文|連平

連平：尋求中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能

文|連平

連平

從2016年四季度以來，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨向改善，有些指標(biāo)的表現(xiàn)好于預(yù)期，生產(chǎn)和需求都有回暖，短期內(nèi)總體運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。從中長期看，需要加大改革創(chuàng)新力度并使之落到實(shí)處，以釋放中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

一、培育新動(dòng)能需要深度推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)型

2016年我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展進(jìn)程中，能夠在較長的時(shí)期內(nèi)釋放投資和消費(fèi)需求。我國區(qū)域之間差距很大，中西部地區(qū)發(fā)展空間廣闊，經(jīng)濟(jì)回旋余地較大。雖然經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間依然較大，但并不意味著盲目追求經(jīng)濟(jì)高增速的做法可取。更重要的是在充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。具體包括以下四個(gè)方面。

充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛力。我國城市化道路還很長，要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，撬動(dòng)內(nèi)需增長潛力。應(yīng)加快步伐推進(jìn)大中小各類別城市群規(guī)劃建設(shè)，在深化發(fā)展初步形成的12個(gè)國家級(jí)城市群的同時(shí)，加快區(qū)域性城市群和中小城鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城市群之間和城鄉(xiāng)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域城市群間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。適度加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小東中西部區(qū)域差異。確保戶籍人口城鎮(zhèn)化率逐年提升，釋放消費(fèi)需求增長空間。加強(qiáng)人力資本投入，在公共教育和健康方面加大資源支持力度，培育新人口紅利，提升單位勞動(dòng)生產(chǎn)率是提高人均GDP的關(guān)鍵。

全面推進(jìn)增長結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。在去產(chǎn)能的背景下，適當(dāng)容忍第二產(chǎn)業(yè)增速下降。確保第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長，提升第三產(chǎn)業(yè)占比，增長動(dòng)能向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作，不只是鋼鐵、煤炭行業(yè)，也包括水泥、電解鋁、有色金屬等大量高能耗高污染行業(yè)，促進(jìn)中低端工業(yè)產(chǎn)業(yè)向能源資源節(jié)約型、提升附加值以及自主創(chuàng)新的方向升級(jí)。三是服務(wù)業(yè)增長質(zhì)量優(yōu)化提升。改革措施更多地著眼于服務(wù)業(yè)，推進(jìn)金融、運(yùn)輸、教育、文娛、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出能力和質(zhì)量提升。很多服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制依然嚴(yán)重，要加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極梯度轉(zhuǎn)移，東部領(lǐng)先發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)為中西部地區(qū)提供更好的政策條件。

深化改革提升全要素生產(chǎn)率。深化市場化改革，包括行政管理體制改革、財(cái)稅金融體制改革、價(jià)格形成機(jī)制改革，土地和戶籍制度改革、國企國資改革等多方面，消除制約經(jīng)濟(jì)增長的體制機(jī)制障礙。通過改革降低制度性交易成本、企業(yè)及工薪階層稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、要素價(jià)格成本等，降低國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和運(yùn)營成本。為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)步伐的加快而開展各項(xiàng)關(guān)鍵性改革，消除消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，通過市場化力量提供與居民消費(fèi)需求升級(jí)相匹配的商品和服務(wù)的供給。處理好政府與市場的關(guān)系，營造不同投資主體一視同仁的公平投資環(huán)境。打破行政性壟斷，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的市場化改革，提升競爭水平。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策指引，強(qiáng)化制度性保障，讓民營企業(yè)看得清方向、看得著前景，重拾投資信心，促進(jìn)市場投資主體由政府向民間轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)創(chuàng)新提升內(nèi)生增長動(dòng)力。隨著各類要素成本快速上漲，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的增長模式已難以為繼，而依靠創(chuàng)新的增長模式還未形成。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個(gè)維度。技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新方面我國已積累了一定的基礎(chǔ)，但仍有很大發(fā)展空間。2016年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請(qǐng)133.9萬件，同比增長21.5%，創(chuàng)新水平處于快速提升時(shí)期。進(jìn)一步加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。鼓勵(lì)民間資本主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境保護(hù)國產(chǎn)技術(shù)與品牌。管理創(chuàng)新要引入吸納國際上優(yōu)秀的管理方法、管理手段、管理模式，特別是完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才和科技人員、技術(shù)人員組成的技術(shù)創(chuàng)新群體。

二、釋放新動(dòng)能需要在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫

我國經(jīng)濟(jì)至少長期存在三方面薄弱環(huán)節(jié)，解決這些問題有助于釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

1.實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)農(nóng)村土地改革

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地制度改革滯后成為制約經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能難以有效釋放的重要因素。農(nóng)村部分宅基地及農(nóng)房利用粗放、退出不暢，不但導(dǎo)致城市化發(fā)展面臨土地使用障礙，而且嚴(yán)重束縛了農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以農(nóng)村土地改革為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利、堅(jiān)守耕地紅線的前提下，要突破體制機(jī)制障礙，建立市場化機(jī)制。

社區(qū)金融

一是完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。將農(nóng)村土地集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)變遷為集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)三元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，能夠更有效地發(fā)揮集體土地經(jīng)濟(jì)效用，也能更好地提升社會(huì)保障功能。在推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中存在著諸多難題，需要探索制度創(chuàng)新，完善相關(guān)法規(guī)，健全配套機(jī)制。二是突破“兩權(quán)”改革障礙。突破體制障礙和法律障礙，落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)，推進(jìn)集體所有耕地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)”改革試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源和資產(chǎn)。三是實(shí)現(xiàn)宅基地有償退出和轉(zhuǎn)讓。目前土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，要將農(nóng)村人口從農(nóng)村土地上釋放出來，形成新的生產(chǎn)力。可以探索推廣地票制度，促進(jìn)進(jìn)城落戶人員自愿有償退出宅基地。四是探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立制度盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，村辦企業(yè)、工廠等經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價(jià)。

2.發(fā)展社區(qū)金融激活經(jīng)濟(jì)增長潛力

實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴的實(shí)質(zhì)是小微企業(yè)、弱勢群體融資難和貴。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍、帶動(dòng)消費(fèi)的中堅(jiān)力量，融資難融資貴必定會(huì)影響就業(yè)、抑制消費(fèi)。脫實(shí)向虛表面上是金融業(yè)沒有服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深層次原因是金融體制存在缺陷，金融資源錯(cuò)配導(dǎo)致大中型企業(yè)負(fù)債過多將資金投向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)卻難以獲取充足的金融支持。在雙創(chuàng)迅速展開的情況下，小微企業(yè)融資難融資貴問題進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展社區(qū)金融，打造金融體系的“毛細(xì)血管”，有效促進(jìn)金融血液流到經(jīng)濟(jì)體的各個(gè)微觀部分，可以成為解決金融資源錯(cuò)配的重要途徑。這將有助于實(shí)質(zhì)性提升對(duì)小微企業(yè)的金融支持，抑制脫實(shí)向虛，激活經(jīng)濟(jì)增長潛力。

發(fā)展社區(qū)金融并不僅僅是傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)到社區(qū)設(shè)點(diǎn)，不是簡單的便民金融服務(wù)，而是通過金融體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)下沉入社區(qū)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融資源流向小微、個(gè)體經(jīng)營者和居民個(gè)人。社區(qū)金融應(yīng)該具備“五小”特點(diǎn)。資產(chǎn)小，業(yè)務(wù)規(guī)模自然有限，難以“傍大款”；資本小，主要由社區(qū)小微企業(yè)和居民的資金作為經(jīng)營資本；區(qū)域小，在一定的社區(qū)內(nèi)經(jīng)營，嚴(yán)禁跨區(qū)域；客戶小，主要服務(wù)對(duì)象為小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶和居民；業(yè)務(wù)小，只做小筆儲(chǔ)蓄、小微貸款。未來可以通過小貸公司轉(zhuǎn)型、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化、收購大型銀行網(wǎng)點(diǎn)和新建機(jī)構(gòu)等形式逐步建立一大批小型商業(yè)銀行。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以市場化原則開展經(jīng)營。與此同時(shí)，政策應(yīng)支持和規(guī)范社區(qū)金融發(fā)展。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，形成法制化框架；發(fā)揮財(cái)政在信用支持、稅收優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴淖饔?；貨幣?dāng)局在存準(zhǔn)率、再貸款、再貼現(xiàn)等方面實(shí)行差異化政策；完善信用擔(dān)保機(jī)制，建立監(jiān)管評(píng)估體系，實(shí)行存款保險(xiǎn)制度全覆蓋，保障社區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展。

3.盤活巨額財(cái)政存量資金

隨著經(jīng)濟(jì)增速的逐漸下降，財(cái)政收入增速也隨之放緩。2016年財(cái)政收入增速放緩至4.5%，其中稅收收入增速4.3%，非稅收收入增速5%。2016年?duì)I改增全面推行后，營業(yè)稅和增值稅兩者之和累計(jì)同比增速從2016年5月的18%下降至2016年末的3.55%。盡管財(cái)政支出效率和結(jié)構(gòu)較過去已經(jīng)有所優(yōu)化，但財(cái)政資金管理和使用粗放問題依然存在。機(jī)關(guān)團(tuán)體存款在M1中占比不斷增加，已由次貸危機(jī)前的10-15%的占比水平提升至50%左右。截止2017年2月末，政府性賬戶上活期存款已超過27.8萬億元，其中機(jī)關(guān)團(tuán)體類存款23.7萬億元，財(cái)政性存款4.1萬億元。

國務(wù)院曾要求做好盤活財(cái)政存量資金工作，但目前來看效果并不理想，財(cái)政撥款資金依然大量沉淀，在賬上睡大覺。這是積極財(cái)政政策持續(xù)推行但成效并不理想的真實(shí)寫照。按照每年盤活政府性賬戶上活期存款余額的10%計(jì)算，可用資金額度為2.78萬億元，已經(jīng)超過當(dāng)前年度財(cái)政赤字額度（2017年計(jì)劃財(cái)政赤字2.38萬億元）。如果能有效盤活這些資金，必將會(huì)使積極財(cái)政政策如虎添翼，也可以減輕財(cái)政收入增長放緩的壓力。建議國務(wù)院組成專門的團(tuán)隊(duì)，在政府部門和銀行的支持配合下全面清理政府性賬戶。針對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體類存款余額不斷增長的現(xiàn)狀，加大排查范圍和力度，找出機(jī)關(guān)團(tuán)體類存款使用中存在的癥結(jié)問題。創(chuàng)新各類別機(jī)關(guān)團(tuán)體賬戶管理，加快計(jì)劃資金使用進(jìn)度，提升使用效率。撤并清理不合理的賬戶項(xiàng)目，大力度上收不合理的資金撥款，根據(jù)需要重新分配使用。

農(nóng)村土地