吳礫星

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從基層抓起，縣域是重中之重。自2014年我國啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建以來，各創(chuàng)建單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平有了顯著提升，逐漸成了“標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會共治”的樣板區(qū)。如今第二批試點名單也已經(jīng)公布，回顧第一批創(chuàng)建單位，有許多寶貴的經(jīng)驗，亟待總結(jié)。湖南省東安縣作為中部地區(qū)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的典型代表，在生產(chǎn)主體管理、監(jiān)管全程化、標準化建設(shè)等方面做出了積極探索。

孟夏時節(jié)，山巒蒼翠，鳥語花香，田疇間不時閃動農(nóng)人忙碌的身影。

位于湘江上游的湖南省永州市東安縣，這里盛產(chǎn)著柑橘、翠冠梨、紫皮大蒜、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、東安雞等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，集“全國糧食生產(chǎn)大縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國蔬菜生產(chǎn)重點縣”等榮譽于一身。2016年底，經(jīng)過兩年的扎實創(chuàng)建，東安縣又從農(nóng)業(yè)部接過首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”的榮譽稱號。

近年來，東安縣按照“四個最嚴”要求，以落實地方政府屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任為重點，以綠色生產(chǎn)和全程管控為主要手段，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾滿意為目標，大膽創(chuàng)新工作方式方法，全面加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

“從田頭到餐桌，保障食品安全，是一條道德底線，也是一份政治責任。我們會格外珍惜國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這塊金字招牌，并長久保住這個牌子?！睎|安縣委書記馮德校說。

主體管理規(guī)范化

近年來，東安大廟口鎮(zhèn)農(nóng)民李華聯(lián)合16個種植大戶成立了李華水果專業(yè)合作社，在井頭圩鎮(zhèn)紫江村第4組流轉(zhuǎn)了110多畝地種植優(yōu)質(zhì)葡萄和枇杷。這些天，葡萄已開始掛果，豐收的枇杷在本地就已銷售一空了?！拔睹?、賣相好，完全無公害，所以喊得起價也賣得快！”李華一臉幸福地對記者說。

“這合作社真叫人放心，施肥打藥各個環(huán)節(jié)都講規(guī)矩?！睋?jù)紫江村第4組農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、組長唐芳林介紹，他們“暗訪”多次從未發(fā)現(xiàn)任何問題。在鹿馬鎮(zhèn)河東村，監(jiān)管員、原河支書席光祿對記者說，幾年來經(jīng)常盯著種養(yǎng)大戶，但抓不著一起違規(guī)，他都快要“失業(yè)”了。

上述這些事例，從側(cè)面反映出東安縣生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)責任意識在不斷增強。這背后，離不開東安縣對生產(chǎn)主體合理有效的監(jiān)管。那么，主體管理是如何推進的？

首先，東安縣落實了監(jiān)管名錄和“黑名單”制度。對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民合作社、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體100%落實了監(jiān)管名錄制度，對生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品一律納入“黑名單”強化管理。

其次，實施規(guī)范化管理。以規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、誠信承諾、自律檢測、產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯“五項制度”，督促建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺賬、農(nóng)資產(chǎn)品購買臺賬、農(nóng)產(chǎn)品購銷臺賬、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出卡“四本臺賬”，向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府遞交農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)責任書、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗檢測責任書“三個責任書”。

此外，東安縣還通過加強生產(chǎn)經(jīng)營主體人員培訓、嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制、強化農(nóng)產(chǎn)品自檢、全面實施無害化處理，促進生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識的落實。

監(jiān)管環(huán)節(jié)全程化

東安南橋鎮(zhèn)的早熟黃花梨是地方知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。早兩年，當?shù)匾患移髽I(yè)因所用低毒農(nóng)藥殘留尚未消解達標時提前采摘上市，縣監(jiān)管部門得悉后迅速處理了此違規(guī)行為，幫助企業(yè)全部召回產(chǎn)品并予處罰，及時挽回了影響，保護了地方品牌聲譽?？h監(jiān)管部門還結(jié)合此事向所有生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴肅重申產(chǎn)地準出要求，加強全縣15個水果基地例行監(jiān)測點的周抽檢并每月及時形成檢測報告。

這僅是東安無縫覆蓋促進監(jiān)管環(huán)節(jié)全程化的一例。監(jiān)管環(huán)節(jié)全程化，該縣把工作放在強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、推行產(chǎn)地安全監(jiān)管、加大監(jiān)督檢測力度、嚴格執(zhí)法、加強農(nóng)業(yè)標準化基地監(jiān)管等5個重點上，對產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理、不合格農(nóng)產(chǎn)品召回處置，與日常定期檢測、不定期抽測、生產(chǎn)巡查、信息報送、學習培訓、考核獎懲等環(huán)環(huán)相扣、緊密結(jié)合，成績顯著。

在湖南率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革的東安縣，為加強監(jiān)管體系建設(shè)，縣里成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、檢驗檢測站和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、檢測站和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中隊，在301個村、4787個組分別設(shè)立了監(jiān)督員和協(xié)管員，形成“縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無盲區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。同時，在全省率先對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)的檢驗檢測資源進行了整合，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

加強監(jiān)管隊伍建設(shè)方面，該縣按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站各配備2-3名專職監(jiān)管員、檢測員的標準，為15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站共配備監(jiān)管、檢測人員93名，統(tǒng)一納入全額事業(yè)編制。村監(jiān)督員、組協(xié)管員的工作補助，由縣財政按每人每年800元和600元的標準在轉(zhuǎn)移支付中撥付，確保工作需要和隊伍穩(wěn)定。

想干事，還要能干事。東安縣堅持將監(jiān)管體系和能力建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要工作來抓，形成了農(nóng)安監(jiān)管無縫覆蓋的良好局面。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準化

一年前，東安縣井頭圩鎮(zhèn)群山村是東安知名的葡萄村，種有葡萄2100畝，年產(chǎn)3000噸，過去一直沿用報紙將果實套袋，由于報紙?zhí)状赡茉斐摄U污染，使得該村葡萄一度低質(zhì)低價，銷售不暢。去年，組、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和鎮(zhèn)監(jiān)管站將情況逐級報縣后，縣監(jiān)管部門在該村推廣標準化生產(chǎn)，改用專用果袋，該村葡萄銷售價格同比上升30%以上，且產(chǎn)品供不應(yīng)求。

為加快推進全縣標準化建設(shè)，近年來，東安縣加大了財政投入力度，2016年，縣財政對每個生產(chǎn)基地補貼3000-10000元支持建設(shè)廢棄物收集池，對獲得認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品每項分別獎勵1萬元、2萬元、5萬元，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升；組織制修訂和宣傳推廣水稻、玉米、西瓜、生豬、東安雞等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，引導督促生產(chǎn)者依規(guī)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標準入戶率達90%以上；引導農(nóng)業(yè)標準化示范基地堅持按照標準化要求組織生產(chǎn)，實行“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一產(chǎn)地選址、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一廢棄物處理，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

截至目前，東安縣共完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積59.2萬畝、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部標準果園3000畝，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品62個、綠色食品8個，建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地84個、26萬畝。標準化生產(chǎn)帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)標準化和集約化生產(chǎn)的甜頭。