文丨 姚村社

責(zé)任書不能打“白條”

文丨 姚村社

近日，人民日報記者調(diào)查披露，一些地方簽訂的責(zé)任書過多過雜，有的甚至一簽了之，成了“白條”。簽訂責(zé)任書，是推動重點(diǎn)工作的一種手段。分解任務(wù)、細(xì)化要求、明確時限，既能層層傳導(dǎo)壓力，又能促進(jìn)各級互動，擔(dān)好責(zé)、抓落實(shí)。比如，在脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等工作中，簽訂責(zé)任書不僅需要，而且必要，現(xiàn)實(shí)中也收到不錯的效果。

責(zé)任書，核心是責(zé)任，關(guān)鍵在落實(shí)，因而不在于多少，而在于是否有效。過多，如報道中說某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年要跟上級部門簽訂30個以上的責(zé)任書，超出實(shí)際工作能力；過雜，幾乎涉及每個條塊的工作，一般性工作也要簽，難免“胡子眉毛一把抓”卻都抓不好。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，各種責(zé)任書讓人壓力山大。簽了責(zé)任書，就要接受各種檢查，由于人手緊張，沒辦法落實(shí)，不少總結(jié)匯報材料都是“整”出來的。由此可見，責(zé)任書過多過雜不僅滋生形式主義，也助長弄虛作假。

責(zé)任書滿天飛甚至成“白條”，相關(guān)方面應(yīng)該引起重視并反思。比如，有的責(zé)任書只管把任務(wù)派下去，而沒有充分考慮基層的實(shí)際情況；有的責(zé)任書是統(tǒng)一的“格式合同”，而沒有根據(jù)不同地方、不同時期的工作重點(diǎn)有所區(qū)別；還有的責(zé)任書權(quán)責(zé)匹配不盡合理，過多強(qiáng)調(diào)基層的責(zé)任義務(wù)，而沒有意識到完成目標(biāo)任務(wù)需要相應(yīng)的權(quán)限以及人力物力財力，等等。從報道來看，這些問題不僅存在，且較為突出。有些部門看中的是“簽”而不是“行”，一缺明確思路，二缺配套措施，三不考核問責(zé)，有的想落實(shí)卻力不從心，有的沒落實(shí)卻無人追究。

為何會出現(xiàn)不接地氣之類的情況？看起來是因?yàn)楣ぷ鞣绞胶唵位鋵?shí)未必不是源于工作作風(fēng)問題。毋庸諱言，有些部門不但習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，還經(jīng)?！八π渥印?，把從上級那里領(lǐng)來的任務(wù)切塊，通過簽訂責(zé)任書方式直接派給下級，至于下級能不能完成、可能遇到什么困難、完成的質(zhì)量如何，則不考慮。更有甚者，遇到尖銳的矛盾、難啃的“骨頭”，不敢碰硬、不思解決，而是想方設(shè)法把責(zé)任下推、將風(fēng)險往下轉(zhuǎn)嫁，結(jié)果是把各級的共同任務(wù)變成基層的“獨(dú)家任務(wù)”、將共同責(zé)任變成基層的“無限責(zé)任”。西南某省一名鎮(zhèn)長“訴苦”：縣上跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽交通安全責(zé)任書，要求嚴(yán)防重大交通事故，但道路維護(hù)、安裝防護(hù)欄等工作需要上級部門實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，而且對于非法運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，只能勸導(dǎo)。顯然，如果把這樣需要多部門、多層級聯(lián)手解決的問題都壓給基層，難免有推責(zé)之嫌。

防止責(zé)任書滿天飛甚至成“白條”，根本還要從責(zé)任入手。事實(shí)上，有效的責(zé)任書管理，各級職責(zé)清晰劃分是前提，建立權(quán)責(zé)匹配制度是保障。換言之，不僅要強(qiáng)調(diào)下級特別是基層的責(zé)任，也要明確上級自身的職責(zé)，上下共同負(fù)責(zé)、共同問責(zé)。無論是制定簽訂責(zé)任書，還是督促監(jiān)督履行責(zé)任書，每一級都常掂量責(zé)任的分量，捫心自問是否盡到應(yīng)盡職責(zé)，就會多考慮基層的實(shí)際、多聽聽基層的意見，依責(zé)而定、量力而行；考慮到基層的特殊情況、分析存在的主要問題，突出重點(diǎn)、緊抓關(guān)鍵；正視基層的現(xiàn)實(shí)困難以及可能遇到的問題，創(chuàng)造條件,做好配套，各擔(dān)其責(zé)，共同履職。