王春華

中國地域遼闊，每年都有不可避免的局部地區(qū)水災(zāi)的發(fā)生。水災(zāi)是一種自然災(zāi)害，如何預(yù)防水災(zāi)以及水災(zāi)發(fā)生后的救災(zāi)工作，是政府給予人民生命財產(chǎn)減少損失的有力保障。中國歷史上發(fā)生過多起特大水災(zāi)，1963年河北省發(fā)生了一起百年一遇的特大水災(zāi)。

■ 水災(zāi)發(fā)生的原因

（1）反常的天氣。河北地處華北地區(qū)，受溫帶季風(fēng)氣候的影響，夏季多雨水，1963年8月更是迎來了史無前例的大雨，這與當(dāng)時的異常天氣有很大關(guān)系。1963年8月，勢力強(qiáng)于以往的西太平洋副熱帶高壓（氣溫高、多雨水），與勢力弱于以往的北方蒙古高壓（氣溫低、少雨水）相遇時，形成降水同時也使得西太平洋副熱帶高壓不會很快被蒙古高壓所推動，于是兩者徘徊于河北地區(qū)，形成了大量降雨，致使1963年降雨量過大，超出以往年份。1963年7月，《河北日報》就報道了瀝澇的情況，為洪水的到來敲響了警鐘。但是，在這之前，河北滄州地區(qū)的慶云、鹽山、東光、南皮、孟村、寧津等6個縣的大部分公社（當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稱呼）已經(jīng)都下起了暴雨……由于降雨時間集中，雨量大，一些地區(qū)雨后積水達(dá)0.3～0.7米深，低洼地甚至達(dá)1米以上，積水面積約140萬畝。

（2）地形原因。雖然1963年河北洪災(zāi)的形成與當(dāng)時降雨有著密切關(guān)系，但是也與河北西高東低的特殊地形相關(guān)。河北地區(qū)河流由太行山發(fā)源，由南向北流經(jīng)華北平原，最后匯聚海河，呈扇狀分布。海河五大水系從南到北依次分布，均上游支流多，短而急，中游較為平坦，下游河道低洼易積水；1963年8月降雨從南到北幾乎同時開始，不同往年南北降雨時間有先有后，可以讓河流之間的洪峰錯開，彼此之間交錯入海，當(dāng)年降雨集聚，河流普遍漲水，洪峰匯集引發(fā)特大洪災(zāi)。

（3）社會原因。新中國成立以前，因連年戰(zhàn)爭，社會動蕩，政府無暇顧及河道的治理，使得河流的過洪能力不足。新中國成立之初，國力雖有所恢復(fù)，并開始重視農(nóng)田水利建設(shè)和治理，1956年水患之時，國家就注意到了水利河道方面的問題，整修、重建了部分水庫和河道。因為此次洪水量大、百年一遇，水利工程經(jīng)年失修，導(dǎo)致各個地區(qū)損失慘重。

■ 救災(zāi)工作的開展

（1）各種救災(zāi)政策出臺。洪水來襲，政府做出快速反應(yīng)，召開會議，制定政策，動員一切交通運(yùn)輸工具以及救生工具，全力搶救被水圍困的災(zāi)民。水利、氣象等單位做了雨情、水情的全面分析和預(yù)測，加強(qiáng)大中水庫以及有關(guān)河道防守工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快救災(zāi)物資的發(fā)放。8月5日，北京派出飛機(jī)，攜帶500套救生衣，赴邢臺空投，河北省人民委員會也下令緊急趕制10萬斤熟食，支援邯鄲、邢臺、石家莊地區(qū)災(zāi)民。

各級政府積極進(jìn)行救災(zāi)，穩(wěn)定災(zāi)民的情緒。8月7日，國務(wù)院副總理譚震林視察天津，要求盡量減小災(zāi)害損失。災(zāi)區(qū)人民立即動員起來，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)，采取有效措施，迅速投入抗災(zāi)斗爭。非災(zāi)區(qū)的廣大干部和群眾，也發(fā)揚(yáng)一地受災(zāi)各地支援的全局精神，全力做好支援災(zāi)區(qū)的準(zhǔn)備工作。

（2）各部門合力救災(zāi)。在政府積極救災(zāi)的同時，各個部門也在努力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。救災(zāi)時，各部門之間的聯(lián)系顯得格外重要，郵電職工在保證通信方面做了重要努力，雖然有些地方雨水威脅著機(jī)房，但是報務(wù)員、話務(wù)員們?nèi)耘f鎮(zhèn)定地堅守崗位，晝夜不離機(jī)臺，迅速而準(zhǔn)確地接通電話、收發(fā)電報，使得通信得到了保證；在醫(yī)療方面，除了保證受災(zāi)群眾基本的疾病救治、防疫之外，還注意到了對于耕畜保護(hù)，22日有關(guān)報刊發(fā)表了《保護(hù)耕畜安全度災(zāi)》的社論，提出千方百計保護(hù)現(xiàn)有耕畜，也是當(dāng)前受災(zāi)社、隊一項不可忽視的任務(wù)。此外，還提出把被水沖散的麥秸等飼草及時曬干收拾起來，可以解決飼草問題，并注意到了對于畜棚的檢查，動員獸醫(yī)進(jìn)行巡回治療。天津市藥材公司也做好了災(zāi)區(qū)藥品供應(yīng)的準(zhǔn)備。

（3）各地區(qū)紛紛支援。在洪水還未退卻的時候，天津市聽聞災(zāi)區(qū)食物不足，便動員了副食、運(yùn)輸、采購等部門和飲食公司員工加班為災(zāi)區(qū)民眾趕制熟食。不僅天津市如此，北京市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)也派出醫(yī)療隊、運(yùn)輸隊支援災(zāi)區(qū)，積極為災(zāi)區(qū)提供人力和物力的支援。天津市的非災(zāi)社隊積極為災(zāi)區(qū)社隊寄養(yǎng)牲畜，以此來減少災(zāi)區(qū)的物資消耗，保證耕畜度災(zāi)。在各個地區(qū)積極支援災(zāi)區(qū)的同時，一些受災(zāi)地區(qū)也堅持自力更生，從災(zāi)難中恢復(fù)過來。

在救災(zāi)工作中，各地區(qū)、各單位的做法充分體現(xiàn)了一方有難、八方支援的精神，在抗擊洪水來襲時更是做到了互幫互助。冀縣黨、政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾，看到邢臺地區(qū)的新河縣不僅要抗擊上游來的洪峰，而且要防守滏陽河?xùn)|堤，防汛任務(wù)很大，便伸出援助之手，承擔(dān)了滏陽河?xùn)|堤的部分搶險任務(wù)。

社會各界對這次水災(zāi)的評價

1963年水災(zāi)發(fā)生之后，《河北日報》作為河北政府的官方報紙，在救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用，尤其是在抓災(zāi)區(qū)思想、穩(wěn)定災(zāi)民情緒方面，為救災(zāi)工作取得成功做出了很大貢獻(xiàn)。

報紙刊登了政府積極的救災(zāi)措施、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層視察災(zāi)情，逐步穩(wěn)定了災(zāi)民的情緒，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為救災(zāi)工作的開展?fàn)I造了一個良好的環(huán)境；報道東北等地區(qū)莊稼長勢良好，為災(zāi)民度過災(zāi)年樹立了信心；在報道國家救災(zāi)的同時，宣傳國家救濟(jì)與災(zāi)民自救相結(jié)合的具體事例激勵民眾的干勁，既能在一定程度上減輕國家救濟(jì)的負(fù)擔(dān)，還可以把民眾注意力由災(zāi)情轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

報紙還充分表揚(yáng)了解放軍、黨員干部的帶頭作用。中國人民解放軍海軍某部派100名水手，于7日下午到達(dá)衡水，分別到邢臺、邯鄲、衡水等重災(zāi)區(qū)賑災(zāi)，發(fā)揮解放軍的國家柱石作用；省級領(lǐng)導(dǎo)干部也不畏困難，到災(zāi)區(qū)視察，以實(shí)際行動鼓舞和帶動人民群眾的救災(zāi)積極性；《河北日報》也進(jìn)行了思想教育，刊登了《兩個社會，兩個洪水》《從幾個災(zāi)年看新舊兩個社會》等文章，其中《兩個社會，兩個洪水》中談到了北洋時期的水災(zāi)和南京國民政府時期1939年天津水災(zāi)，并和這次水災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行了對比。民革天津市委員會常委張省三說：“舊社會的防汛只是一種形式?！贝送膺€對抗洪救災(zāi)中的英雄模范事跡進(jìn)行了宣傳，其中對“不朽的戰(zhàn)士——謝臣”進(jìn)行了重點(diǎn)表揚(yáng)，大力宣傳謝臣為搶救群眾而光榮犧牲的大無畏精神，表彰“謝臣班”，鼓勵抗洪前線戰(zhàn)士向謝臣學(xué)習(xí)；天津市還利用抗洪精神來鼓勵企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)革新開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動等。

《河北日報》利用自身新聞媒介的傳播能力，充分發(fā)揮自身對于輿論的影響作用，在基于事實(shí)的情況下如實(shí)地報道了1963年河北省洪災(zāi)的概況，讓廣大群眾可以及時地了解到洪災(zāi)的真實(shí)情況，認(rèn)識到抗洪救災(zāi)的迫切性，了解政府的積極救災(zāi)措施，為穩(wěn)定災(zāi)民的情緒，安撫民心起到了很大的作用。但是報紙對于洪災(zāi)的報道過于片面，只有水情，對于災(zāi)情報道不詳；除此之外，對于當(dāng)時的救災(zāi)模式，報紙中所涉及的災(zāi)后救助只有國家救助，并沒有社會救助，忽視了社會的力量。