聶宇亮

摘要：改革開放以來，黨和國家不斷推進行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，社會管理和公共服務得到加強；政府機構設置逐步完善，結(jié)構明顯優(yōu)化；政府科學決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進。面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會事務管理與服務仍比較薄弱；政府機構設置不盡合理，行政結(jié)構和管理制度不夠健全；部門職權交叉、效率不高的問題仍比較突出；對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等痼疾仍然存在。這些問題直接影響到政府全面正確地履行職能，在一定程度上制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

關鍵詞：行政管理體制 職能 結(jié)構 經(jīng)驗

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）12-0066-02

一、我國現(xiàn)行行政管理體制存在的問題

（一）政府職能方面存在的問題

1.經(jīng)濟職能覆蓋范圍過大，服務職能缺失

受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制影響，相關經(jīng)濟管理權力始終掌握在政府手中，其可以下達指令性計劃與命令，并對微觀經(jīng)濟活動進行直接管理。從目前發(fā)展狀況來看，雖然已經(jīng)進入到社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的相關發(fā)展觀念始終未摒棄，其已經(jīng)與社會主義市場體制要求存在了顯著差異。此外，政府要求事業(yè)單位履行的管理職能效用過程中，政府應當提供的經(jīng)濟活動類型服務暫未得到廣泛關注，只有實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，才能確保相關宏觀調(diào)控作用得到有效發(fā)揮。

2.公共服務職能執(zhí)行不到位

受計劃經(jīng)濟體制影響，我國存在十分嚴重的權利集中現(xiàn)象。長期發(fā)展下去已經(jīng)形成不能管也不能放任自流的狀態(tài)。從目前發(fā)展狀況來看，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)擁有較長發(fā)展歷史，從行政管理體制角度分析，中央集權問題始終沒有得到充分解決。不僅如此，中央與地方溝通關系方式也存在“顧此失彼”的問題，在擴大地方財政職權的同時，某種程度上影響了中央財政的收入，導致中央對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力減弱：地方在獲得一部分自主權之后，只顧局部利益，甚至不惜犧牲整體利益，導致地方保護主義再次出現(xiàn)在人們視線中；“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，已經(jīng)成為中央與地方的直接寫照，影響了地方對政府命令的執(zhí)行。

3.行政管制措施成為重點

管理職能效用發(fā)揮過程中，必須強調(diào)政府行政手段所具備的實際效用。從本質(zhì)角度分析，社會主義市場經(jīng)濟體制與社會主義計劃經(jīng)濟體制之間存在較大差異，其主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制發(fā)展過程中，政府需要采用法律和經(jīng)濟手段開展宏觀管理活動，必要情況下，行政方式所發(fā)揮的影響作用也十分關鍵。想要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展目標，必須妥善處理政府與社會溝通關系，有效處理相關政務，全面提高市場活躍度，共同為滿足經(jīng)濟發(fā)展需求創(chuàng)造良好的基礎條件。

（二）政府行為不當

對于政府而言，所謂行為不當主要是指相關行為無法滿足合理性、合法性要求。政府對經(jīng)濟生活的控制雖然可以在一定程度上控制壟斷，但是它卻導致一種新的形式的壟斷，即 “國家壟斷”。這種壟斷形式阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，為尋租行為提供可能，尋租者借助于政府的力量而獲得某種特準權，在政府的庇護下“堂而皇之”地開展經(jīng)濟活動，同時也公然地享受政府優(yōu)惠政策。政府公共服務開支偶爾也會減少公共福利。公共服務部門是由政府直接控制的。公共服務開支的巨大浪費無疑阻礙了資源的優(yōu)化配置，造成巨大的浪費。生產(chǎn)活動開展過程中，正是在壟斷排他性特征作用下，市場競爭參與度嚴重不足；開展相關管理活動，大部分決策者不愿意承擔自身行為責任，也是導致政策改革發(fā)展速度較慢的主要原因。最后，消除不平等的干預行動造成了一定的新的不平等。消除不平等的政府行為，實際上是一部分行政人員用自己手中的權力把一部分人的財富轉(zhuǎn)到另一部分人的手中。

二、深化行政管理體制改革的核心和重點

（一）全面關注政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變主要是指通過對形成管理體制不斷改革，逐步實現(xiàn)小康社會建設發(fā)展目標，在行政管理系統(tǒng)作用下，為滿足政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展要求，創(chuàng)造良好基礎條件。同時，將行政管理體制作為改革發(fā)展的重心，在充分履行政府職能效用基礎上，充分強調(diào)公共服務提供及社會管理職能效用發(fā)揮的重要性，盡最大努力為群眾提供方便、高效、滿意化服務。為了確保政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展目標最終實現(xiàn)，必須走獨立化發(fā)展道路，即政企分開、政事分開、政府與中介市場結(jié)構分開等。

提高政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開發(fā)展道路，通過采取有效措施，對政府所實施的相關事項有效轉(zhuǎn)移，做好政府的本職工作，嘗試從制度角度入手，使政府在資源分配過程中所具備的相關效用得到全面發(fā)揮，為公共產(chǎn)品提供打下堅實基礎。

中央政府要從宏觀調(diào)控角度對經(jīng)濟社會事務進行有效管理，將更多精力集中在戰(zhàn)略規(guī)劃設計過程中，利用國家法律政策的統(tǒng)一性特征，在全市場范圍內(nèi)開展統(tǒng)一管理活動。地方政府根據(jù)中央政府制定的各項法律法規(guī)，對各地區(qū)社會經(jīng)濟事務進行統(tǒng)一部署，充分強調(diào)執(zhí)法工作的重要性，加強對基層群眾的有效管理，共同維持良好社會發(fā)展秩序，為實現(xiàn)社會主義發(fā)展目標創(chuàng)造良好基礎條件。以事權匹配原則為基礎，對各級政府財力進行有效分配，使地方及基層政府所具備的公共服務能力得到充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構

不斷深化政府改革機制，全面開展宏觀部門調(diào)控活動，為滿足政府規(guī)劃發(fā)展目標創(chuàng)造良好基礎條件。通過對行業(yè)管理機制進行全面整合，充分發(fā)揮形成管理單位所具備的管理效用。在不斷完善能源資源基礎上，保持可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。對市場監(jiān)管體系關系進行全面整理，強調(diào)執(zhí)法監(jiān)督力量重要性，嘗試從源頭角度入手，降低重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。提高社會管理及公共服務部門建設的重要作用，在完善管理體制作用下，使服務功能效用得到全面發(fā)揮。結(jié)合各個等級政府職能效用的重點關注區(qū)，不斷對機構設置進行相應調(diào)整。

加強事業(yè)單位改革速度。在相關分離原則作用下，我國事業(yè)單位的改革類型主要包括三種，分別是政事分開、事企分開及管辦分開。

有效履行政府單位制定的相關法律法規(guī)，提高編制控制力度，一旦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為，必須按照懲戒機制對其進行嚴格處理。構建健全的財務預算與編制體系，提高對編制執(zhí)行狀況的有效監(jiān)督，為滿足法治化管理要求創(chuàng)造良好基礎條件。

（三）強化責任監(jiān)管

第一，對政府制定的相關崗位權責關系進行全面劃分，其中包括中央及地方政府責任，在垂直化管理方式作用下，確保權責劃分明確、仔細；第二，滿足權責一致發(fā)展要求，在民主公開政策作用下，完成客觀公正原則構建，將工作中心集中在問責過程中，并通過行政監(jiān)察工作開展，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同為實現(xiàn)責任政府建設目標作出巨大貢獻；第三，充分發(fā)揮政府所具備的行政監(jiān)管管理權，在逐步提高監(jiān)督力度過程中，加強對社會輿論的關注度，政府內(nèi)部成立專業(yè)監(jiān)督機構，在明確職責劃分基礎上，開展科學性、有序性、高效性監(jiān)督活動，確保對行政權力的每一個實施環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)控。政府權力是公眾給予的，所以，其應當更好地為公眾提供服務。

政府工作開展必須遵循相關法律政策。建立健全的監(jiān)督體系及監(jiān)督方式，強調(diào)責任追究環(huán)節(jié)的重要性，確保對相關權利進行有效監(jiān)督。提高法治政府建設速度，對相關決策行為進行全面管理，確保相關民主決策機制充分發(fā)揮自身所具備實際效用。不斷推進政府行政問責機制，在科學評估指標體系建設基礎上，完成評估發(fā)展內(nèi)容。通常情況下，完整的問責機制是構建良好問責制度的基礎條件，其對問責范圍、流程、懲戒力度等提出明確要求，同時在執(zhí)行力、公信力方面均進行有效管理。

（四）做好改革的組織工作

不斷進行管理體制的深化改革，雖然相關發(fā)展目標實現(xiàn)需要一段較長時間，但在各級政府機制作用下，共同為實現(xiàn)發(fā)展目標創(chuàng)造良好基礎條件。

認真落實黨中央制定的改革方案，逐步加強改革力度，聽從事業(yè)單位、改革機構所提出的相關發(fā)展意見，相關因素可以為實現(xiàn)預期發(fā)展目標打下堅實基礎。

三、我國行政管理體制改革中需要注意的問題

第一，充分考慮國家實際發(fā)展國情，在充分參考其他國家發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，對政府管理模式進行相應調(diào)整。舉例說明，適當放寬限制條件，滿足國企私有化發(fā)展要求，為相關市場提供更多的公共服務。

第二，避免西方國家改革過程中存在的相關問題再次出現(xiàn)在我國發(fā)展過程中。針對西方國家實施改革活動中所存在的相關問題，如公共職責私有化水平過高對公共服務質(zhì)量產(chǎn)生嚴重不良影響等，使政府監(jiān)管效用持續(xù)下滑，進而引發(fā)了一系列社會不公平問題。我國應當構建完善預警機制，有效降低該部分問題發(fā)生的概率。

第三，充分利用自身優(yōu)勢特征。在政府體制內(nèi)進行全面改革，使政府優(yōu)勢效用得到全面發(fā)揮。舉例說明，在出現(xiàn)重大災害事故時，我們要進行優(yōu)勢因素的有效對比。首先，政府充分發(fā)揮自身所具備的動員效用，集中精力解決重大問題；其次，嘗試從基礎角度入手，提高整體工作效率。政府開展管理機制改革活動，必須注意利用自身優(yōu)勢，避免部門之間出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

深化政府行政體制改革，選擇有效核心區(qū)域所發(fā)揮的影響作用往往十分關鍵。不僅要保持發(fā)展平穩(wěn)性，同時也要不斷推進改革發(fā)展速度。從實際發(fā)展狀況來看，政府行政體制改革擁有較為負責的內(nèi)部結(jié)構，從以往發(fā)展狀況來看，其與預期發(fā)展目標之間存在著顯著的差異性。

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責任編輯：楊國棟