□ 操海鵬 章園婷

脫貧路上不落下一個貧困戶
——鄱陽縣探索推行“五包”脫貧工作法

□ 操海鵬 章園婷

鄱陽縣是國家扶貧開發(fā)重點縣。近年來，鄱陽縣緊扣 “精準(zhǔn)扶貧”要求，積極探索，先人一步，大力推行“五包”脫貧工作法（單位包村、干部包戶、產(chǎn)業(yè)包扶、政府包底、社會包助）。

“五包”脫貧工作法的實施正改變著鄱陽貧困群眾的生產(chǎn)生活面貌：單位、干部包村包戶使得扶貧工作有了責(zé)任單位、責(zé)任人；產(chǎn)業(yè)包扶推進(jìn)一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)在各貧困村發(fā)展起來；政府包底完善了社會保障、社會救助制度，確?！叭裏o”貧困戶能夠如期脫貧；社會包助鼓勵了一批企業(yè)、社會組織和個人參與，凝聚社會各方力量，營造良好的扶貧濟(jì)困社會氛圍。2016年，鄱陽縣完成了年度脫貧攻堅任務(wù)，27個貧困村退出，34884人脫貧，貧困發(fā)生率由8.62%下降到5.66%，榮獲“中國扶貧政府創(chuàng)新獎”。

精準(zhǔn)扶貧對象 單位干部包村包戶

打好扶貧攻堅戰(zhàn)首先要精準(zhǔn)識別幫扶對象。通過農(nóng)戶自愿申請、村民主評議、村公示、鄉(xiāng)審核公示、縣復(fù)核，鄱陽縣共精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶5.68萬戶、16.67萬人，并對貧困戶的致貧原因、貧困程度、幫扶措施等信息分類收集錄入，建立精準(zhǔn)扶貧工作信息平臺。

在精準(zhǔn)識別162個貧困村、5.68萬個貧困戶的同時，精準(zhǔn)落實結(jié)對幫扶工作，全縣“單位包村、干部包戶”工作有序完成。目前，6個省直單位、32個市直單位及183個縣直單位，與162個“十三五”貧困村實現(xiàn)了全面結(jié)對，單位包村實現(xiàn)全覆蓋。

上饒市人大副主任、鄱陽縣委書記張禎祥說：“十八大以后，很多單位的外出、接待等經(jīng)費(fèi)都縮減下來了，倡導(dǎo)幫扶單位將節(jié)省下來經(jīng)費(fèi)用于扶貧，將更有意義?！?包扶單位要幫助包扶村重點培育1-2個有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)或促進(jìn)發(fā)展的項目，要根據(jù)本單位公用經(jīng)費(fèi)保障水平，安排2-10萬以上扶持資金幫助包扶村解決生產(chǎn)生活等方面的困難與問題。

單位包村、干部包戶已建立具體可操作的實施辦法。辦法明確規(guī)定，包村單位“一把手”和貧困村黨支部書記為第一責(zé)任人，幫扶工作隊選派第一書記為具體責(zé)任人。單位包村制度實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)。組織和扶貧部門具體組織實施，承擔(dān)教育培訓(xùn)、管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。包村幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，每月至少一次以上深入貧困村調(diào)研，包村工作隊員每月要不少于20天駐村開展工作。各包村單位要根據(jù)貧困村的致貧原因和發(fā)展需求，幫助貧困村科學(xué)制定開發(fā)規(guī)劃和年度實施計劃；根據(jù)本單位經(jīng)費(fèi)水平，安排2萬—10萬元以上扶持資金幫助包扶村解決生產(chǎn)生活等方面困難。干部要在所在單位包村中選擇貧困戶進(jìn)行包戶，按照“54321”原則（正縣級包5戶、副縣級包4戶、正科級包3戶、副科級包2戶、一般干部包1戶）結(jié)對包戶，實現(xiàn)點對點的聯(lián)系幫扶，將扶貧資源精確集中到戶。

鄱陽縣還將干部包戶脫貧效果與其考核、提拔掛鉤，對于嚴(yán)重影響整體脫貧進(jìn)展的包村干部要追究問責(zé)。

找準(zhǔn)貧困根源 對癥下藥舉措配套

找準(zhǔn)貧困村貧困戶致貧原因后，關(guān)鍵在于拿出扶貧舉措?！拔灏泵撠毠ぷ鞣ㄖ械摹爱a(chǎn)業(yè)包扶、政府包底”就是在分析不同貧困村實際情況，區(qū)分每個貧困戶的致貧原因后，因地制宜、有針對性地提出具體扶持措施，變“輸血”為“造血”，讓困難群眾走可持續(xù)脫貧致富之路。

目前，鄱陽縣已經(jīng)探索出了具有地方特色的“一村一品”模式，引導(dǎo)扶持一批扶貧產(chǎn)業(yè)，選擇一個有優(yōu)勢有潛力的產(chǎn)業(yè)，組建一個支撐有力的專業(yè)合作組織，設(shè)立一筆風(fēng)險補(bǔ)償貸款試點資金，落實一項幫扶機(jī)制。如山區(qū)貧困村發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)、糧區(qū)貧困村發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、湖區(qū)貧困村發(fā)展養(yǎng)殖與旅游業(yè)，積極引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶加入扶貧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民致富。

“在我們這里，種糧也能脫貧致富?！臂蛾柨h樂豐紅興專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)托管中心的廉清洪說。鄱陽是全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣。而在樂豐鎮(zhèn)，紅興合作社的農(nóng)民人均耕地已接近6畝，正常年份每畝年純收入能超過1000元，人均6畝的收入就是6000元。按照人均年收入3200元的貧困線，加入合作社的農(nóng)民收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個標(biāo)準(zhǔn)。

在產(chǎn)業(yè)包扶政策的支持下，紅興專業(yè)合作社已發(fā)展社員124人，建有800平方米的托管服務(wù)中心大樓，標(biāo)準(zhǔn)化庫房2800平方米，租用大型直升機(jī)2架、無人機(jī)8架、耕田機(jī)23部、高速插秧機(jī)21臺，已逐步形成機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)插、機(jī)收、烘干全程社會化服務(wù)組織。每年服務(wù)農(nóng)戶2700多戶，作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到20.2萬畝，服務(wù)收入達(dá)600余萬元。

目前，鄱陽已組建的農(nóng)機(jī)、蔬菜、苗木、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等專業(yè)合作社已突破1000家，使農(nóng)戶經(jīng)營由“散兵游勇”走向“集團(tuán)作戰(zhàn)”。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧致富的一條有效途徑。

充分發(fā)揮財政產(chǎn)業(yè)化專項扶貧資金的引領(lǐng)作用，對貧困村貧困戶采取產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、資產(chǎn)受益、產(chǎn)業(yè)保險和幫扶責(zé)任人攜資結(jié)對等多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益最大化。

有了完善的金融扶貧體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社更愿意吸納貧困戶加入，加上單位對貧困村點對點的指導(dǎo)、干部對貧困戶面對面的幫扶，貧困戶有了實實在在的脫貧路徑，脫貧的信心倍增。

一年來，鄱陽縣收獲了一份可喜的減貧成績單，脫貧考核名列上饒市第五，取得了真扶貧、扶真貧的工作效果?！拔灏泵撠毠ぷ鞣ㄒ苍趯嵺`中不斷發(fā)展完善。

凝聚社會力量 形成扶貧濟(jì)困濃厚氛圍

打好扶貧攻堅戰(zhàn)，不僅要發(fā)揮好黨委、政府的主導(dǎo)力量，更要鼓勵引導(dǎo)社會各方力量參與，綜合發(fā)力。

積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會組織和愛心人士通過多種方式積極參與精準(zhǔn)扶貧，使貧困村貧困戶在脫貧上獲得更多的就業(yè)、資金、信息等方面的支持和幫助，鄱陽在精準(zhǔn)扶貧上形成了“一產(chǎn)一項一基金、一崗一帶一脫貧”的社會新格局。政府搭建社會參與平臺，為村企共建暢通渠道，對各企業(yè)、社會人士做好宣傳引導(dǎo)工作，主動為貧困村貧困戶尋找適合結(jié)對的企業(yè)、能人與社會愛心人士進(jìn)行結(jié)對。社會組織對包助村要培育發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，或扶持解決一個具體項目，或?qū)ω毨Т逶O(shè)立一筆扶貧基金，也可以以戶為單位，結(jié)對包助5戶以上貧困戶，通過安排就業(yè)崗位，帶動參與發(fā)展，獲得工資與發(fā)展受益，從而達(dá)到脫貧增收目的。

鄱陽凱迪電廠是利用可再生能源發(fā)電供熱，屬于國家鼓勵扶持的發(fā)電項目。在縣扶貧和移民辦牽頭推進(jìn)下，電廠與多個貧困村開展結(jié)對幫扶試點，村委會投資建設(shè)或成立合作社投資建設(shè)二級料場。

對納入低保的老年人、重度殘疾人、重病患者、孤兒等特殊困難群體, 鄱陽縣充分發(fā)揮各項社會救助制度的作用，由政府兜底救助，確保鄱陽脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。

目前，鄱陽縣對社會力量參與扶貧工作制定了切實可行的辦法。社會力量參與扶貧工作納入縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，對包助企業(yè)、社會組織和個人在享受中央、省、市、縣有關(guān)政策及信貸上予以優(yōu)先考慮和支持。對在“社會包助”脫貧工作中成績顯著的社會組織或個人，縣委、縣政府進(jìn)行表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重，形成了扶貧濟(jì)困的濃厚社會氛圍。

操海鵬，鄱陽縣宣傳部副部長；章園婷，鄱陽縣扶貧和移民辦公室副主任。

■責(zé)任編輯：于龍廣