吳茂芹

摘 要：改革的深入和利益的調(diào)整，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入矛盾的凸顯期，各界對(duì)農(nóng)村問(wèn)題關(guān)注程度也日益提高，但基層‘四風(fēng)和腐敗問(wèn)題卻屢禁不止、易發(fā)多發(fā)暴露出地方政府對(duì)相關(guān)政策規(guī)定置若罔聞，嚴(yán)重的違反黨的紀(jì)律，“蚊蠅叮咬”手段多，危害大。再加上農(nóng)民的主體意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，能否及時(shí)有效的化解矛盾，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定有著重大而深遠(yuǎn)的意義！突發(fā)事件是考驗(yàn)政府公信力的一把雙刃劍，政府的公信力是應(yīng)該用自己的行為樹(shù)立起來(lái)的。了解群眾的訴求，是打通“最后一公里”的關(guān)鍵所在，人心向背決定國(guó)家的命運(yùn)，決定歷史的基本趨勢(shì)，歸根結(jié)底，只有贏得了人心才能贏得了一切，才是百姓之福！

關(guān)鍵詞：基層；公信力；建設(shè)

政府出現(xiàn)的信任危機(jī)在當(dāng)今社世界已是普遍現(xiàn)象，我國(guó)的“政治不信任”也已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在政府的公信力弱化和執(zhí)政力“權(quán)威性”下降，部分地區(qū)對(duì)政府的言行失去信任。改革的深入和利益的調(diào)整，使當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入矛盾的凸顯期，透過(guò)這些農(nóng)村低保、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、宅基地使用、修建高速公路、征地拆遷補(bǔ)償、企業(yè)破產(chǎn)、鄉(xiāng)村債務(wù)等名目繁多，引發(fā)的糾紛案件來(lái)看，明顯反映出基層普遍存在責(zé)任心不強(qiáng)、管理能力弱化、工作粗化的一系列“懶政”現(xiàn)象。尤其是農(nóng)村，各種矛盾疊加如果不能及時(shí)處置化解，也極易誘發(fā)突發(fā)性事件。

江蘇省某市某區(qū)編造虛假材料違規(guī)發(fā)放貸款、騙取財(cái)政補(bǔ)貼2000萬(wàn)元，性質(zhì)十分惡劣，省紀(jì)委向全省發(fā)出通報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定，已對(duì)16名責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。許多問(wèn)題的出現(xiàn)，暴露出地方政府對(duì)相關(guān)政策規(guī)定置若罔聞，搞“數(shù)字脫貧游戲”，恣意踐踏紀(jì)律紅線(xiàn)，侵吞扶貧資金安全，社會(huì)影響惡劣！案件折射出來(lái)的監(jiān)管漏洞值得深思，主管部門(mén)有令不行、有責(zé)不履，監(jiān)管部門(mén)審核不嚴(yán)，放松監(jiān)管，甚至參與其中，致使違規(guī)行為“一路綠燈”！殊不知扶貧工作紀(jì)律是不容碰觸的“底線(xiàn)”和“高壓線(xiàn)”，確保一分一毫的“救命錢(qián)”到位，不走樣。否則，百姓的切身利益得不到保障，各種訴求得不到化解，極大程度上會(huì)對(duì)基層的維穩(wěn)工作帶來(lái)莫大的困擾！民意不可違、民心不可欺、民心不可失！在蘇共解體前，曾進(jìn)行一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共能夠代表工人的占4%，認(rèn)為代表全體人民的占7%，認(rèn)為代表全體黨員的占11%。這樣的調(diào)查只能做出一個(gè)結(jié)論，是蘇共喪失了民心而葬送了自己。蘇共倒臺(tái)不過(guò)十年的時(shí)間，這個(gè)教訓(xùn)離我們并不遙遠(yuǎn)，我們應(yīng)該牢記！民心并不抽象，民心就在每個(gè)黨員的身邊，如其在大會(huì)上喋喋不休，不如走到臺(tái)下給百姓切切實(shí)實(shí)辦好一件民生小事、實(shí)事。

在許多經(jīng)濟(jì)利益面前，農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題已擺到首要位置，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村問(wèn)題關(guān)注程度也日益提高，但基層‘四風(fēng)和腐敗問(wèn)題卻屢禁不止、易發(fā)多發(fā)，頻頻出現(xiàn)截留農(nóng)村低保戶(hù)的“養(yǎng)命錢(qián)”、套取幾千萬(wàn)的扶貧資金、侵吞農(nóng)民耕地補(bǔ)償款、克扣平困家庭“扶貧款”。河南濮陽(yáng)縣55歲老黨員告訴記者；“過(guò)去對(duì)身邊的腐敗，紀(jì)委管得了看不見(jiàn)，群眾看得見(jiàn)管不了”?！艾F(xiàn)在巡察下訪(fǎng)，是他們主動(dòng)找到我，讓我說(shuō)，那我不能不說(shuō)說(shuō)真話(huà)了?，F(xiàn)在是既看得見(jiàn)，又管得了”。這些是百姓們“看得見(jiàn)的腐敗”！從河南省紀(jì)委對(duì)2014年以來(lái)查處的3263起基層腐敗案件看，約43%為鎮(zhèn)級(jí)及村級(jí)干部，職位最低的為村出納、村民小組組長(zhǎng)、甚至還有農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)等，出現(xiàn)了一些小官大貪；集體腐敗的現(xiàn)象！嚴(yán)重的違反黨的紀(jì)律，損害了黨和政的形象，與政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善有很大的關(guān)系，必須嚴(yán)肅查處！

除了“重拳”反腐外，我黨還采取多重措施預(yù)防腐敗。通過(guò)廉政黨課、警示教育、反腐專(zhuān)題片等多種形式，深入開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)教育，深刻剖析反面教材，凈化黨員干部的靈魂，增強(qiáng)廉政教育的成效。為此，中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波建議，將中央全面從嚴(yán)治黨責(zé)任打通到基層“最后一公里”，急需加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立健全村民民主監(jiān)督制度，把制度的“籠子”織密、編牢、扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)靠制度管官治權(quán)，從源頭、從根本上鏟除滋生基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的溫床。

近日，反腐熱播劇《人民的名義》，成了老百姓茶余飯后的熱門(mén)話(huà)題。2017年4月18日《人民日?qǐng)?bào)》也刊載了《不貪不占也不干·孫連成式的“閑官”有病，得治》，文章講得好：“不善為”、“不能為”、“不作為”的“三不干部現(xiàn)在確實(shí)需要好好治治病了。 這種干部平時(shí)善于鉆營(yíng)、打溜邊球、耍小聰明；遇事善于推諉、推卸，不擔(dān)當(dāng)！有利益時(shí)“拿來(lái)主義”！有困難、麻煩時(shí)統(tǒng)統(tǒng)“送出主義”！不管社會(huì)如何變革，這種人永遠(yuǎn)毫發(fā)無(wú)傷！不作為的“懶政”也是腐?。∑湮：ν诤芏鄷r(shí)候，更能損害黨的形象和利益！因?yàn)檫@種“懶政”在群眾身邊隨處可見(jiàn)：辟如某個(gè)住宅小區(qū)，電信、移動(dòng)、雨水、污水、電纜、光電、自來(lái)水表井蓋不下100個(gè)，數(shù)目驚心，質(zhì)量之差，到處充斥著污水、陷阱！（“樹(shù)枝標(biāo)記、小旗子標(biāo)記”隨處可見(jiàn)）。有些綠化鋪設(shè)的地磚，僅僅經(jīng)過(guò)了一兩個(gè)冬天，已經(jīng)面目全非，慘不忍睹！真不知道當(dāng)初這些工程是如何“完美收官”的！曾經(jīng)又有多少學(xué)生家長(zhǎng)抱怨，寒冬臘月，大清早不到六點(diǎn)半，路燈就關(guān)掉了，到處漆黑一片，騎車(chē)上學(xué)充滿(mǎn)了安全隱患，為了孩子就不能再“堅(jiān)持一會(huì)兒”。現(xiàn)如今到了5月份了，早上5點(diǎn)多，亮著的路燈已經(jīng)不起任何作用了，可仍然熟視無(wú)睹！我想地方上的有些所謂的“官老爺”的“隱形的懶政腐敗”更能破壞黨在群眾心目中的形象，必須絕對(duì)杜絕。曾經(jīng)的幾任縣委書(shū)記、建設(shè)、衛(wèi)生、教育局局長(zhǎng)等的相繼出事，連整個(gè)社會(huì)為此也已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)，為什么很多習(xí)氣至今依然還在默默的沿襲著！不應(yīng)該值得我們深思嗎？

政府既是社會(huì)制度的制定者，執(zhí)行者和維護(hù)者，也應(yīng)該是示范者！ 十八大以來(lái)，中央到地方，平均每天有396名黨員和公職人員受處分；每?jī)商煊幸幻麖d級(jí)干部因貪腐被查，每月有一名省部級(jí)官員“落馬”！ “蚊蠅叮咬”手段多，危害大?！吧n蠅”、“老虎”一起打，把它們一并被關(guān)進(jìn)制度的“籠子里”！中央表現(xiàn)出前所未有的反腐力度和成效！群眾能否充分地信任政府，是我黨執(zhí)政的根本保障，當(dāng)政府在群眾心目中的公信力建立起來(lái)了，政府的所有工作都能得到支持和理解，特別是在出現(xiàn)危機(jī)的情況下，一個(gè)政府能不能負(fù)責(zé)任的應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，保障群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府的公信力的充分體現(xiàn)，對(duì)政府公信力的極度考驗(yàn)！現(xiàn)今社會(huì)上的各類(lèi)企業(yè)、各個(gè)群體之間由于觀念不同、利益發(fā)生了激烈的撞擊，再加上農(nóng)民的主體意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)矛盾糾紛及其內(nèi)容紛紛凸顯！在新形勢(shì)下，能否及時(shí)有效的化解矛盾，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有著重大而深遠(yuǎn)的意義！

一些基層部門(mén)對(duì)社會(huì)矛盾往往表現(xiàn)出“體制性遲鈍”。風(fēng)起青萍之末，許多突發(fā)事件往往源于一些不起眼的小事，完全有辦法解決掉，而有些干部恰恰對(duì)這些征兆和信號(hào)容易忽視麻痹，甚至不以為然，只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，談問(wèn)題時(shí)是正“金字塔”，一級(jí)級(jí)往上縮??；或者對(duì)群眾的反映遮遮掩掩，終致捂成燙手的山芋。所以，早預(yù)警，是避免和處置突發(fā)事件的根本前提和步驟。

在過(guò)去長(zhǎng)期一貫形成的“強(qiáng)政府——弱社會(huì)”的統(tǒng)治模式下， 一但遇到涉及到群眾利益的矛盾和糾紛時(shí)，基層政府在“一票否決”的高壓下進(jìn)行剛性維穩(wěn)行動(dòng)，往往促使群眾不得不通過(guò)非常規(guī)方式（鬧訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)等）甚至群體性事件開(kāi)展權(quán)利救濟(jì)，基層維穩(wěn)壓力與日俱增，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日漸累積，不論是社會(huì)民眾，還是基層政府，都對(duì)自身的處境越發(fā)焦慮?；鶎诱绻€是以一貫的強(qiáng)制手段來(lái)解決矛盾與糾紛，由此反而更加劇群眾對(duì)政府的消極抵抗行為，使政府作為公權(quán)力和公共利益代表的形象受到了嚴(yán)重?fù)p壞！ 如果群眾對(duì)政府失去信任，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，政府就失去對(duì)群眾的控制力度，甚至無(wú)法控制群眾的社會(huì)輿論方向，后果將無(wú)法設(shè)想！地方誠(chéng)信的破產(chǎn)，以2012年7月28日南通啟東事件為最，成千上萬(wàn)的群眾推倒了市政府的大門(mén)，推倒的是政府在群眾心目中的那扇“形象大門(mén)”！不難看出，隨著大量的貪腐鐵證的發(fā)現(xiàn)， 壓垮民眾的最后一根稻草，竟然是政府的貪腐與誠(chéng)信的丟失！突發(fā)事件是考驗(yàn)政府公信力的一把雙刃劍，如果處理得當(dāng)，政府公信力能夠得到加強(qiáng)；如果處理不當(dāng)，政府公信力將面臨肢解！政府的公信力是應(yīng)該用自己的行為樹(shù)立起來(lái)的。

當(dāng)前我們有一些地方政府的干部抓經(jīng)濟(jì)確是一把好手，但政府在依法行政時(shí)往往不能主動(dòng)接受群眾媒體的全方位監(jiān)督、不能做到政務(wù)公開(kāi)透明，就是說(shuō)，政府的誠(chéng)信程度不高。為此，我們必須大力推行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，由過(guò)去的所為“神秘政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變；“利益政府”向“利益中立政府”轉(zhuǎn)變。從新規(guī)范政府的行政行為，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度，完善政府績(jī)效評(píng)估制度。在這種局勢(shì)下，對(duì)于政府職能部門(mén)提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)：如何在新形勢(shì)下堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法，不做“橡皮泥”、不做“稻草人”！努力建設(shè)一個(gè)遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

有人又說(shuō)：“時(shí)代急需好干部”！那么好干部從哪里來(lái)？有人說(shuō)：好干部是“管”出來(lái)的！也有人說(shuō)是“選”出來(lái)的！如果說(shuō)反腐敗是解決“什么人不能當(dāng)官”的問(wèn)題，選人用人則著重解決“什么人才能當(dāng)官”的問(wèn)題。習(xí)近平在2015年2月2日《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫切黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》中講到，要把依法辦事作為考察干部主要內(nèi)容；要從嚴(yán)管理干部，提出“五個(gè)要”的要求，真正把“好干部”選出了、用起來(lái)、管起來(lái)！不當(dāng)老好人，不怕得罪人！做到“敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生”，為官一任，造福一方，既是對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部自身的命運(yùn)負(fù)責(zé)?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)，努力辦實(shí)每件民生小事”，在不同的場(chǎng)合習(xí)近平都說(shuō)過(guò)：“心中無(wú)百姓莫為官”！

平日里我們老百姓能接觸到的都是一些基層的工作人員，群眾對(duì)政府形象的認(rèn)定或認(rèn)可，大多也是出于一些具體的人和事得出的。我們每個(gè)個(gè)體，可能僅僅代表的是一個(gè)城管員、一個(gè)戶(hù)籍員、一個(gè)司法調(diào)解員、一個(gè)納稅大廳的工作人員，或是縣里的縣委書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)。我們只要做好自我，不做“懶蟲(chóng)”，不做“蛀蟲(chóng)”，恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)！口號(hào)不用天天喊出來(lái)，用心做人做事，借著“雙進(jìn)雙促”，“進(jìn)村入戶(hù)”，親近群眾，摸村情、達(dá)民意。2017年4月9日，有幸來(lái)到了一農(nóng)戶(hù)高傳明的家里，自去年結(jié)對(duì)幫扶以來(lái)，只是通過(guò)村里給他們帶去一些生活用品與一些錢(qián)。一到大門(mén)外，女主人和她八十多歲的瘸腿婆婆迎了出來(lái)，通過(guò)交談了解到，兩個(gè)孩子還小都在上學(xué)，丈夫幾年前因病去世?，F(xiàn)今女主人得了嚴(yán)重的腰間盤(pán)突出癥，不能下地干重活、不能外出打工，只能依靠幾畝地的收成。丈夫在市級(jí)醫(yī)院住院期間，欠下了幾萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)。（發(fā)病突然，家屬?zèng)]有文化、沒(méi)能及時(shí)辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)證明，病情加重不治身亡。）等到處理完后事，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去報(bào)銷(xiāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院說(shuō)， 當(dāng)時(shí)沒(méi)有醫(yī)院出具的轉(zhuǎn)院手續(xù)，醫(yī)保處沒(méi)有備案，不符合新農(nóng)合報(bào)賬制度！就這樣，一個(gè)農(nóng)村婦女手握著“一打賬單”，苦苦的生活著！聽(tīng)著心里酸酸的。平時(shí)我們大多拘泥于待在辦公室，有事只是打個(gè)電話(huà)問(wèn)候一下，沒(méi)能夠抽出太多的時(shí)間去百姓家里走走、看看；而百姓卻期盼著我們能夠到他們中間去！群眾的利益最大，他們反映的每項(xiàng)訴求都是非常具體的、實(shí)在的，我們每個(gè)人應(yīng)該滿(mǎn)懷著責(zé)任感和熱情去服務(wù)好！可能有人會(huì)說(shuō)：“我在基層工作的職位比較低，只不過(guò)是普通的一黨員”，在群眾心中“威望”不高，群眾有時(shí)候不一定能買(mǎi)我們的賬。只要時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，用實(shí)際行為踐行“有民”，保障群眾的民生，讓惠民政策及時(shí)落實(shí)到位，讓群眾辦事少跑幾趟，就履行了我們的職責(zé)！我們知道，了解群眾的訴求，是打通“最后一公里”的關(guān)鍵所在，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)且有難度，而且靠群眾來(lái)評(píng)判，作為一個(gè)老基層，只要出于真情實(shí)意，全心全意辦好事，做實(shí)事，即使有些問(wèn)題暫時(shí)解決不了，群眾也會(huì)諒解，甚至?xí)槟恪⒅С帜?。其?shí)， 很多時(shí)候，在群眾的眼里，我們往往才是他們心中的依靠！看到我們出現(xiàn)在他們身邊，能感受到他們心中的暖流！我們很高興，我們沒(méi)有被忘記，有時(shí)候被人需要也是件很幸福的事情。

回想起2013年8月回娘家的一次經(jīng)歷，目睹了我們村齊力抗洪自救的場(chǎng)面。村里蔬菜大棚正好處于低洼地段，幾天的暴雨，農(nóng)田已經(jīng)不堪重負(fù)！眼看一季的收成化為烏有，全村老少一起開(kāi)始自救，肩扛、手托麻包攔截洪水。忙活了大半個(gè)下午，洪水終于被我們圍在了外圍，天色已經(jīng)暗了下來(lái)，這時(shí)候從遠(yuǎn)處傳來(lái)一聲：“走遠(yuǎn)的那幾個(gè)，好像是我們鎮(zhèn)政府上的！”，挽起的褲腿，濕露露的背影，滿(mǎn)身的泥巴，與我們村民也沒(méi)什么兩樣！是的，官怎樣當(dāng)，“叫破嗓子”不如“做出個(gè)樣子”！老百姓學(xué)習(xí)的是上級(jí)的背影，試想一想，如果我們的檢察長(zhǎng)，公安、城市規(guī)劃、城管局局長(zhǎng)都能走近群眾、深入企業(yè)，聽(tīng)民聲、察民情、傳民意、解民憂(yōu)！百姓自然把你們當(dāng)成自家人。人心所向是最大的政治，“打鐵還需自身硬”，三年多的實(shí)踐，試出了人心向背，展現(xiàn)了人間正道！人心向背決定國(guó)家的命運(yùn)，決定歷史的基本趨勢(shì)，歸根結(jié)底，只有贏得了人心才能贏得了一切，才能產(chǎn)生最大的合力，才是百姓之福！

[參考文獻(xiàn)]

《1》吳甘霖、鄧小蘭，《做最好的干部》.

《2》《瞭望新聞周刊》，2007年6月14日《“體制性遲鈍”的風(fēng)險(xiǎn)》.

《3》薛瑞漢 2014年12月《中州學(xué)刊》；《新時(shí)期地方政府公信力的提升路徑》.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)委黨校，江蘇 連云港 222100）