[摘要] 在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處困境、全球化進(jìn)程處在新的十字路口的大背景下，“一帶一路”建設(shè)無疑為世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇，推動(dòng)更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程?！耙粠б宦贰遍_啟中國(guó)對(duì)外開放新境界，中國(guó)將承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，未來對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更大作用。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路； 對(duì)外開放； 全球化； 走出去

[中圖分類號(hào)] F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）06-0038-04

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在京召開。習(xí)近平總書記在開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)指出，要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。三年磨一劍，這不僅證明“一帶一路”倡議已經(jīng)逐漸成為亞歐大陸各經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略共識(shí)，而且正在成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種新動(dòng)能?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既有形而上的東西，同時(shí)又是非?，F(xiàn)實(shí)和實(shí)惠的，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新和推動(dòng)沿線國(guó)家創(chuàng)新的重要力量。

中國(guó)“走出去”已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)歷史新階段

我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢(shì)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國(guó)與沿線國(guó)家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。1“一帶一路”建設(shè)有利于我國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放，預(yù)示中國(guó)“走出去”“引進(jìn)來”的雙向開放向縱深發(fā)展。

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議FDI（外商直接投資）數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1979年中國(guó)FDI為0.0008億美元，1989年為33.93億美元，1999年為403.19億美元，2009年為950億美元。2009年美國(guó)FDI流量繼續(xù)保持世界首位，中國(guó)僅次于美國(guó)，位居世界第二位，占發(fā)展中國(guó)家第一位。中國(guó)商務(wù)部2017年1月16日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)吸引FDI達(dá)到1300億美元，依然居于發(fā)展中國(guó)家首位。2016年中國(guó)對(duì)外非金融類累計(jì)投資金額也創(chuàng)下1701.1億美元的歷史高點(diǎn)，同比增長(zhǎng)44.1%，增速是上年的三倍，是同期中國(guó)吸收外資增速的10倍有余。

實(shí)踐證明，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)資本凈輸入國(guó)轉(zhuǎn)變成一個(gè)資本凈輸出國(guó)。如果過去我們的走出去主要靠散兵游勇，那么今后的經(jīng)濟(jì)走出去就必須自覺地統(tǒng)一在“一帶一路”建設(shè)之下，既要加強(qiáng)自我約束，又要不斷提升自己。中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展之路，承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

綠色國(guó)際產(chǎn)能合作拉開歷史序幕

沿著“一帶一路”，中國(guó)將揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢(shì)，深度開展綠色國(guó)際產(chǎn)能合作。綠色國(guó)際產(chǎn)能合作不僅會(huì)使得廣大發(fā)展中國(guó)家從中受益，而且有志于參與國(guó)際產(chǎn)能合作的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也可以從中受益?！笆濉逼陂g，我國(guó)綠色國(guó)際產(chǎn)能合作將聚焦“一軸兩翼”重點(diǎn)國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家，重點(diǎn)圈定交通、能源、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶海洋工程等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能行業(yè)，并進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融等配套政策，扶持政策也將更加精準(zhǔn)發(fā)力。因此，中國(guó)的國(guó)際產(chǎn)能合作是文明的，以利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》1，對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的區(qū)域、行業(yè)、扶持政策等做出頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)際產(chǎn)能合作指明了方向?！笆濉眹?guó)際產(chǎn)能合作專項(xiàng)規(guī)劃作為進(jìn)一步的行動(dòng)綱領(lǐng)，將指導(dǎo)意見的內(nèi)容作出細(xì)化。值得關(guān)注的是，規(guī)劃還特別明確了劣質(zhì)、低效、污染、沒有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能不能“走出去”，相關(guān)行業(yè)的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目應(yīng)符合項(xiàng)目所在國(guó)的環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)，禁止將國(guó)內(nèi)明令淘汰落后的裝備通過國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目輸出。

未來在區(qū)域布局層面，“十三五”期間，我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來西亞等周邊重點(diǎn)國(guó)家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點(diǎn)國(guó)家為“西翼”，巴西、秘魯?shù)壤乐攸c(diǎn)國(guó)家為“東翼”。未來在產(chǎn)業(yè)布局層面，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)推動(dòng)“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，包括工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程的優(yōu)勢(shì)裝備，以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。其中，涉及具體的行業(yè)還提出很多細(xì)化目標(biāo)，比如在建材領(lǐng)域，到2020年，將建設(shè)三至五個(gè)建材產(chǎn)能國(guó)際合作示范區(qū)，實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目等。在具體支持政策方面，將優(yōu)化對(duì)外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營(yíng)一體化等推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展；提高裝備出口便利水平。此外，將進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融政策的支持，具體包括優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優(yōu)”貸款（優(yōu)惠出口買方信貸和援外優(yōu)惠貸款）規(guī)模，提高“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度；進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)，加快與有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定；增強(qiáng)金融服務(wù)能力。還將進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，包括發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制的引領(lǐng)作用，完善國(guó)別規(guī)劃、投資指南、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等信息平臺(tái)?？傮w而言，鼓勵(lì)政策不再是普惠制的，而是針對(duì)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予不同側(cè)重點(diǎn)的扶持，更加精準(zhǔn)發(fā)力，旨在推動(dòng)我國(guó)企業(yè)海外投資沿著全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游升級(jí)。

總而言之，國(guó)際產(chǎn)能合作既是新時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，又是中國(guó)引領(lǐng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。2017年以來，中國(guó)引領(lǐng)的綠色國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)有三大亮點(diǎn)：一是積極配合“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略，以及G20杭州峰會(huì)提出的全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議等。國(guó)際產(chǎn)能合作是貫徹實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。二是優(yōu)先突出了“一帶一路”和“兩廊”的重點(diǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求和我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)輸出高鐵、通信、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和能力。這不是落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，而是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家，幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。三是特別強(qiáng)調(diào)互利共贏合作觀，不僅加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，還加強(qiáng)了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，既有和發(fā)展中國(guó)家合作，也發(fā)揮了發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，從“互利雙贏”升級(jí)為“互利多贏”。這無疑將促進(jìn)產(chǎn)能合作利益匯合點(diǎn)的擴(kuò)大，合作最大公約數(shù)的實(shí)現(xiàn)，新的更大的利益共同體的形成。

近年來，在綠色國(guó)際產(chǎn)能合作的帶動(dòng)下，我國(guó)多個(gè)行業(yè)正在加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)新的突破。以建材行業(yè)為例，中國(guó)建材企業(yè)在境外投資已經(jīng)簽約、在建、建成的項(xiàng)目33個(gè)，涉及18家建材企業(yè)，覆蓋20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資金額達(dá)到46億美元，折合人民幣300億元。

努力補(bǔ)上GNP短板

國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）是按國(guó)民原則核算的，是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）則常被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。從世界范圍內(nèi)來看，所謂發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都是GNP大于GDP；所謂發(fā)展中國(guó)家，一般都是GNP小于GDP。

雖然從GDP來看，2010年中國(guó)就毫無懸念地超過了日本，躍居世界第二，但是從國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）排行來看，形勢(shì)依然不容過分樂觀。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速會(huì)有所放慢，但另外一方面，在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，國(guó)民生產(chǎn)總值GNP的增速毫無疑問將來會(huì)有所加快。因此，中國(guó)對(duì)于GDP增速放緩不必太過緊張，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外投資的總量超過招商引資的總量，中國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入GNP增速快于GDP增速階段。“一帶一路”倡議的縱深發(fā)展，將使得中國(guó)努力補(bǔ)上GNP的歷史短板。

“一帶一路”倡議已經(jīng)得到世界上100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的響應(yīng)和支持。中國(guó)先后和沿線國(guó)家簽訂了近50份政府間合作協(xié)議以及70多份與包括一些國(guó)際組織在內(nèi)的部門之間的合作協(xié)議。論壇期間，又簽署了一批對(duì)接合作協(xié)議和行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過共商，推動(dòng)共建了一批標(biāo)志性的合作工程。4年來，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資累計(jì)已經(jīng)超過500億美元，這些項(xiàng)目進(jìn)展效果良好。未來“一帶一路”建設(shè)不僅會(huì)持續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且有力促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮。

攜手共促“一帶一路”建設(shè)

習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)指出：“我們要將‘一帶一路建成開放之路。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，開放如同破繭成蝶，雖會(huì)經(jīng)歷一時(shí)陣痛，但將換來新生?！粠б宦方ㄔO(shè)要以開放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡問題。我們要打造開放型合作平臺(tái)，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。我們歡迎各國(guó)結(jié)合自身國(guó)情，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體。”中國(guó)追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。中國(guó)在以開放為導(dǎo)向、夯實(shí)互利共榮的基礎(chǔ)方面，提前做好了幾項(xiàng)工作：

一是成立了絲路基金。2014年11月9日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)出邀請(qǐng)：絲路基金是開放的，可以根據(jù)地區(qū)、行業(yè)或者項(xiàng)目類型設(shè)立子基金，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。這是由中國(guó)外匯儲(chǔ)備、中國(guó)投資有限責(zé)任公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行共同出資，依照《中華人民共和國(guó)公司法》，按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化原則設(shè)立的中長(zhǎng)期開發(fā)投資基金，重點(diǎn)是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。首期資本金100億美元中，中國(guó)外匯儲(chǔ)備通過其投資平臺(tái)出資65億美元，中投、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行亦分別出資15億、15億和5億美元。2015年12月14日絲路基金稱，已與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議，并出資20億美元，建立中國(guó)—哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，這是絲路基金成立以來設(shè)立的首個(gè)專項(xiàng)基金。2017年5月14日，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出，中國(guó)將加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模預(yù)計(jì)約3000億元人民幣。

二是成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作，是首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在北京。2013年10月，習(xí)近平總書記提出籌建倡議，2014年10月，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立投行。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業(yè)儀式暨理事會(huì)和董事會(huì)成立大會(huì)在北京舉行。目前，亞投行的治理結(jié)構(gòu)分理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層。理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，每個(gè)成員在亞投行有正副理事各一名。董事會(huì)有12名董事，其中域內(nèi)9名，域外3名。管理層由行長(zhǎng)和5位副行長(zhǎng)組成。亞投行在2016年1月開業(yè)之時(shí)，其協(xié)議有57位簽署方。今年5月，又批準(zhǔn)了7位申請(qǐng)方進(jìn)入該行。目前亞投行總成員增至77位。

三是自由貿(mào)易區(qū)合作、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的雛形已經(jīng)形成。在中國(guó)“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國(guó)設(shè)想與沿線經(jīng)濟(jì)體發(fā)展訴求對(duì)接，催生了一系列自由貿(mào)易區(qū)合作、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作設(shè)想。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是指中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)共同打造的中國(guó)新疆烏魯木齊—喀什—紅其拉甫—巴基斯坦蘇斯特—洪扎—吉爾吉特—白沙瓦—伊斯蘭堡—卡拉奇—瓜達(dá)爾港全長(zhǎng)4625公里的交通大動(dòng)脈。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的輻射作用將帶動(dòng)南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展。中國(guó)西南、印度東部、緬甸、孟加拉相對(duì)而言均不發(fā)達(dá)，此前邦省級(jí)別的合作動(dòng)力有限。而將打造“經(jīng)濟(jì)走廊”上升至國(guó)家層面，能夠通過四國(guó)延伸帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)最重要三塊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這既是中國(guó)最大的國(guó)際責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界的最大確定性。

“一帶一路”倡議的提出不僅具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且也是中國(guó)未來對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)的一種承諾。目前全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩。當(dāng)前，中國(guó)正站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，不斷適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為“一帶一路”注入強(qiáng)大動(dòng)力，為世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)在沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)推動(dòng)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)繁榮，無疑都具有十分重要的意義，值得期待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡(jiǎn)介：楊宜勇，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅