思想是行動的先導。全面從嚴治黨，永葆黨的先進性、純潔性，首要任務是加強思想政治建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設(shè)，堅持把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。從基層的實踐看，抓好思想建黨有利于推動中央精神的傳導落實，進而增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織動員黨員發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶動廣大群眾參與到黨的各項事業(yè)中。

作為區(qū)級黨委，面臨著怎樣讓思想建黨在基層落地生根的問題，需要在實踐中加大探索創(chuàng)新力度。本文以平谷區(qū)為例，通過問卷調(diào)查、座談討論等方式，對全區(qū)思想建黨整體情況做了摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進行了分析研究。

平谷區(qū)思想建黨的現(xiàn)狀與不足

截止到2016年年底，平谷區(qū)共有工委6個、黨委51個、黨總支79個、黨支部1306個，黨員人數(shù)為38059名。

黨員隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有待提高。近年來，平谷區(qū)在黨員隊伍建設(shè)上采取了一系列做法，特別是注重黨員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，取得了一定的成效，但仍存在一些問題。比如年齡偏大，51歲以上黨員占51.93%；學歷偏低，大專以下學歷占71.06%；農(nóng)村黨員的比例過大，農(nóng)村黨員占48.63%等等。這在一定程度上導致黨員隊伍中還存在思想老化、黨性弱化等問題，如：觀念落后，在工作中不求創(chuàng)新；宗旨意識淡薄，服務意識差等。

黨員思想教育工作實效性有待增強。近年來，結(jié)合群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，平谷區(qū)將思想教育與實際工作緊密結(jié)合，開展了大量與思想政治建設(shè)相關(guān)的學習教育培訓。僅2016年，平谷區(qū)委黨校開展培訓課程1096堂，其中思想政治方面的內(nèi)容約占25%；以“三會一課”為載體開展思想政治建設(shè)，以批評和自我批評為鮮明特點的民主生活會成為常態(tài)，在黨員教育方面基本實現(xiàn)了面上的全覆蓋。但也還存在一些問題，如：教育方式上，對“兩微一端”等新媒體利用程度不足；教育方法上，主要以傳統(tǒng)的宣傳式、灌輸式為主，據(jù)調(diào)查，有22%的黨員干部認為學習教育培訓形式單一。

思想政治工作體系有待完善。平谷區(qū)結(jié)合地區(qū)實際，細化各領(lǐng)域黨建責任分工，強化思想建黨的工作體系建設(shè)。但是統(tǒng)籌推進的力度還不夠，存在以下問題：區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級責任體系還沒有建立起來；思想建設(shè)還是以區(qū)級黨委為主導，各個黨支部發(fā)揮作用不夠；參與思想建設(shè)的人員少、專業(yè)程度不夠、流動性大，固定的專職人員力量不足，大多為臨時聘請，特別是黨校系統(tǒng)82.4%的授課教師都是外聘人員。

思想建設(shè)制度化水平有待提高。為了強化思想建黨制度保障，平谷區(qū)委制定了理論中心組學習、千名書記講黨課等學習制度，2016年在全區(qū)開展理論中心組學習近1600次。在抓意識形態(tài)工作方面，制定了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施意見》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責的工作格局。當前，仍存在以下問題：在思想建黨和制度治黨結(jié)合方面還存在不足；沒有固化形成系統(tǒng)完善的學習教育制度；學習以理論學習中心組為主，其他方面的常態(tài)化學習機制還未建立。

注意避免三個誤區(qū)

一是避免與制度治黨結(jié)合得不緊密。落實全面從嚴治黨要求，需要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成合力。目前，組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合度非常高，各領(lǐng)域均形成了較為完善的制度體系，但是思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的目標沒有落到實處。比如近年來，各級黨組織開展了許多黨內(nèi)思想教育工作，當時起到很好的作用，但是長效化、常態(tài)化的制度沒有完全形成。思想建黨不能單單靠提高思想自覺來增強黨員思想政治素質(zhì)，更需要制度來約束黨員的日常行為和各項紀律，強化黨員個人素質(zhì)培養(yǎng)。

二是避免與中心工作相脫節(jié)。一些基層黨員干部仍然認為抓思想建設(shè)是虛功，抓業(yè)務工作才出實效，有的甚至認為思想建黨無足輕重、可有可無。要牢固樹立思想引領(lǐng)發(fā)展的基本理念，把思想建黨與中心工作有機結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新思想建黨的工作思路、方法和載體，增強各級黨組織推動發(fā)展的能力和水平，用經(jīng)濟社會發(fā)展的成果檢驗思想建黨工作的成效。

三是避免等同于教育宣傳等黨務工作。目前基層黨組織普遍把思想政治建設(shè)與黨務工作中的教育宣傳畫上等號。思想建黨是一項系統(tǒng)性、全局性工程，推動思想政治建設(shè)的一切工作都屬于思想建黨范疇，黨務宣傳教育只是思想建黨工作的一小部分。黨的十八大以來，黨中央開展了一系列黨內(nèi)教育活動，包括群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，這些活動不屬于黨務教育宣傳，但卻是我們黨加強思想政治建設(shè)的重要舉措。

著力抓好四項重點工作

思想建黨是一項系統(tǒng)性工程，需要區(qū)級黨委統(tǒng)籌各方力量，進行科學謀劃，真正讓思想建黨落地生根。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計。成立區(qū)委思想建黨工作領(lǐng)導小組，小組成員根據(jù)職責分工，對分管領(lǐng)域、分管部門的思想建黨工作落實承擔領(lǐng)導責任。研究制定思想建黨的中長期規(guī)劃，確定思想建黨短期目標和中長期目標。首先，深化豐富理論。建立橫向拓展、縱向深化的理論學習體系，既要在“兩學”的基礎(chǔ)上，學習黨的紀律規(guī)矩、經(jīng)典著作和最新理論，又要學習全區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、奮斗目標，讓黨的理論和平谷實踐結(jié)合起來。其次，完善責任體系。建立區(qū)委、區(qū)委部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、基層黨支部四級貫通的思想政治工作鏈條，明確各層級的責任分工，實現(xiàn)對各領(lǐng)域各部門思想建黨工作指導協(xié)調(diào)全覆蓋。再次，夯實基層基礎(chǔ)。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，進一步強化黨支部思想政治引領(lǐng)、組織凝聚黨員的主體作用，建立區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委指導、黨支部落實的思想建黨長效機制，突出黨支部教育管理黨員的基礎(chǔ)性功能。最后，加強隊伍建設(shè)。構(gòu)建以教育培訓者為主體，宣傳工作者為輔助，百姓宣講團為補充的思想建黨人才隊伍建設(shè)格局，在不斷充實壯大隊伍的基礎(chǔ)上，鍛造自身過硬的思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢作用，提高全區(qū)思想建黨學習教育的整體水平。

二是系統(tǒng)推進黨員思想教育。把“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作為思想建黨的主要抓手，將思想政治工作落細落實。首先，狠抓教育的經(jīng)常性。區(qū)級層面統(tǒng)籌建立黨員輪訓制度，每年都輪訓一遍，逐步實現(xiàn)輪訓工作科學化、制度化、規(guī)范化。發(fā)揮好黨支部主體作用，開展經(jīng)常性學習教育，在黨支部內(nèi)部形成互幫互學的良好氛圍。做好流動黨員教育管理，加強流入地、流出地黨組織間的協(xié)調(diào)配合，實施就近參加學習教育。其次，提高內(nèi)容的針對性，本著“要什么給什么、缺什么補什么”的原則，深入研究不同領(lǐng)域、不同層級的黨員特點，制定與之相適應的學習內(nèi)容。定期開展黨員思想“體檢”，找準黨員身上存在的黨性缺失、錯誤認識、知識短板等問題，有的放矢、對癥下藥，分類設(shè)置培訓課程和內(nèi)容。再次，著眼載體的多樣性。把思想政治建設(shè)作為“三會一課”的重要內(nèi)容，使書記講黨課、黨員上講臺等形式成為常態(tài)。堅持“走出黨校辦黨校，全區(qū)一個大黨?！钡墓ぷ骼砟?，建立區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織、全覆蓋的培訓模式，將黨校優(yōu)質(zhì)的教育培訓資源向基層延伸觸底。用好“兩微一端”的新載體，積極構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺的思想政治工作新格局。最后，強化方法的有效性。研究制定學習型黨組織建設(shè)標準，探索采取學時制或者積分制的方法，建立黨員學習效果日常監(jiān)督機制。將黨員學習情況納入年度考核體系，在黨員干部選拔任用過程中，建立健全思想政治考察機制，及時掌握黨員干部的思想情況。

三是不斷強化制度保障。堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，使兩者相輔相成、相互促進，形成思想建黨的制度保障體系。首先，建立思想交流制度。把思想交流工作納入“三會一課”制度。健全談心談話制度，采取常規(guī)、即時談心談話和個別談話、集體談話等方式，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)。其次，建立逐級報告制度。各黨委（黨組）每年年底向區(qū)委書面報告基層思想建黨工作落實情況，班子成員定期向黨委（黨組）匯報抓思想建黨工作情況。再次，建立監(jiān)督檢查制度。定期檢查部署、落實思想建黨工作的痕跡，特別要對重點問題落實情況跟蹤督查問效，增強思想建黨工作的責任感和緊迫感。此外，建立述職考評制度。將思想建黨作為基層黨建工作述職考評的一項重要內(nèi)容，扎實開展述前考核、從嚴把關(guān)述職報告、精心組織述職會議、切實強化述后整改，形成完整的思想建黨述職考評體系“鏈條”，不斷增強思想建黨考核的科學實效性。最后，探索建立問責獎懲制度。將黨員干部思想政治狀況納入年度考核體系，作為領(lǐng)導干部任免、普通黨員評先評優(yōu)表彰獎勵的重要依據(jù)，對沒有完成好思想建設(shè)任務要求的黨員干部，實行“召回”再教育、再鍛煉、再使用，并就實際問題對所在黨組織進行問責。

四是深入推進以行踐知。探索建立思想建黨成果轉(zhuǎn)化的有效機制和辦法，實現(xiàn)思想引領(lǐng)發(fā)展方向、推動發(fā)展進程、凝聚發(fā)展力量。首先，廣泛形成思想共識。認真落實中央要求和市委部署，堅持用習近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)和指導，以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的十九大精神為主線，主動融入首都發(fā)展大局。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展的思路路徑，引領(lǐng)發(fā)展方向，確保全區(qū)上下思想同心，形成齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好態(tài)勢。其次，全面弘揚擔當精神。結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，探索適合本地區(qū)的活動方式方法。圍繞全區(qū)重點工作，以“擔當”精神為引領(lǐng)，探索強化黨員干部履職盡責的有效機制，持續(xù)推動各項工作取得新進展。最后，激發(fā)黨員先鋒意識。積極鼓勵黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，圍繞推動發(fā)展、服務群眾等方面，推廣黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員進社區(qū)等有效形式，充分發(fā)揮黨員帶群眾幫群眾的作用。探索建立黨員評優(yōu)和退出機制，讓優(yōu)秀黨員脫穎而出，讓不合格黨員退出隊伍，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

（作者：王成國，中共北京市平谷區(qū)區(qū)委書記）

責任編輯 / 申 潔