財(cái)政部建立全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫），按《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運(yùn)行的通知》審核要求，將全國擬采用和已采用PPP模式的項(xiàng)目全部入庫，旨在促進(jìn)項(xiàng)目管理、信息公開和交易對接。項(xiàng)目庫于2016年初正式啟動(dòng)運(yùn)行，截至12月末，全國入庫項(xiàng)目11260個(gè)，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地的1351個(gè)，投資額2.2萬億元；國家示范項(xiàng)目743個(gè)，投資額1.86萬億元。

一、項(xiàng)目庫基本情況

（一）國家示范項(xiàng)目

截至年底，國家示范項(xiàng)目743個(gè)，投資額1.86萬億元。其中，2014年第一批22個(gè)，投資額709億元；2015年第二批205個(gè)，投資額6267億元；2016年第三批516個(gè)，投資額1.17萬億元。

1. 示范項(xiàng)目“燈塔”和“標(biāo)桿”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。2016年1月末和12月末分別處于這5個(gè)階段的三批示范項(xiàng)目數(shù)量和投資總額情況如圖1-1-1和圖1-1-2。2016年10月，第三批示范項(xiàng)目公布，項(xiàng)目數(shù)和投資額比前二批大幅提高，故年底各階段示范項(xiàng)目數(shù)及投資額都有較大變化?？傮w來看，12月末識別階段項(xiàng)目數(shù)及投資額有所減少，執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)及投資額大幅提升。

截至2016年12月末，已簽約落地的示范項(xiàng)目363個(gè)，比1月末增加297個(gè)；落地示范項(xiàng)目投資額達(dá)9380億元，比1月末增加7234億元。其中，第一、二、三批示范中分別有22個(gè)、121個(gè)和220個(gè)落地。

圖1-1-1 1月末、12月末各階段示范項(xiàng)目數(shù)對比

圖1-1-2 1月末、12月末各階段示范項(xiàng)目投資額對比

項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交2個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。按此口徑統(tǒng)計(jì)，12月末示范項(xiàng)目落地率49.7%。其中，第一、二、三批示范的落地率分別為100%、62.4%、42.9%，如圖1-1-3。

圖1-1-3 12月末一、二、三批示范項(xiàng)目落地率

2. 示范區(qū)域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

第一批示范項(xiàng)目覆蓋11個(gè)省份和4個(gè)領(lǐng)域，第二批覆蓋28個(gè)省份和16個(gè)領(lǐng)域，第三批覆蓋30個(gè)省份和18個(gè)領(lǐng)域。

各地方示范項(xiàng)目數(shù)與12月末落地?cái)?shù)如圖1-1-4。山東有37個(gè)示范項(xiàng)目簽約落地，居全國第一，其后為河南31個(gè)、河北26個(gè)、安徽21個(gè)、云南20個(gè)。

圖1-1-4 各地方示范項(xiàng)目數(shù)與12月末落地?cái)?shù)對比

項(xiàng)目庫共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級行業(yè)。

各行業(yè)示范項(xiàng)目數(shù)與12月末落地?cái)?shù)如圖1-1-5。

圖1-1-5 各行業(yè)示范項(xiàng)目數(shù)與12月末落地?cái)?shù)對比

363個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類180個(gè)，占50%，自5月以來連續(xù)穩(wěn)居首位；交通運(yùn)輸類37個(gè)，占10%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類30個(gè)，占8%；水利建設(shè)類項(xiàng)目21個(gè)，占6%；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三類合計(jì)36個(gè)，占10%，如圖1-1-6。

圖1-1-6 12月末落地示范項(xiàng)目行業(yè)分布

3．落地周期不斷縮短。

項(xiàng)目落地周期，指從項(xiàng)目發(fā)起到簽署PPP項(xiàng)目合同所用時(shí)間。規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)起、準(zhǔn)備和采購等操作流程，給以足夠的落地時(shí)間，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)運(yùn)營打好基礎(chǔ)?？紤]項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和采購社會資本所需必要時(shí)間，這里僅對項(xiàng)目庫內(nèi)信息顯示落地周期不少于6個(gè)月的247個(gè)落地示范項(xiàng)目進(jìn)行分析。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)目落地周期介于6個(gè)月到51個(gè)月之間，如圖1-1-7。平均每個(gè)項(xiàng)目落地周期12.8個(gè)月，與6月末53個(gè)示范項(xiàng)目平均落地周期13.5個(gè)月相比，縮短0.7個(gè)月。

從12月末各批次國家示范項(xiàng)目平均落地周期比較，第一批中20個(gè)示范項(xiàng)目的平均落地周期為15.0個(gè)月，第二批中83個(gè)的平均落地周期為15.6個(gè)月，第三批中144個(gè)的平均落地周期為11.0個(gè)月，第三批比前兩批少4個(gè)月。

圖1-1-7 247個(gè)示范項(xiàng)目落地周期分布

（二）全國入庫項(xiàng)目

1. 入庫項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均持續(xù)穩(wěn)步上升。

截至2016年12月末，全國入庫項(xiàng)目11260個(gè)、總投資13.5萬億元，其中識別階段6987個(gè)，總投資6.7萬億元；準(zhǔn)備階段1936個(gè)，總投資3萬億元；采購階段986個(gè)，總投資1.5萬億元；簽約落地1351個(gè)，總投資2.2萬億元；移交階段尚無項(xiàng)目。12月末，全國入庫項(xiàng)目落地率為31.6%，與1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，項(xiàng)目落地?cái)?shù)和落地率穩(wěn)步上升。

2. 入庫項(xiàng)目地區(qū)集中度較高。

按入庫項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古位居前五名，分別為1788個(gè)、1087個(gè)、852個(gè)、848個(gè)、828個(gè)，合計(jì)占入庫項(xiàng)目總數(shù)的48.0%。按入庫項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川位居前五名，分別為16034億元、12229億元、10302億元、9538億元、9180億元，合計(jì)占入庫項(xiàng)目總投資的42.4%。

各地方12月末與1月末的入庫項(xiàng)目數(shù)、投資額對比情況分別如圖1-2-1和圖1-2-2。

12月末執(zhí)行階段項(xiàng)目1,351個(gè)，比1月末增加1,058個(gè)落地，增長361%。從落地項(xiàng)目數(shù)地域分布來看，山東（含青島）222個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的16.4%；新疆146個(gè)，占10.8%，位居第二；隨后依次是浙江88個(gè)、四川81個(gè)、河南77個(gè)。從落地項(xiàng)目投資額地域分布來看，貴州、河北、山東（含青島）、北京、云南居前五名，分別為2656億元、2114億元、1927億元、1743億元、1488億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目總投資額的44.4%。

12月末落地項(xiàng)目、投資額地域分布情況，如圖1-2-3和圖1-2-4。

圖1-2-3 截至12月末落地項(xiàng)目數(shù)地域分布情況

圖1-2-4 截至12月末落地項(xiàng)目投資額地域分布情況（億元）

3. 市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)跑項(xiàng)目庫。截至12月末，各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)及投資額如圖1-2-5和圖1-2-6。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前3名，合計(jì)分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)、總投資的54%、68%。

與1月末相比，新增入庫項(xiàng)目數(shù)和投資額按行業(yè)分布分別如圖1-2-7和圖1-2-8。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、旅游和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)4個(gè)行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為2170個(gè)、614個(gè)、307個(gè)和221個(gè)；交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和旅游4個(gè)行業(yè)的新增投資額較大，分別為17232億元、17190億元、4989億元和2882億元。

圖1-2-1 12月末入庫項(xiàng)目數(shù)地域分布情況

圖1-2-2 12月末入庫項(xiàng)目投資額地域分布情況（億元）

圖1-2-3 截至12月末落地項(xiàng)目數(shù)地域分布情況

圖1-2-4 截至12月末落地項(xiàng)目投資額地域分布情況（億元）

圖1-2-5 12月末入庫項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況

圖1-2-6 12月末入庫項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

圖1-2-7 12月末比1月末新增入庫項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布

圖1-2-8 12月末比1月末新增投資額行業(yè)分布（億元）

4. 政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目占比逐步提高。

截至12月末，按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目4687個(gè)，投資4.60萬億元，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)和總投資的42%和34%；政府付費(fèi)項(xiàng)目3591個(gè)，投資3.37萬億元，分別占32%和25%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目2982個(gè)，投資5.52萬億元，分別占26%和41%，如圖1-2-9和圖1-2-10。全年政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目比重逐步提高到占60%左右，使用者付費(fèi)項(xiàng)目比重逐步下降到占40%左右。

圖1-2-9 12月末入庫項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制分布（個(gè)）

圖1-2-10 12月末入庫項(xiàng)目投資額按回報(bào)機(jī)制分布（億元）

二、入庫項(xiàng)目變化趨勢

（一）國家示范項(xiàng)目落地率變化趨勢

國家示范項(xiàng)目落地率變化如圖2-1-1。1月到9月，示范項(xiàng)目落地率穩(wěn)步提升。10月第三批示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)納入計(jì)算，故落地率有所下降；11月以來落地率又穩(wěn)步提升。

圖2-1-1 國家示范項(xiàng)目落地率變化

（二）全國入庫項(xiàng)目規(guī)模變化趨勢

2016年，自年初的6997個(gè)項(xiàng)目，8.1萬億元，增長至年末的11260個(gè)項(xiàng)目，13.5萬億元，項(xiàng)目數(shù)及投資額都有大幅提高，分別增長61%、66%，并按月呈持續(xù)穩(wěn)步上升的狀態(tài)，如圖2-2-1和圖2-2-2。7月末以來增速放緩。

圖2-2-1 各階段入庫項(xiàng)目數(shù)月度變化（個(gè)）

圖2-2-2 各階段入庫項(xiàng)目投資額月度變化（萬億元）

（三）全國入庫項(xiàng)目落地情況變化趨勢

全國項(xiàng)目落地?cái)?shù)及落地率總體處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，如圖2-3-1和圖2-3-2。

圖2-3-1 2016年各月份落地項(xiàng)目數(shù)

圖2-3-2 2016年各月份落地率變化

三、PPP助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

（一）踐行綠色低碳理念，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，截至12月末，全國入庫項(xiàng)目中綠色低碳項(xiàng)目6612個(gè)、投資額5.5萬億元，分別占全國入庫項(xiàng)目的58.7%、40.5%。其中，已簽約落地項(xiàng)目792個(gè)，投資額8296億元，與1月末相比，新增落地項(xiàng)目581個(gè)，新增落地投資5570億元，落地率由1月末的23%提高至32%。12月末與1月末綠色低碳項(xiàng)目數(shù)和投資額對比見圖3-1-1和圖3-1-2。

圖3-1-1 12月末與1月末綠色低碳項(xiàng)目數(shù)對比

圖3-1-2 12月末與1月綠色低碳項(xiàng)目投資額對比（億元）

（二）推動(dòng)城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

交通運(yùn)輸是城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要領(lǐng)域。交通運(yùn)輸PPP項(xiàng)目一直位居各領(lǐng)域前列，截至12月末，交通運(yùn)輸領(lǐng)域全國入庫項(xiàng)目1375個(gè)，投資額4.0萬億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目186個(gè)，投資額7429億元，與3月末相比，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新增落地項(xiàng)目152個(gè)，新增落地投資6892億元，落地率由3月末的14.7%增加至31.2%。12月末與3月末項(xiàng)目數(shù)和投資額對比見圖3-2-1、圖3-2-2。隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)落地，PPP模式將為提高城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效發(fā)揮更大作用。

圖3-2-1 12月末與3月末交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)對比

圖3-2-2 3月末與12月末交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目投資額對比（億元）

（三）提高三四線城市公共服務(wù)水平，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等入庫項(xiàng)目排除其中一二線城市本級及其下轄各區(qū)項(xiàng)目后剩余的項(xiàng)目為統(tǒng)計(jì)口徑，初步分析PPP模式對提高三四線城市相應(yīng)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。按照《第一財(cái)經(jīng)周刊》旗下數(shù)據(jù)新聞項(xiàng)目“新一線城市研究所”于2016年4月發(fā)布的《2016中國城市商業(yè)魅力排行榜》的劃分，一二線城市共49個(gè)。截至12月末，三四線城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老項(xiàng)目共1237個(gè)，投資額共5656億元，識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等階段項(xiàng)目數(shù)如圖3-3-1。其中，已簽約落地項(xiàng)目115個(gè)，投資額806億元。與3月末相比，教育醫(yī)療養(yǎng)老三個(gè)領(lǐng)域新增落地項(xiàng)目75個(gè)，新增落地投資455億元，落地率由3月末的18.0%增加至24.8%，落地項(xiàng)目數(shù)及投資額顯著提高。

圖3-3-1 12月末與3月末教育、醫(yī)療、養(yǎng)老各階段項(xiàng)目數(shù)

（四）提升民營企業(yè)參與度，激發(fā)市場活力

從所有社會資本合作方類型角度分析。截至12月末，277個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會資本信息已入庫，包括175個(gè)單家社會資本項(xiàng)目和102個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目，簽約社會資本共419家，包括民營獨(dú)資104家，民營控股59家，港澳臺16家，外商6家，國有獨(dú)資119家，國有控股113家，另外還有類型不易辨別的基金公司和上市公司共2家。民營企業(yè)（含民營獨(dú)資和民營控股）163家，占比39%，如圖3-4-1，比6月末按照82個(gè)示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的結(jié)果高3個(gè)百分點(diǎn)。

圖3-4-1 419家社會資本的分類及占比

從按不同社會資本分類的示范項(xiàng)目角度分析。社會資本合作方為民營、含民營及外資的聯(lián)合體、外資、國有資本、不含民營及外資的聯(lián)合體等五類項(xiàng)目分別有77、62、13、85、40個(gè)。民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)139個(gè)，占比50%，如圖3-4-2，比6月末按照82個(gè)示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的結(jié)果高11個(gè)百分點(diǎn)。

圖3-4-2 277個(gè)項(xiàng)目按不同社會資本分類項(xiàng)目數(shù)及占比

民營資本、含民營及外資的聯(lián)合體等兩類項(xiàng)目的投資額合計(jì)占比也達(dá)45%，如圖3-4-3。

圖3-4-3 277個(gè)項(xiàng)目按不同社會資本分類投資額及占比

從民營企業(yè)參與領(lǐng)域角度分析。139個(gè)民營、含民營及外資的聯(lián)合體項(xiàng)目覆蓋13個(gè)領(lǐng)域。其中，位居前列的領(lǐng)域是市政工程63個(gè)，交通運(yùn)輸11個(gè)，水利建設(shè)11個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)10個(gè)，如圖3-4-4。與6月末按照82個(gè)示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的結(jié)果相比，民企進(jìn)入PPP領(lǐng)域新增城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、文化等。民營企業(yè)和含民營及外資聯(lián)合體參與的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。

圖3-4-4 139個(gè)含民營和外資的項(xiàng)目領(lǐng)域分布

（五）取得物有所值效果，提升公共服務(wù)供給效率

“少花錢、多辦事、辦好事”是PPP項(xiàng)目物有所值的目標(biāo)。2015年12月末，《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》發(fā)布。因此，分析范圍是2016年內(nèi)通過物有所值定量評價(jià)的示范項(xiàng)目，截至2016年12月末，符合該條件且物有所值定量評價(jià)信息已錄入項(xiàng)目庫的示范項(xiàng)目共335個(gè)。

通過物有所值定量評價(jià)的指標(biāo)是物有所值量值（VFM值）大于0。VFM值是針對傳統(tǒng)投融資模式下參照項(xiàng)目測算的公共部門比較值（PSC值）與針對PPP項(xiàng)目測算的政府方全生命周期凈成本（PPP值）之差。335個(gè)示范項(xiàng)目的PSC值之和是6972億元，PPP值之和5705億元，政府方計(jì)劃投資額之和是6949億元。PPP值之和比投資額之和小1244億元，平均每個(gè)項(xiàng)目約小3.7億元；PPP值之和比PSC值之和小1267億元，平均每個(gè)項(xiàng)目約小3.8億元，表明PPP模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，能節(jié)省政府投入，提升公共服務(wù)供給效率。

按回報(bào)機(jī)制分析，335個(gè)示范項(xiàng)目中，使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助類分別占61個(gè)、99個(gè)、175個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目物有所值量值分別為2.4億元、2.7億元、4.9億元。無論是哪種回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目，PPP通過市場公開競爭都能實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。