樊慶軍+張毅

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸領(lǐng)域 綜合執(zhí)法 改革

2017年5月，立夏剛至。風(fēng)吹麥浪，時節(jié)正適。沂蒙老區(qū)日新月異的變化，總能讓人感受到那一股心潮澎湃。

北京路，這條位于北城新區(qū)的主干道，見證了革命老區(qū)的蛻變與成長。從最初的“三合街”道路規(guī)劃，到現(xiàn)在的“北京路、上海路、天津路”車水馬龍，匯聚了多少北城建設(shè)者的智慧和努力。位于北京路與沭河路的交叉口，一場綜合執(zhí)法改革正悄然發(fā)生在此處的臨沂市交通運(yùn)輸局。

近日，我們走進(jìn) “臨沂交通”，實地了解該市開展的交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。

“五指成拳”深化改革

一首《沂蒙山小調(diào)》，熟悉而親切的旋律，從蒙山深處悠然揚(yáng)起，順沂水緩緩流淌，滋潤著這片熱情的土地。今天的沂蒙大地，正堅定而踏實地行駛在發(fā)展的快車道上。2017年的第一天，雙嶺高架路主線正式通車。一橋飛架東西，10個月，7公里，10分鐘，又一次刷新了“臨沂速度”。高架橋上放眼望去，這里集合了眾多物流集散地、小商品市場、批發(fā)城，作為全國重要的公路交通樞紐城市之一，“商城臨沂、物流天下”成為臨沂靚麗的城市名片。截至2016年底，臨沂市公路總里程達(dá)27037.9公里，其中農(nóng)村公路24763.2公里，均居山東省第一；人口1124萬，亦為全省之最。隨著公路里程和道路運(yùn)輸車輛的逐年增多，如何提升交通治理能力成為一個亟需解決的突出問題。

魏孝亮，臨沂市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心黨委書記，作為該市市級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革的親歷者和參與者，25這個數(shù)字在他腦海中記憶深刻，這曾是臨沂市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市級行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)數(shù)。其中，專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)6個、部分承擔(dān)執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)19個，分散在市交通運(yùn)輸局、市公路局2個部門。不僅如此，市級和區(qū)級存在著兩個執(zhí)法層級，市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊的專業(yè)執(zhí)法隊站和綜合執(zhí)法大隊，分別負(fù)責(zé)全市國省道治超和市轄區(qū)運(yùn)政執(zhí)法管理，而區(qū)大隊主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治超工作。同一條道路被切割成若干“條塊”，執(zhí)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，工作流程不同，執(zhí)法的邊界不清……對改革前存在的這些問題，他不無感慨地說：“老百姓有問題不知道該找誰?！?/p>

此外，改革前市交通運(yùn)輸局管運(yùn)政，市公路局管路政，各管一攤兒，客車在高速公路服務(wù)區(qū)倒客根本沒人管。機(jī)構(gòu)多元、管理多頭、任性執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法盲區(qū)，改革迫在眉睫！

2016年2月，臨沂市確定在交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)行綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，加快推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域“五合一”的“一支隊伍執(zhí)法”改革。2016年6月，以市政府文件印發(fā)《臨沂市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》，專門成立了由常務(wù)副市長任組長的市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、財政、人社、審計、法制、交通運(yùn)輸、公路等部門單位為成員，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并以市政府文件的形式明確了各小組成員的職責(zé)分工。橫向上，整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“五合一”綜合執(zhí)法。整合市交通運(yùn)輸局、市公路局的路政、運(yùn)政、高速公路、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等5個方面的行政處罰及相關(guān)職責(zé)和執(zhí)法隊伍，組建臨沂市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊。將原來由市交通運(yùn)輸局所屬19個事業(yè)單位分別行使的行政處罰職能與行政審批、管理職能分離，全部劃入支隊，原承擔(dān)執(zhí)法職能的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷?？v向上，理順市縣執(zhí)法管理體制，著力推動執(zhí)法力量下沉。按照“市區(qū)只保留一個執(zhí)法層級”的要求，理順市與市轄區(qū)的執(zhí)法管理體系，在市級設(shè)立市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊，為市交通運(yùn)輸局所屬副縣級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市及市轄區(qū)和臨沂境內(nèi)高速公路的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，實行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法。在縣級，參照市一做法，推動調(diào)整縣級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，由縣交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，并接受市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步理順市縣執(zhí)法管理體制，充實縣區(qū)執(zhí)法力量。

深度整合提升能力

“人是改革中最關(guān)鍵的因素”，市編辦副主任朱建華強(qiáng)調(diào)，根據(jù)“編隨事走、人編同調(diào)”的原則，涉及專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，整建制劃轉(zhuǎn)編制和人員；涉及承擔(dān)部分執(zhí)法職責(zé)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，按照職責(zé)承擔(dān)比例劃轉(zhuǎn)人員編制，根據(jù)執(zhí)法工作實際需要，綜合設(shè)置7個科室、13個大隊、4個定點(diǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，確保有足夠力量開展執(zhí)法工作?？紤]到改革涉及單位的人員身份不同，新組建的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行人員統(tǒng)一使用、編制分類管理，原參照公務(wù)員法管理的人員身份和職級不變；其他符合參照公務(wù)員法管理工作人員登記條件的人員，由市組織、人社部門按規(guī)定程序報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織過渡。執(zhí)法工作所需的輔助性、技術(shù)性工作崗位，可由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)實際工作需要，通過政府購買服務(wù)的方式予以解決。

曹明喜，臨沂市交通運(yùn)輸局黨委委員、市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊支隊長。這個擁有457人的新組建執(zhí)法隊伍的當(dāng)家人，改革后關(guān)注最多的是隊伍的深度融合和執(zhí)法能力的整合提升。“改革，我們要改變的是原來的‘慣性執(zhí)法思維，比如原來運(yùn)政的工作人員，可能熟悉運(yùn)政執(zhí)法的工作流程，整合后可能還是習(xí)慣這方面的執(zhí)法，對其他的案件有畏難情緒。如果還是按照運(yùn)政那一套來執(zhí)法，肯定不行。”在人員整合后，如何實現(xiàn)“隊伍合、能力強(qiáng)、人心齊”，是關(guān)系到改革成效的關(guān)鍵所在。半年來，支隊多方支招，完成了這支隊伍的華麗轉(zhuǎn)型。

2016年12月3日，支隊成立動員大會一結(jié)束，執(zhí)法支隊便組織了半個月的全員培訓(xùn)。緊接著是“自上而下”的巡講團(tuán)和“自下而上”的月季抽考，這形成了支隊培訓(xùn)的特色。目前，由市交通運(yùn)輸局組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)巡講團(tuán)，已順利開展了6期，為全市各交通運(yùn)輸執(zhí)法隊站提供“點(diǎn)穴式” “菜單式”培訓(xùn)，既降低了培訓(xùn)成本，又提高了培訓(xùn)的針對性和實效性。與此同時，每個隊站圍繞執(zhí)法所需掌握的法律法規(guī)，一月出題一次，集中到支隊匯成題庫，由市交通運(yùn)輸局法規(guī)科從題庫抽取題目進(jìn)行業(yè)務(wù)知識抽考。通過“以學(xué)促干，干中學(xué)法”，為支隊依法履行職責(zé)打下堅實基礎(chǔ)。

改革成效初步顯現(xiàn)

實打?qū)嵉母母飵韺嵈驅(qū)嵉某尚В?/p>

在臨沂市交通運(yùn)輸管理指揮平臺展示中心，我們看到了信息化管理指揮平臺在交通運(yùn)輸管理執(zhí)法中發(fā)揮的巨大作用，這個平臺成了該市交通運(yùn)輸執(zhí)法的“千里眼”和“指揮部”。在與高速公路運(yùn)營機(jī)構(gòu)配合方面，實現(xiàn)了高速公路非法超限運(yùn)輸車輛的信息共享，形成了治超工作合力。與運(yùn)營機(jī)構(gòu)配合方面，實現(xiàn)了運(yùn)政數(shù)據(jù)的實時共享，強(qiáng)化了協(xié)調(diào)辦公能力和水平。與公安部門配合方面，利用公安視頻卡口，實現(xiàn)了對非法營運(yùn)車輛的精準(zhǔn)查處，提高了執(zhí)法工作效率?！艾F(xiàn)在平臺能發(fā)揮這么大的作用，也得益于‘綜合。實行綜合執(zhí)法改革前，路政和運(yùn)政的信息化平臺各自為政且分散在各個科室，改革后將這些‘小而散的平臺整合成一個‘大而強(qiáng)的平臺，而且還與公安部門的平臺實現(xiàn)了對接聯(lián)動。下一步，我們考慮與城管執(zhí)法平臺進(jìn)行對接，開展更多方面的信息共享”，臨沂市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊法規(guī)科公濤介紹到。在支隊執(zhí)法人員組成的微信群里，這位“執(zhí)法專家”隨時隨地解答執(zhí)法隊員在工作中遇到的各種問題，“一定要有依據(jù)”成了他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“口頭禪”。

在京滬高速大隊，我們看到了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果。支隊成立后，在基層執(zhí)法站所開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對12個站所的標(biāo)志標(biāo)識、文化形象、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛等方面進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，既體現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法特色，展現(xiàn)良好外部形象，也方便了老百姓。

“‘看得見管得著，是改革取得的最大成效?！迸R沂市編辦副主任朱建華說，“改革知易行難，臨沂市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革取得成功，離不開市委、市政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的堅決支持和高度重視，離不開上級部門的關(guān)心指導(dǎo)，離不開改革方案的科學(xué)設(shè)計，也離不開交通、公路兩個部門的支持。通過一‘綜到底，真正實現(xiàn)了‘一支隊伍管全部，執(zhí)法過程更為簡單，權(quán)責(zé)更為明晰，彌補(bǔ)了執(zhí)法空白，不再有‘踢皮球的苦惱?！苯刂两衲?月底，臨沂市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊共查處路政案件22起、各類非法違法運(yùn)輸車輛1574次，維護(hù)了良好的道路運(yùn)輸市場秩序。臨沂市的改革拿出了一份亮眼的“成績單”。