楊天

轄區(qū)居民自主“點(diǎn)單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關(guān)“批單”，有關(guān)部門落實(shí)“埋單”。

2017年6月7日，上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心一樓，以中國和古巴友誼為主題的圖片展吸引了不少當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

古北市民中心剛剛建成時(shí)，一樓原本規(guī)劃為接待區(qū)。后來在榮華居民區(qū)荷蘭籍居民珍妮弗的提議下，一樓辟出了一塊空間專供社區(qū)居民舉辦個(gè)人展覽，并已舉辦過西班牙藉居民的古地圖展，日籍居民的和式插花展，以及中國居民的書法、編織、手工藝展等等。如今，古北市民中心的個(gè)人展都得提前報(bào)名，一般年初就已排定了全年的展覽。

“在古北市民中心這樣一個(gè)集約式、樞紐式的平臺(tái)上，拿出公共空間讓居民之間做這樣的分享，有利于拉近鄰里間的距離，成就熟人社區(qū)?！睒s華居民區(qū)黨總支書記、古北市民中心主任盛弘對(duì)《瞭望東方周刊》說。

而這只是榮華居民區(qū)的中外市民議事廳議出來的成果之一。

榮華居民區(qū)是上海最早規(guī)?；_發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)國際社區(qū)，有44個(gè)自然小區(qū)，居住著來自近50個(gè)國家和地區(qū)的3.3萬居民，其中境外人士約1.9萬人，約占居住人數(shù)的57%，有“小小聯(lián)合國”之稱。

如何在這樣一個(gè)多元化的社區(qū)做好基層治理？

2014年，榮華居民區(qū)探索出了中外市民議事廳的模式，將熱心于公益事業(yè)、具有群眾威望和辦事能力較強(qiáng)的中外居民請(qǐng)出家門，為社區(qū)事務(wù)參事、議事、監(jiān)事。每周，12名核心議事員都會(huì)定期開會(huì)，共同討論他們所居住的國際社區(qū)里發(fā)生了什么新鮮事，還有什么亟待解決的大事小情。

3年來，中外市民議事廳得到了社區(qū)中外居民的廣泛認(rèn)可，成為國際化社區(qū)治理和居民自治的一個(gè)樣本。

招賢榜引來議事員

與普通社區(qū)不同，榮華居民區(qū)的居委會(huì)干部們都把學(xué)習(xí)英語、日語、韓語等常用外語當(dāng)成必修課。每當(dāng)有來自新的國家的外籍居民入住時(shí)，居委會(huì)辦公室的世界地圖上就會(huì)多一個(gè)標(biāo)記，居委會(huì)干部們也會(huì)迅速熟悉新居民的情況。

經(jīng)過長時(shí)間的摸索，盛弘發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的基層工作法在國際社區(qū)有些“水土不服”，主要體現(xiàn)為“三難”：一是“門難敲”，居民區(qū)的“四重門”（小區(qū)門、樓棟門、電梯門、住家門）讓上門走訪的居委會(huì)干部頭疼不已；二是“人難近”，國際社區(qū)居民隱私觀念強(qiáng)，不愿輕易與生人接觸；三是“事難辦”，居民具有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，涉及切身利益的社區(qū)事務(wù)如不事先充分溝通，按傳統(tǒng)思維操作很可能會(huì)“好心辦壞事”。

“因?yàn)橥饧用窨赡軐?duì)我們的居委會(huì)工作不那么了解，所以我們前幾年在國際社區(qū)開展工作都是以活動(dòng)類為主，以文化交流作為溝通的主要橋梁?！笔⒑胂虮究浾呓榻B。

2014年，“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”成為上海市委重點(diǎn)調(diào)研課題。上海市委書記韓正指出，服務(wù)群眾、城市管理的工作重心要進(jìn)一步下移，以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)各項(xiàng)工作，努力使基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠。

“當(dāng)時(shí)我們就感覺，應(yīng)該在多元參與社區(qū)治理方面有一些新的探索。應(yīng)該將熱心于公益事業(yè)，具有群眾威望和辦事能力較強(qiáng)的中外市民請(qǐng)出家門，建立以民主協(xié)商引領(lǐng)社區(qū)自治共治的社區(qū)治理體系?！笔⒑胝f。

這一年，在盛弘等人的動(dòng)議下，榮華居民區(qū)開始籌建中外市民議事廳。

一張張印有中英日韓四種語言的招賢榜被張貼在了榮華居民區(qū)的各個(gè)社區(qū)，活躍在古北社區(qū)的各個(gè)民間團(tuán)體也積極推薦候選人。最終，6位中國居民和6位外籍居民成為中外市民議事廳的核心議事員。

“老娘舅”和“中國通”

中方議事員主要是居委會(huì)干部，外籍議事員則來自菲律賓、澳大利亞、西班牙、日本等不同國家和地區(qū)。他們或是受鄰里稱贊的“老娘舅”，或是熱心公益的“領(lǐng)頭羊”，或是熟諳區(qū)情的“中國通”。

在上海生活了20多年的西班牙籍議事員瑞卡多是虹橋街道“彩虹之橋”志愿者協(xié)會(huì)副會(huì)長，作為議事員，他的工作是負(fù)責(zé)收集他所居住的古北路附近居民的意見和建議，反饋到議事廳討論。

“我會(huì)介紹‘國際經(jīng)驗(yàn)給社區(qū)，從外國人的角度提建議。有時(shí)還會(huì)在中外鄰居之間調(diào)解，我講英語，也可以講漢語，雙方都信任我，可以消除雙方隔閡，促進(jìn)大家交流。”瑞卡多告訴《瞭望東方周刊》。

有“洋啄木鳥”之稱的澳大利亞籍議事員艾頓，經(jīng)常會(huì)在社區(qū)里尋找和發(fā)現(xiàn)問題。一旦發(fā)現(xiàn)了問題，他便會(huì)拿出手機(jī)拍下照片，通過郵件、微信等渠道發(fā)給居委會(huì)干部和其他議事員供大家共同商討。

菲律賓籍議事員王煊熔是“樂賢薈”的負(fù)責(zé)人，這個(gè)社區(qū)里頗有名氣的公益組織，由“洋居民”發(fā)起，積極參與救助先天性心臟病患兒等各類公益項(xiàng)目。

“這12位中外議事員，都在社區(qū)里有著自己所熟悉的交際圈，通過他們，既能了解并幫助解決一些居民中存在的問題，也能將社區(qū)的最新信息傳遞回去，一旦有需要，還能通過他們找到更多的居民志愿者。”盛弘說。

在盛弘看來，這樣的模式打破了傳統(tǒng)基層工作法自上而下的“灌輸”思維，讓老百姓有了“發(fā)聲”通道，而原先居委會(huì)干部很難敲開的 “四重門”也得以開啟。

在議事廳里，很多與老百姓切身利益相關(guān)的問題都得到了解決，包括停車問題、物業(yè)費(fèi)漲價(jià)問題、寵物飼養(yǎng)問題、餐飲店排煙問題，等等。

跨國“頭腦風(fēng)暴”

如何對(duì)居民養(yǎng)寵物進(jìn)行規(guī)范管理，是如今很多社區(qū)都會(huì)面臨的難題。在榮華居民區(qū)，這個(gè)問題在市民議事廳的參與下迎刃而解。

在一次專為解決“文明養(yǎng)寵”問題而召開的議事會(huì)中，外籍議事員們分享了各自國家在寵物管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，并專門查詢了國外法律條文中涉及寵物的各項(xiàng)內(nèi)容，依照國際社會(huì)對(duì)文明養(yǎng)寵的通行準(zhǔn)則一起制定了“文明養(yǎng)寵公約”，在居民代表大會(huì)上一致通過。

一個(gè)由議事員們牽頭成立的“文明養(yǎng)寵”宣傳組，則一邊在業(yè)委會(huì)主任沙龍、物業(yè)經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議和樓組長會(huì)議上分別動(dòng)員，一邊走訪周邊的寵物店，推廣“文明養(yǎng)寵”的理念，還邀請(qǐng)了寵物專家定期講座，倡導(dǎo)“科學(xué)、文明、有品位地養(yǎng)寵物”。

如今，在古北，十多個(gè)小區(qū)和黃金城道公共綠化區(qū)域都分別設(shè)立了專門投放寵物糞便的“寵物方便帶”。根據(jù)“堵疏結(jié)合”的辦法，每個(gè)小區(qū)都有專門的遛狗分流路線圖。

當(dāng)然，因地域、文化、生活背景等不同，中外議事員們也難免有意見的不同與交鋒。

有一次，在收集身邊眾多外籍居民意見后，艾頓將“家樂福周邊黃魚車攤販過多影響市容”的議題提上了例會(huì)，議事員們一致認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)整頓。一周后，艾頓再次動(dòng)議開會(huì)，理由是，一周過去了，事情的解決沒有任何進(jìn)展。

“我們就跟他解釋，在中國，居委會(huì)是自治組織，沒有執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)行趕走他們。但我們已將議事員的意見向上反饋，很多工作正在有序推進(jìn)。”榮華居民區(qū)居委會(huì)主任王愛蓮向《瞭望東方周刊》回憶說。不久后，整治落到實(shí)處，艾頓終于放了心。

“作為外國人，我們對(duì)于一些事情的看法和需求可能會(huì)有不同，但是有了議事廳這樣一個(gè)平臺(tái)，我們大家有什么不同的觀點(diǎn)意見，都可以拿到這里，和不同文化背景的議事員們一起共同尋求解決問題的方法。”王煊熔對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

榮華居民區(qū)干部馬琪瑤曾向媒體描繪議事廳開會(huì)時(shí)的場面：洋議事員說英語，偶爾來幾句夾生中文；本土居民講普通話，也有滿口上海話的，時(shí)不時(shí)蹦出幾句洋涇浜英語。盛弘是主持者，也是翻譯官，英語、滬語、普通話，她同步調(diào)頻切換。

國際社區(qū)模板

三年多來，榮華居民區(qū)通過“小區(qū)民意代表—片區(qū)議事員—議事廳”形成了自下而上的自治議題收集機(jī)制和議題清單形成機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)居民開展民主協(xié)商，積極為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。議事廳收集的議題經(jīng)過過濾篩選，會(huì)交由居民區(qū)黨總支最后“把關(guān)”。

“議事廳模式既堅(jiān)持了黨對(duì)社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，又避免了過度行政化對(duì)居民主動(dòng)性和創(chuàng)造性的束縛，比較適合國際社區(qū)?！笔⒑胝f。

在議事廳，議事員可針對(duì)議題自由發(fā)表意見，表決時(shí)則堅(jiān)持民主集中制、少數(shù)服從多數(shù)的原則，但少數(shù)人可以保留意見。

盛弘將議事廳的工作總結(jié)為：提、議、行、督四個(gè)方面，而這些工作的順利開展也依靠相關(guān)各方的配合。

在王愛蓮看來，議事廳并非萬能的，它更像一個(gè)問題集散中心，梳理、篩選問題后，還是要靠相關(guān)自治組織、職能部門協(xié)同解決問題。

據(jù)盛弘介紹，每次開會(huì)，根據(jù)議題需求，議事廳會(huì)視情況約請(qǐng)“兩代表”、相關(guān)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)老干部、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)主任、各職能部門參與協(xié)商，加速問題的解決。

議事廳的所有決議都必須向居民公示，居民反映問題的處理結(jié)果則由居委會(huì)向居民進(jìn)行反饋，并在古北市民網(wǎng)、“古北生活”居委會(huì)官方微博等新媒體平臺(tái)上全程發(fā)布，接受社區(qū)內(nèi)廣大居民監(jiān)督。

轄區(qū)居民自主“點(diǎn)單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關(guān)“批單”，有關(guān)部門落實(shí)“埋單”。榮華居民區(qū)的這種居民自治模式，拓寬了居民意見表達(dá)渠道，讓社區(qū)居民真正參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策和管理中來。議事廳所在的古北市民中心，時(shí)常出現(xiàn)慕名前來求助的中外居民的身影。

2016年，在古北居民區(qū)成立二十周年之際，上海最早的國際社區(qū)工作法《“融”—榮華國際社區(qū)工作法》修訂再版?！叭凇保侵型馐忻褡h事廳這樣的機(jī)構(gòu)得以出現(xiàn)和發(fā)展的關(guān)鍵詞。

“我覺得，古北是未來上海的模板，這里有很多外國人，就像巴黎、紐約、倫敦這些大都市的國際化一樣，不同國籍的人做鄰居，從小玩到大，將來一定不會(huì)吵架，國家之間也會(huì)理解和認(rèn)同，不會(huì)發(fā)生沖突。”瑞卡多說。