā)展新動能

遼寧將大力發(fā)展裝備制造業(yè)

供給側(cè)結(jié)構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是應對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨矛盾和困難的有效良策，是遼寧振興發(fā)展的必由之路。推進供給側(cè)結(jié)構性改革，是解決遼寧體制機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟結(jié)構問題，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的治本良藥，是振興遼寧工業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大實體經(jīng)濟、厚植發(fā)展新動能的根本途徑。堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，抓住制約遼寧振興發(fā)展的體制性機制性結(jié)構性矛盾，以改善供給結(jié)構、提高供給質(zhì)量為主攻方向，推進供給側(cè)結(jié)構性改革繼續(xù)取得新進展。

振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)工業(yè)輝煌。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，增強工業(yè)核心競爭力。重點抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，控制重化工業(yè)規(guī)模，改變重工業(yè)“一柱擎天”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占大頭，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多的狀況。深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，實施智能制造工程，加快信息化和工業(yè)化深度融合，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。實施工業(yè)強基工程，提升關鍵核心部件自主配套能力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由低中端生產(chǎn)向中高端制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，做優(yōu)做強航空裝備、海洋工程及高技術船舶、汽車裝備、成套裝備，發(fā)展壯大機器人及智能裝備、高檔數(shù)控機床、先進軌道交通、集成電路裝備。推進中德（沈陽）高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造高端裝備戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)。調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和加工深度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級。以品牌化和集群化為方向，加快輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)技術改造步伐，做優(yōu)做精消費品工業(yè)。

堅持多策并舉，全面推進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營經(jīng)濟上培育新增長點，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)優(yōu)調(diào)高。狠抓項目建設，推動一批發(fā)展前景廣、技術含量高、市場競爭力強的項目落地見效。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多元化，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，推進研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快全域旅游建設。加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式創(chuàng)新，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺。引導各類資源要素向高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，支持具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力形成多點多業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的新局面。更好發(fā)揮創(chuàng)新對結(jié)構調(diào)整的拉動作用，推動沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)與科技融合，提高科技供給能力。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做大做強優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性，推進軍民融合向深層次發(fā)展。

大力發(fā)展實體經(jīng)濟，打牢經(jīng)濟發(fā)展根基。把發(fā)展實體經(jīng)濟作為推進遼寧新一輪全面振興的重要依托，切實增強實體經(jīng)濟實力。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)，支持和引導創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯集，以技術的群體性突破引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關鍵核心技術研發(fā)，推動各種創(chuàng)新資源向有競爭力、創(chuàng)新力的企業(yè)集中，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。堅持靠深化改革增效，進一步理順政府與市場的關系，創(chuàng)新服務理念，推動“放管服”改革，堅決取消政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推進服務事項網(wǎng)上辦理，最大限度便民利企。深化商事制度改革，建立健全權責清單制度，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度和試點市場準入負面清單制度，完善政府守信踐諾機制，增加政策透明度，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。以沈陽、大連、營口三個片區(qū)為載體，推進中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制推廣為基本要求，開展改革探索，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。鼓勵企業(yè)加強管理，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式和質(zhì)量管理方法，強化質(zhì)量標準，全面控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場應變能力和風險控制能力。引導企業(yè)突出主業(yè)、節(jié)省成本、提高效率，形成比較優(yōu)勢。發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，增強市場競爭力，培育更多“百年老店”。

大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，推動民營經(jīng)濟、民營企業(yè)成為遼寧振興發(fā)展的生力軍。轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全體制機制，激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，支持民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。放寬民營資本準入行業(yè)和領域，消除各種隱性壁壘，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)和社會資本參與地方國有企業(yè)改制重組。積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式，支持民間資本進入公共產(chǎn)品和公共服務領域。改善金融服務，推動“銀政企?！焙献鳎∪谫Y擔保體系，疏通金融進入中小企業(yè)和小微企業(yè)渠道。支持建立面向民營企業(yè)的共性技術服務平臺，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術支持和專業(yè)化服務。加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。建設良好營商環(huán)境，加強法治建設，推動形成高效聯(lián)動的法律監(jiān)督和服務體系；加強社會信用建設，進一步健全信用制度、完善信用體系；建設服務型政府，構建“親”“清”新型政商關系，推動全社會形成尊商愛商重商扶商的良好氛圍。

堅決轉(zhuǎn)換落后產(chǎn)能，實現(xiàn)騰籠換鳥。以促進過剩產(chǎn)能有效化解為重點，深入推進“三去一降一補”。繼續(xù)抓好抓實煤炭、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，鼓勵引導企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國際產(chǎn)能合作等途徑，化解過剩產(chǎn)能。提高落后產(chǎn)能約束標準，嚴格禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。完善淘汰落后產(chǎn)能工作機制，制定淘汰落后產(chǎn)能實施方案。妥善處理“僵尸企業(yè)”，為發(fā)展騰出空間。因城施策去庫存，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，把去庫存和城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，將房地產(chǎn)庫存去化周期調(diào)整到合理水平。降低企業(yè)杠桿率，支持企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股。強化政府債務管理，規(guī)范政府舉債行為。加強金融機構杠桿管理，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。加大減稅、降費、降低要素成本力度，降低企業(yè)用能成本和物流成本，降低各類制度性交易成本，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。著力加強關鍵技術、技術改造、基礎設施、公共服務、環(huán)境保護、脫貧攻堅等領域薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板。特別要抓住中央對遼寧進行環(huán)保督察的機遇，認真抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護問題整改，并舉一反三，建立和完善整改落實長效機制，努力打造天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境。