文壯強(qiáng) 劉莉蓉

(1.杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水電建筑監(jiān)理公司，浙江 杭州 310020)

建設(shè)管理

杭州市第二水源千島湖配水工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索

文壯強(qiáng)1劉莉蓉2

(1.杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水電建筑監(jiān)理公司，浙江 杭州 310020)

杭州市第二水源千島湖配水工程是關(guān)系近千萬居民飲水安全、健康及錢塘江水資源科學(xué)配置的重大民生工程，是“五水共治”十大水利樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目法人在杭州市第二水源千島湖配水工程建設(shè)中，實(shí)行了“建管結(jié)合、無縫交接”的運(yùn)行管理模式，未發(fā)生一起重大責(zé)任安全事故，曾受到省水利廳、市林水局、市國資委及市水利質(zhì)量安全監(jiān)督部門的好評(píng)。安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過在千島湖配水工程建設(shè)過程中的應(yīng)用與實(shí)踐，效果顯著，值得在其它水利工程項(xiàng)目建設(shè)中借鑒和推廣。

千島湖配水工程；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；探索

1 概 況

千島湖配水工程從千島湖淳安縣境內(nèi)取水，通過輸水隧洞將水引至杭州市余杭區(qū)閑林水庫，為下游原水輸水工程提供優(yōu)質(zhì)千島湖水，同時(shí)，在輸水路途中向建德市、桐廬縣及富陽市部分區(qū)域供水。千島湖—閑林水庫輸水線路全長112.34km，起點(diǎn)金竹牌進(jìn)水口位于淳安縣金竹牌村附近，沿途經(jīng)淳安縣、建德市、桐廬縣、富陽市，在杭州市余杭區(qū)樺樹村接入閑林水庫。主要建筑物包括千島湖進(jìn)水口、千島湖—閑林水庫輸水建筑物、分水口、閑林出口流量控制及調(diào)壓設(shè)施、閑林水庫取水口等建筑物。主要建筑物為1級(jí)建筑物，次要建筑物為3級(jí)建筑物。工程于2014年12月底開工建設(shè)，計(jì)劃總工期為42個(gè)月，計(jì)劃2018年建成通水，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)總投資約106億元。

2 工程保障措施

千島湖配水工程規(guī)模大、施工支洞多、開挖施工風(fēng)險(xiǎn)大、參建單位眾多，為了保證工程順利實(shí)施，工程的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從開工之初就開始謀劃實(shí)施，取得了良好效果。

2.1 從投入上保證

為保證千島湖配水工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的正常開展，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用實(shí)行?？顚Ｓ?。市原水公司自開工之初就對安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)編制費(fèi)用使用計(jì)劃。工程計(jì)劃投入安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用3500萬元，截至2016年10月已投入2200萬元，主要用于施工關(guān)鍵區(qū)域和危險(xiǎn)區(qū)域的圍擋封閉、電動(dòng)伸縮安全門、LED顯示屏、企業(yè)標(biāo)志、各類宣傳標(biāo)語標(biāo)牌、公共道路硬化、衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施的建設(shè)。

2.2 從制度上保證

依據(jù)國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求及省、市有關(guān)行業(yè)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。如：為保證安全爆破施工，減少并合理處置施工對周邊居民生活、房屋設(shè)施等建(構(gòu))筑物以及環(huán)境的影響，制定了《工程爆破施工控制及影響處置實(shí)施辦法》；為促進(jìn)工程質(zhì)量管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定了《工程質(zhì)量管理辦法》；為有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，制定了《工程安全生產(chǎn)文明施工管理辦法》；為提高業(yè)主方安全管理水平，指導(dǎo)其安全管理行為，制定了《員工安全生產(chǎn)管理手冊》；為進(jìn)一步規(guī)范各參建方的建設(shè)管理行為，組織參建各方編制了《工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)書》《工程安全文明施工考核評(píng)比辦法(試行)》；針對目前千島湖配水工程主要建設(shè)內(nèi)容為隧洞開挖支護(hù)的特點(diǎn)，承建單位編制出臺(tái)了《隧洞開挖支護(hù)施工圖集》，對工地一線作業(yè)人員的安全權(quán)利和義務(wù)、安全準(zhǔn)則、測量放樣、布孔鉆孔、裝藥聯(lián)線爆破、通風(fēng)排煙、出碴、機(jī)械及人工排險(xiǎn)、錨桿施工、噴混凝土施工、鋼拱架施工、鋼筋網(wǎng)施工和各類圍巖支護(hù)流程等方面進(jìn)行了統(tǒng)一要求，規(guī)范了其施工行為。

2.3 從體系上保證

項(xiàng)目法人依法建立了安全文明施工管理組織機(jī)構(gòu)，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長作為項(xiàng)目法人的主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的安全管理工作。按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全及誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)層和各職能部門，在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)，形成一個(gè)完整、全面的安全生產(chǎn)組織架構(gòu)。

項(xiàng)目法人設(shè)置兩個(gè)職能部門專門負(fù)責(zé)千島湖配水工程的建設(shè)管理，其中質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，監(jiān)督安全制度落實(shí)情況，保障安全措施的有效實(shí)施，內(nèi)設(shè)有專職安全員，負(fù)責(zé)對監(jiān)理單位、施工單位及其他有關(guān)單位的安全制度和措施的落實(shí)情況進(jìn)行安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)督促整改。

項(xiàng)目法人工程建設(shè)部參與工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，內(nèi)設(shè)有兼職安全員，是工程施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督執(zhí)行者，對監(jiān)理單位、施工單位及其他有關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對其實(shí)施監(jiān)督檢查，對施工安全管理不足之處責(zé)令整改(見下圖)。

項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)圖

2.4 從落實(shí)專項(xiàng)方案上保證

對隧洞開挖、庫區(qū)圍堰、淺埋暗挖、穿江淺埋段、交叉重要設(shè)施工程等達(dá)到或超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程，承建單位嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)施工方案、專項(xiàng)安全評(píng)估方案，并組織權(quán)威專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。

2.5 從應(yīng)急管理上保證

項(xiàng)目法人管理人員駐在工地一線，通過日常巡查的方式深入各個(gè)工作面檢查協(xié)調(diào)工作。通過開展各層次定期不定期檢查、巡查、督查聯(lián)動(dòng)，每季度開展標(biāo)段間的競賽考評(píng)，有效實(shí)施工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。通過對工人與管理人員的安全生產(chǎn)交底教育培訓(xùn)，開展防隧洞坍塌、防炮煙中毒、防洪、防泥石流和消防安全等應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)工程參建人員安全生產(chǎn)意識(shí)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與自救、互救能力。

2.6 從考評(píng)機(jī)制上保證

根據(jù)項(xiàng)目法人制訂的《安全文明施工考核評(píng)比辦法》，開展對所有在建標(biāo)段進(jìn)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容包括施工現(xiàn)場總體布置、施工場地圍護(hù)設(shè)施布置、生活設(shè)施布置、生產(chǎn)設(shè)施及場地布置、環(huán)保水保措施的落實(shí)情況、安全保衛(wèi)和消防，考核每季度組織1次，全年共4次，每次安全文明施工考核評(píng)比結(jié)果通報(bào)全體參建單位。凡是在當(dāng)期文明施工考核評(píng)比得分為優(yōu)良的承建單位，均可獲得表彰，凡是在文明施工考核評(píng)比得分為不合格的承建單位，均予通報(bào)批評(píng)，并要求承建單位予以整改落實(shí)。

每次考核得分在前三名的單位被授予“文明施工標(biāo)兵”流動(dòng)紅旗，獲得流動(dòng)紅旗的單位若在下次文明施工考核中的得分不在前三名范圍內(nèi)，則收回授予該單位的流動(dòng)紅旗。安全文明施工考核評(píng)比結(jié)果除通報(bào)各參建單位外，還將上報(bào)至省、市相關(guān)主管部門，對年度文明施工考核評(píng)比前三名提議相關(guān)主管部門給予通報(bào)并表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

通過開展競賽考評(píng)活動(dòng)，在各參建單位之間形成了良好的比、學(xué)、趕、幫、超的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍，有力促進(jìn)了工程建設(shè)各方面的發(fā)展。

2.7 從競賽上保證

針對當(dāng)前制約千島湖配水工程高效平穩(wěn)推進(jìn)的工程地質(zhì)狀況與初設(shè)勘探存在較大出入、工程洞渣處置跟進(jìn)不夠及時(shí)以及維穩(wěn)工作壓力持續(xù)存在等問題，項(xiàng)目法人通過深入開展“兩美”浙江立功競賽活動(dòng)，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是召開誓師動(dòng)員大會(huì)，邀請省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、沿線各級(jí)地方政府，以及各參建單位派代表參加。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目法人成立活動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)包括工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益、創(chuàng)新、作風(fēng)等6大方面內(nèi)容的考核實(shí)施辦法。三是落實(shí)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，項(xiàng)目法人每年安排600萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)考核評(píng)比表現(xiàn)突出的參建單位和個(gè)人，直至項(xiàng)目完工。四是嚴(yán)肅競賽紀(jì)律，明確十項(xiàng)一票否決情形。對考核連續(xù)靠后、整改不力單位，通過約談、通報(bào)，甚至報(bào)請省市行政主管部門列入履約不誠信名單等措施嚴(yán)肅處理。

項(xiàng)目法人以立功競賽活動(dòng)為抓手，以考核評(píng)比為導(dǎo)向，全力攻堅(jiān)，促進(jìn)工程全面取得了新突破、新成績、新跨越。一是全力做好“提速”文章，強(qiáng)力推進(jìn)19處工期關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)24小時(shí)連續(xù)爆破作業(yè)，優(yōu)化施工組織，加強(qiáng)要素投入，加快施工進(jìn)度。二是全力做好“破題”文章，“一點(diǎn)一方案”落實(shí)工作舉措，統(tǒng)籌資源形成合力破解難題，掃除制約障礙。三是全力做好“增效”文章，全面加強(qiáng)標(biāo)后管理，堅(jiān)決打擊履約不誠信行為，著力強(qiáng)化工程標(biāo)化管理建設(shè)。四是全力做好“造勢”文章，開展“百日攻堅(jiān)”大會(huì)戰(zhàn)，激發(fā)廣大干部職工勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，多措并舉營造“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”建設(shè)氛圍。

3 結(jié) 語

通過上述措施的實(shí)施，千島湖配水工程在兩年建設(shè)過程中，未發(fā)生一起重大責(zé)任安全事故，施工現(xiàn)場做到了零隱患。千島湖配水工程的安全工作成效，受到過浙江省、杭州市政府及行業(yè)主管部門的好評(píng)。項(xiàng)目法人的安全管理和控制的技術(shù)水平，通過在千島湖配水工程的實(shí)踐，取得了明顯成效。

Hangzhou No.2 water source Qiandaohu water distribution projectExploration of standardized construction of safe and civilized building

WEN Zhuangqiang1, LIU Lirong2

(1.HangzhouQiandaohuRawWaterCo.,Ltd.,Hangzhou310020,China;2.ZhejiangWaterConservancyandHydropowerConstructionSupervisionCo.,Ltd.,Hangzhou310020,China)

Hangzhou No.2 Water Source Qiandaohu Water Distribution Project is a major people’s livelihood project which is related to drinking water safety and health of nearly ten million residents and scientific configuration of water resources in Qiantang River. It is one of ten major water conservancy key projects of ‘five river joint control’. The project entity implements the operation management mode of ‘construction control combination and seamless handover’ during the construction of this project, and no major responsibility safety accident occurs, and the project is well praised by Provincial Water Conservancy Department, Municipal Bureau of Forest and Water, Municipal State-owned Assets Supervision and Administration Commission and Municipal Water Conservancy Quality and Safety Supervision Department. Safe and civilized construction standardized management has prominent effect in application and practice of Qiandaohu water distribution project construction process. It is worthy of reference and promotion in other water conservancy project construction.

Qiandaohu Water Distribution Project; standardized construction; exploration

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.06.006

TV513

A

1673-8241(2017)06- 0025- 03