王安才

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，是改革現(xiàn)有財政涉農(nóng)資金管理機制，提高財政資金使用效益的有效方法?？h級特別是貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，要以脫貧攻堅為目標(biāo)，以加強縣級統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理和監(jiān)督、提高資金使用效益為目的。按照《國務(wù)院關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》、《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》等有關(guān)要求，筆者結(jié)合工作實際，對縣級統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金提出以下建議。

（一）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金要遵循客觀公正、突出民生、保障重點、管理規(guī)范、力求實效的原則，全力支持脫貧攻堅實施精準(zhǔn)扶貧。具體說來，要做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)借統(tǒng)籌整合使用之名，用于形象工程、政績工程和搞“盆景式扶貧”；不準(zhǔn)將整合的涉農(nóng)資金用于樓堂館所建設(shè)以及與扶貧開發(fā)和貧困人口無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他基本建設(shè)；不準(zhǔn)用于發(fā)放部門、干部津補貼和補充部門公用經(jīng)費；不準(zhǔn)將貧困戶生活方面的資金用于生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不準(zhǔn)降低貧困戶、人的補助標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)l(fā)放到戶、人的資金（如危房改造資金）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，侵占群眾利益；不準(zhǔn)用于其他非扶貧項目和工作支出。

（二）統(tǒng)籌整合資金的籌集范圍，應(yīng)包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。一是中央資金，包括財政專項扶貧、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助、林業(yè)補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目支持農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補助、專項彩票公益金支持扶貧、產(chǎn)糧大縣獎勵、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵省級統(tǒng)籌部分、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分、江河湖庫水系綜合整治、山洪災(zāi)害防治、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金，等等。二是省級資金，包括財政專項扶貧、以工代賑（含示范工程）、民族宗教專項（發(fā)展類資金）、水利專項、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項、林業(yè)補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助、農(nóng)村綜合改革專項、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程專項、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助（對農(nóng)民的直接補貼除外）、江河湖庫水系綜合整治、山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)、水資源保護(hù)專項、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)補助、旅游發(fā)展、供銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金，等等。三是市級層面統(tǒng)籌整合使用的資金，要按照市級文件整合范圍的具體要求執(zhí)行。四是縣級資金，包括縣直各部門清理上繳縣級國庫結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金及所有涉農(nóng)項目縣級配套資金。

凡屬上述四項籌集范圍統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金，要采取“多渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭管理”，全部調(diào)入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理、封閉運行，由縣級財政部門會同有關(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)匯總，按照規(guī)劃引領(lǐng)、項目隨規(guī)劃走、資金隨項目走的原則，報縣級政府審定年度項目規(guī)劃和實施方案，審批年度資金整合額度和實施項目。對未納入資金整合范圍的有關(guān)專項資金，在照顧全局的基礎(chǔ)上應(yīng)重點支持脫貧攻堅工作。

（三）統(tǒng)籌整合方案程序編制。一是編制年度整合方案時，應(yīng)根據(jù)上年度實際到位資金、預(yù)算年度上級提前下達(dá)資金及財政投入政策，測算涉農(nóng)項目資金到位額度，由縣級財政會同相關(guān)部門匯總編制統(tǒng)籌整合資金計劃及額度。二是縣級整合涉農(nóng)資金主管部門應(yīng)根據(jù)年度脫貧攻堅計劃，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報實施項目，按輕重緩急的原則，在預(yù)算年度統(tǒng)籌整合資金規(guī)模內(nèi)優(yōu)選項目，編制統(tǒng)籌整合資金使用計劃。三是縣級整合涉農(nóng)資金主管部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌整合資金來源和資金使用計劃，編制年度統(tǒng)籌整合使用方案，報縣級政府審核。

（四）統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金，要用于精準(zhǔn)扶貧的重點方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村公路、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)培育。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持建卡貧困戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、民族手工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。三是易地扶貧搬遷。支持建卡貧困戶實施危房改造、易地扶貧搬遷等。四是金融扶貧支撐。圍繞幫助建卡扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺，對扶貧貸款實行貼息等。五是公共服務(wù)保障。支持農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村公共服務(wù)。六是能力素質(zhì)提升。圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力實行的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助，等等。

（五）統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金應(yīng)實行預(yù)撥報賬制。一是預(yù)撥付資金比例。對補助資金在20萬元以下的項目，可申請一次性撥付；20萬元以上100萬元以下的項目，預(yù)撥付資金比例不能超過項目資金補助總額的50%；對補助資金在100萬元以上的項目，預(yù)撥付資金比例不能超過項目資金補助總額的30%。對直接用于農(nóng)村貧困人口的補助費用，可按照項目預(yù)算一次性撥付。二是預(yù)撥付資金審批程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目實施單位申請→項目主管部門審查→縣級扶貧辦審核→縣級財政局（整合涉農(nóng)資金辦公室）將資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目實施單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目實施單位申請撥付資金時，應(yīng)根據(jù)要求提供項目資金使用相關(guān)材料。項目單位提交的申請資料應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實、完整，并對其真實性、合法性負(fù)責(zé)。項目主管部門審核項目單位撥款申請內(nèi)容的真實性、合法性；年度計劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級資金后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留；項目完工并經(jīng)過組織驗收、辦理竣工結(jié)算后，按規(guī)定需預(yù)留質(zhì)量保證金的項目，必須按合同約定的額度預(yù)留，竣工驗收一年后結(jié)算；基礎(chǔ)性建設(shè)項目完成后形成的資金結(jié)余，或因項目編制不準(zhǔn)、不實難以實施，項目實施不力等原因形成的資金結(jié)余，應(yīng)全部繳回縣級財政，重新整合安排用于脫貧攻堅項目。

（六）加強對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。縣級整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組要考核相關(guān)部門統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金落實情況；要隨時溝通統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用情況，暢通信息，共同解決工作中出現(xiàn)的問題；各部門應(yīng)加強項目資金的日常管理和監(jiān)督檢查，并積極配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門做好資金和項目的審計和檢查；全面推行公開公示制度，在縣級政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督；完善村級公告公示制度，公告公示內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報電話等，公示應(yīng)設(shè)置在村（社區(qū)）服務(wù)中心和人口聚集點，標(biāo)識應(yīng)醒目，時間不少于7天；強化群眾監(jiān)督，完善村級義務(wù)監(jiān)督員制度，在每個貧困村選舉3—5名義務(wù)監(jiān)督員，參加村兩委會議、參與項目日常監(jiān)督、參與扶貧項目竣工驗收；建立績效評價機制，加強涉農(nóng)資金整合使用績效評價，確保統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的順利進(jìn)行。

（作者單位：云南省大關(guān)縣財政局）

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