陳融雪+陳國洲

借助獨特的區(qū)位優(yōu)勢和內(nèi)陸開放型制度設(shè)計，兩江新區(qū)在黨的十八大以來發(fā)生了巨大變化，逐步成為內(nèi)陸開放的前沿高地。

在兩江新區(qū)的重慶咖啡交易中心展示大廳內(nèi)，咖啡鑒賞師在對來賓講解如何品鑒新鮮咖啡豆的氣味，輾轉(zhuǎn)間，大廳內(nèi)便飄出了濃濃的咖啡香。它們并非產(chǎn)自重慶，而是來自于世界各個著名的咖啡產(chǎn)地。

自2016年6月開業(yè)至2017年5月，重慶咖啡交易中心累計實現(xiàn)咖啡現(xiàn)貨交易額60.5億元——其中2016年實現(xiàn)交易額36.4億元，2017年1～5月，實現(xiàn)交易額24.1億元。

地處西南腹地、不產(chǎn)一顆咖啡豆的重慶，在不經(jīng)意間成了國內(nèi)最大的咖啡電子交易平臺和全球重要的咖啡集散地。

得益于其他城市難以比擬的區(qū)位優(yōu)勢，類似的案例在重慶并不少見。2016年初，習(xí)近平總書記在視察重慶時指出，重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。

作為重慶經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的排頭兵，兩江新區(qū)自2010年5月獲批成立以來，便是重慶承接國家重大戰(zhàn)略的改革試驗田——中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)等項目均設(shè)立于此。

這樣的優(yōu)勢，讓兩江新區(qū)在過去7年間，尤其是黨的十八大以來，走出了一條非同一般的發(fā)展路徑。

作為兩江新區(qū)7年來成長發(fā)展的見證者、參與者，重慶兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任湯宗偉近日接受《瞭望東方周刊》專訪，講述了這塊改革試驗田“無中生有”的故事，以及它如何借力“一帶一路”建設(shè)，依托自身獨特開放優(yōu)勢，成為內(nèi)陸開放的前沿高地。

在他看來，兩江新區(qū)是先天的發(fā)展優(yōu)勢與后天的開放型制度設(shè)計相輔相成孕育出的新區(qū)范例。

果園港：東西雙向開放的樞紐港

《瞭望東方周刊》：重慶不產(chǎn)咖啡，位于兩江新區(qū)的重慶咖啡交易中心卻致力于打造全國最大的咖啡電子交易平臺，底氣何在？

湯宗偉：咖啡產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代貿(mào)易行業(yè)，嚴格意義上來說是新區(qū)打造的戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)的一環(huán)。的確，重慶不產(chǎn)咖啡，但是重慶臨近我國最大的咖啡主產(chǎn)地云南省，有地理優(yōu)勢。

更為關(guān)鍵的是，兩江新區(qū)有果園港、兩路寸灘保稅港等重大的功能平臺。依托這些平臺，咖啡豆經(jīng)過江海聯(lián)運，從上海經(jīng)長江到兩江新區(qū)內(nèi)的保稅港區(qū)，經(jīng)過轉(zhuǎn)口貿(mào)易，沿渝新歐國際大通道可直接抵達歐洲市場。

這個過程很好地發(fā)揮了長江黃金水道和渝新歐鐵路的作用，堪稱絲路與長江的交匯。可以說，咖啡交易、貿(mào)易在重慶兩江新區(qū)發(fā)生，折射的是重慶以及兩江新區(qū)處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點的優(yōu)勢，以及良好的對外開放條件，它的背后，是以重慶為內(nèi)陸國際物流樞紐，全球物流方向和供應(yīng)鏈的巨變。

借助這種區(qū)位優(yōu)勢，跨境電商、平行進口汽車等產(chǎn)業(yè)在兩江新區(qū)都取得了非常不錯的發(fā)展。

《瞭望東方周刊》：你提到的果園港是我國內(nèi)河第一大港。在兩江新區(qū)的對外開放中，它的發(fā)展意義和地位如何？

湯宗偉：在兩江新區(qū)沖刺內(nèi)陸開放高地建設(shè)的關(guān)鍵時刻，2016年1月4日，習(xí)近平總書記調(diào)研重慶。在兩江新區(qū)果園港，總書記點贊“這里大有希望”，更是給了我們很大的鼓舞和信心。

依托長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”，果園港對于兩江新區(qū)打造內(nèi)陸開放高地發(fā)揮著積極作用，也是兩江新區(qū)重要的對外通道和開放功能平臺。如果說重慶是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點，那果園港就是這個聯(lián)接的樞紐，是水鐵聯(lián)運的核心樞紐，意義極其重大，是東西雙向開放的樞紐港。

如今果園港已經(jīng)建成長江內(nèi)河航運最大港口和連接渝新歐大通道的鐵路聯(lián)絡(luò)線，向東與長江流域十多個口岸達成合作，緊密融入國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略；向西與渝新歐鐵路無縫連接，打造中歐貿(mào)易的“快車道”，實施鐵公水多式聯(lián)運，成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要聯(lián)結(jié)點和國家級鐵公水多式聯(lián)運綜合交通樞紐基地。

多式聯(lián)運促進華麗轉(zhuǎn)身

《瞭望東方周刊》：目前，依托果園港，兩江新區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展得如何？又有怎樣的輻射能力？

湯宗偉：這個問題問到了我們正在推進的重點工作的關(guān)鍵。在重慶自貿(mào)試驗區(qū)的框架下，兩江新區(qū)正立足重慶作為國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”兩大戰(zhàn)略交匯點和內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶的功能定位，依托江北機場、保稅港、果園港等樞紐口岸平臺，建設(shè)多式聯(lián)運綜合開放口岸。

這個多式聯(lián)運對于身處內(nèi)陸的重慶兩江新區(qū)來講，意義非凡。我舉個例子，過去從歐洲運往新加坡的奢侈品，空運費用比鐵路貴五倍。但形成鐵空聯(lián)運后，歐洲產(chǎn)品可以通過渝新歐鐵路轉(zhuǎn)運到曼谷、吉隆坡、中國香港、中國臺北、東京、大阪、首爾等距離重慶只有四五個小時航空半徑的亞洲城市。

這已經(jīng)實現(xiàn)了。2016年5月，重慶首次試運行歐洲-重慶-新加坡鐵空聯(lián)運：歐洲貨物可以通過渝新歐鐵路運到重慶，再通過空運到達新加坡。

2017年2月26日，渝新歐（重慶）供應(yīng)鏈管理有限公司與新加坡環(huán)通物流集團多式聯(lián)運合資合作項目又簽約了“中新（重慶）多式聯(lián)運示范基地項目”。

可以這么說，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，讓兩江新區(qū)實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，由開放的“三線”變成了“一線”。

在兩江新區(qū)20公里半徑內(nèi)，水港、空港、鐵路港、保稅港、信息港五港交匯，形成了連通渝新歐國際鐵路大通道和長江黃金水道的多式聯(lián)運物流通道體系。重慶成為了中國西部唯一集水、鐵、空、公等運輸資源為一體的內(nèi)陸國際物流樞紐。

中新合作項目：對周邊的輻射不可估量

《瞭望東方周刊》：提到新加坡，兩江新區(qū)與“一帶一路”沿線地區(qū)開展的互聯(lián)互通重大合作項目里，中新第三個政府間合作項目備受矚目，這是怎么促成的？

湯宗偉：以重慶為項目運營中心的中新第三個政府間合作項目，是2015年11月7日習(xí)近平總書記在訪問新加坡期間與新加坡總理李顯龍會談提出的。

重慶市委、市政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，各部委對此也非常支持。項目落地一年多來，國家部委專門出臺的支持中新示范項目的創(chuàng)新舉措或支持意見累計達47條，比如國家發(fā)改委同意開展外債規(guī)模切塊管理改革試點、央行同意開展3項跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點、民航總局同意向新加坡開放經(jīng)重慶等城市至中國國內(nèi)4個城市的國內(nèi)段代碼共享等。

截至2017年2月底，中新雙方舉行4次項目集中簽約，共簽約項目70余個，累計金額160多億美元，包括中新跨境融資、金融服務(wù)、智慧城市、政策通道、醫(yī)療教育等項目。

《瞭望東方周刊》：有哪些重要的合作項目？

湯宗偉：在金融服務(wù)領(lǐng)域，兩江投資集團在新加坡成功發(fā)行了2億元跨境人民幣債券，新加坡普洛斯集團投資設(shè)立的普洛斯金融控股有限公司落戶兩江新區(qū)；

在醫(yī)療領(lǐng)域，新加坡萊佛士醫(yī)療集團采取“綜合醫(yī)院+特色?？啤鞭k院模式，在兩江新區(qū)開辦建設(shè)了有1000張床位的外商獨資國際綜合醫(yī)院；

在科研領(lǐng)域，南洋理工大學(xué)與重慶大學(xué)、兩江新區(qū)共同建設(shè)中新重慶國際聯(lián)合研究院，簽訂了合作框架協(xié)議，我們也推動了與新加坡國立大學(xué)聯(lián)合建立研究院；

在航空領(lǐng)域，“重慶-新加坡”航線從每周5班增至每周17班，并且西部航空已將“新加坡-重慶”一線延伸至烏魯木齊。

總的來說，中新項目是一個“存量+增量”“有形+無形”“重慶+國內(nèi)外”并存與疊加的示范項目，對周邊的輻射不可估量。這些項目不但是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是自由貿(mào)易項下的關(guān)鍵領(lǐng)域，所以我們與重慶自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)是一體規(guī)劃一體考量的。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)：兩江新區(qū)探索開放新機遇

《瞭望東方周刊》：2017年4月，中國7個新增的自貿(mào)區(qū)都舉行了掛牌儀式。兩江新區(qū)如何利用自貿(mào)區(qū)加快自身發(fā)展？

湯宗偉：2017年4月1日，重慶自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，兩江新區(qū)成為核心區(qū)。重慶自貿(mào)試驗區(qū)成為兩江新區(qū)探索開放、踐行改革，建設(shè)內(nèi)陸開放升級版，參與“一帶一路”建設(shè)的重大機遇。

借助“一帶一路”國家重大倡議，兩江新區(qū)將大力探索陸上貿(mào)易規(guī)則和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展，促進東西雙向開放、全方位開放，打造內(nèi)陸開放升級版。

自貿(mào)試驗區(qū)讓兩江新區(qū)更好地參與國際市場和國際分工，也必將對兩江新區(qū)的深度開發(fā)開放產(chǎn)生巨大的推動作用。重慶獲批自貿(mào)試驗區(qū)以來，兩江新區(qū)深入開展改革、開拓創(chuàng)新、先行先試，大力復(fù)制推廣成功經(jīng)驗，積極探索突破改革創(chuàng)新舉措。

在4月1日的重慶自貿(mào)區(qū)掛牌儀式上，兩江新區(qū)簽約項目40個，投資金額635億元，項目簽約數(shù)量、總金額分別占全市的67%、79%，雙雙超過全市簽約項目的三分之二。

目前，兩江新區(qū)的自貿(mào)各項工作都在抓緊推進中。很快，兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域識別系統(tǒng)將正式上線運行。屆時，它可提供面向政府管理和公眾服務(wù)的自貿(mào)試驗區(qū)地理信息服務(wù)，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)市場主體注冊登記、事中事后監(jiān)管、優(yōu)惠政策等兌現(xiàn)管理，成為新區(qū)自貿(mào)工作的一項新嘗試。

《瞭望東方周刊》：內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)、中新重慶示范項目、重慶自貿(mào)試驗區(qū)……這些疊加的功能和名片對兩江新區(qū)的發(fā)展有何影響？

湯宗偉：確實非常感謝國家對重慶、兩江新區(qū)以及西部大開發(fā)的支持和厚愛。

兩江新區(qū)目前是重慶自貿(mào)試驗區(qū)核心區(qū)、中新項目核心區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。三大戰(zhàn)略使命和效應(yīng)在兩江新區(qū)的疊加，為兩江新區(qū)在國家戰(zhàn)略層面建設(shè)內(nèi)陸門戶，發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊和排頭兵作用奠定了堅實基礎(chǔ)，既提升了兩江新區(qū)在國內(nèi)外的知名度、美譽度，也為兩江新區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)和參與國際競爭合作提供了有利條件。兩江新區(qū)成立以來，GDP年均增長17.3%，也展示了新區(qū)強大的發(fā)展后勁。

取得這樣的成績，與兩江新區(qū)在“三區(qū)疊加”戰(zhàn)略利好條件下，大力推進內(nèi)陸開放高地建設(shè)有著重要的聯(lián)系。

眾所周知，重慶是一座不沿邊不靠海的直轄市，即便如此，依靠渝新歐國際大通道、長江黃金水道，重慶依舊在內(nèi)陸開放高地建設(shè)、參與國際市場分工和競爭中形成了自己獨特的產(chǎn)業(yè)與城市競爭新優(yōu)勢，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價值鏈，優(yōu)化了供應(yīng)鏈。而兩江新區(qū)在重慶的對外開放中發(fā)揮著排頭兵的作用。

除了高端定位和國家支持，兩江新區(qū)持續(xù)、快速的發(fā)展還需要抓住內(nèi)陸地區(qū)參與國際市場這個關(guān)鍵，積極作為，同時重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，從而實現(xiàn)城市戰(zhàn)略的全球化布局。在這些方面，我們要做的事還很多。

勇當改革開放創(chuàng)新排頭兵

《瞭望東方周刊》：你一直強調(diào)開放，三個戰(zhàn)略疊加區(qū)也為兩江新區(qū)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。能否介紹一下兩江新區(qū)依托開放取得的成績？

湯宗偉：經(jīng)濟全球化的時代，只有開放，重慶和兩江新區(qū)才能贏得更多的機會，才能更好、更充分地利用好國際、國內(nèi)兩個市場，參與國際合作與分工。毫無疑問，兩江新區(qū)享受了開放帶來的多重利好。自新區(qū)成立以來，兩江新區(qū)直管區(qū)共引進項目2485個，投資金額8371億元，其中外資205億美元，形成了汽車、電子信息、裝備制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

通過集聚金融、會展、空港、水港、保稅港以及3個國家指定進口口岸等開放平臺，兩江新區(qū)實現(xiàn)了鐵公水多式聯(lián)運，開展了國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、貿(mào)易多元化、內(nèi)陸通關(guān)和口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等試點。據(jù)統(tǒng)計，兩江新區(qū)全域?qū)嶋H利用外資214億美元、內(nèi)資5930億元，分別占全市33%、14%，完成進出口總額1687億美元。目前，兩江新區(qū)已基本具備了承接國內(nèi)外重大項目落地的支撐能力，落實國家重大戰(zhàn)略部署的承載能力，爭取內(nèi)外資投入的吸引能力，優(yōu)化資源配置統(tǒng)籌區(qū)域的整合能力，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，為下一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

剛剛召開的重慶市第五次黨代會，要求兩江新區(qū)進一步發(fā)揮改革開放創(chuàng)新領(lǐng)頭羊和排頭兵作用。目前，我們正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和視察重慶講話精神，開展解放思想、勇立潮頭大討論，搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，勇當改革開放創(chuàng)新排頭兵，努力把兩江新區(qū)建設(shè)成為落實新發(fā)展理念示范區(qū)，力爭2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番。