李潔

摘 要：新農(nóng)村公路交通建設(shè)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否健康順利進(jìn)行，事關(guān)廣大農(nóng)村人口能否快捷方便出行，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了增加政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入，強(qiáng)化措施為農(nóng)村公路建設(shè)管理提供組織和技術(shù)保障等建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公路交通建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，農(nóng)村公路規(guī)模難以滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民出行的需求，農(nóng)村公路的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。隨之而來(lái)的農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題日益突出，已成為全市道路交通事故新的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，正在取代城市成為我國(guó)交通事故的高發(fā)區(qū)域。因此，農(nóng)村交通安全問(wèn)題的提出，分析和解決是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1 目前我國(guó)農(nóng)村公路交通建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）目前農(nóng)村公路存在通達(dá)率低、公路密度低，地區(qū)差異大。到2006年底，全國(guó)公路密度為36.0公里/百平方公里，全國(guó)仍有672個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，89975個(gè)建制村不通公路，分別占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1.7%和全國(guó)建制村的13.6%。公路密度分為公路面積密度和公路人口密度。通過(guò)對(duì)世界部分國(guó)家的公路密度的對(duì)比，無(wú)論人口密度（14.4公里/人）還是面積密度（0.19公里/平方公里），我國(guó)均處于較低的水平。

（2）農(nóng)村道路質(zhì)量差，等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)不到位，通達(dá)深度不夠，增加了通行困難。雖然農(nóng)村、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，不僅道路里程、通行寬度增加。而且質(zhì)量明顯提高，有些地方基本實(shí)現(xiàn)了黑色化、網(wǎng)絡(luò)化和等級(jí)化，部分路段甚至達(dá)到了國(guó)家三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村道路總體上處于較低水平，突出表現(xiàn)在：首先是道路等級(jí)較低，道路線型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。

（3）新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設(shè)資金仍以國(guó)內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，以2006年為例，全年公路建設(shè)到位資金5481.85億元，同投資完成額相比，資金到位率為8%。到位資金中，國(guó)內(nèi)貸款占40%，地方自籌占32.8%，所占比重比上年分別提高2.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金只占1.5%，車(chē)購(gòu)稅占9%，利用外資占0.9%，企事業(yè)單位資金占7.8%，其他資金占1.9%，上年末節(jié)余資金占5.4%。由于主要以貸款修路為主，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的成本高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村交通的發(fā)展。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

一是大部分農(nóng)村道路交通安全設(shè)施標(biāo)志、標(biāo)線不全，道路設(shè)計(jì)不夠合理，道路開(kāi)口隨意增多，占道路堆放東西等方面問(wèn)題。二是農(nóng)村道路等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱、養(yǎng)護(hù)維修不能落實(shí)到位以及道路本身線形不科學(xué)且路況差。

2.2 農(nóng)村各類(lèi)車(chē)輛車(chē)況差，管理混亂

當(dāng)前在農(nóng)村道路上通行的車(chē)型非常雜亂，有各種汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)、人力三輪車(chē)、殘疾車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)，可謂應(yīng)有盡有。其中有不少是二手車(chē)、拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)，加上車(chē)輛缺少檢修保養(yǎng)，“只要能跑就行”的現(xiàn)象給安全帶來(lái)極大的隱患。由于受人力、物力的制約，中隊(duì)只能把有限的警力和裝備集中投放在主要道路交通管理，大量的農(nóng)村道路根本無(wú)暇顧及，管理上存在著很大盲區(qū)。

2.3 事故處理程序、方法不完善，無(wú)法為人們提供指導(dǎo)性建議和預(yù)防措施

由于農(nóng)村在交通管理上不夠重視，因此在對(duì)發(fā)生的事故分析及處理上也不夠及時(shí)，不夠程序化、規(guī)范化。這些都使得我們公安部門(mén)不能得到當(dāng)?shù)厥鹿拾l(fā)生、處理情況的準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料，影響到對(duì)客觀基礎(chǔ)設(shè)施的改善的進(jìn)程，并且預(yù)想通過(guò)正確處理交通事故所得到的結(jié)果來(lái)給村民一些指導(dǎo)性的建議及預(yù)防事故措施等設(shè)想都無(wú)法實(shí)施。

2.4 農(nóng)民交通安全意識(shí)薄弱，交通法規(guī)知識(shí)欠缺

交通法律知識(shí)缺乏，沿線公民交通安全意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村道路沿線農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，交通安全意識(shí)淡薄，其交通行為存在著很大隨意性，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

3 改進(jìn)措施及建議

3.1 增加政府對(duì)新農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入

農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。省（區(qū)、市）政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)建立國(guó)家和?。▍^(qū)、市）級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來(lái)源。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體就是把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)管理投資納入政府財(cái)政預(yù)算。作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。通過(guò)大路帶小路、重點(diǎn)路帶動(dòng)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)。對(duì)于公路修建、公路項(xiàng)目地方稅費(fèi)即征即返。

3.2 強(qiáng)化措施，為農(nóng)村公路建設(shè)管理提供組織和技術(shù)保障

農(nóng)村公路建設(shè)大面積鋪開(kāi)，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，客觀上給農(nóng)村公路建設(shè)管理增加了難度。建設(shè)期間，通鄉(xiāng)公路應(yīng)嚴(yán)格按照管理規(guī)定和基本建設(shè)程序，由縣政府組建項(xiàng)目法人；對(duì)施工、監(jiān)理單位實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)和合同管理制，對(duì)工程實(shí)行社會(huì)監(jiān)理制；通村公路應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，根據(jù)縣級(jí)交通部門(mén)批復(fù)的設(shè)計(jì)圖，從本地區(qū)確立的施工單位備選庫(kù)中，通過(guò)招投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇承包商。推選責(zé)任心強(qiáng)、為人正派的群眾代表監(jiān)督工程質(zhì)量，交通部門(mén)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)工作應(yīng)覆蓋到質(zhì)量監(jiān)督人員和現(xiàn)場(chǎng)施工操作手。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合上述，農(nóng)村公路建設(shè)要以貫徹“建養(yǎng)并重，強(qiáng)化管理，保障暢通，促進(jìn)發(fā)展”的方針，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，使農(nóng)村公路得以健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸市場(chǎng)管理的制度化，保證農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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