張昱+邱輝

[摘 要] 大慶城市人口逐年遞增，處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展變革階段，面臨著人口、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。智慧城管的主要宗旨是圍繞改善民生為核心，落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”宗旨。通過(guò)建立一些具有整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，以向公民提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)的公共服務(wù)為抓手，來(lái)構(gòu)建智慧城管發(fā)展維度，提升城市品質(zhì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論是提升城市品質(zhì)還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要大慶城市智慧城管的維度不斷發(fā)展完善。

[關(guān)鍵詞] 大慶；智慧城管；管理維度；技術(shù)維度；法治維度；教育維度；公共服務(wù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] TP14 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

智慧城管是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，把公民的主體地位提升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)城市管理者、社會(huì)資本、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造和創(chuàng)造，促使城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。智慧城管的主要宗旨是圍繞改善民生為核心，落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”宗旨。通過(guò)建立一些具有整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，以向公民提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)的公共服務(wù)為抓手，來(lái)構(gòu)建智慧城管發(fā)展維度，提升城市品質(zhì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、大慶數(shù)字城管亟待升級(jí)

（一）大慶數(shù)字城管升級(jí)的意義

城市空間的拓展加劇了市民對(duì)市政設(shè)施和公共服務(wù)的依賴(lài)，會(huì)吸引社會(huì)多元管理主體參與到城市管理中來(lái)，需要數(shù)字城管的監(jiān)督平臺(tái)升級(jí)，保證市容市貌管理常態(tài)化，提升城市形象建設(shè)。大城管的精細(xì)化與閉合環(huán)路管理、機(jī)制體制創(chuàng)新都要求數(shù)字城管升級(jí)，保證公共服務(wù)的水平優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化?？傊鞘械陌l(fā)展，智能技術(shù)的應(yīng)用必然要求我市的數(shù)字化城市管理升級(jí)。

（二）大慶具備向智慧城管發(fā)展的條件

“織政務(wù)云，布物聯(lián)網(wǎng)”智慧大慶總體計(jì)劃在大慶逐步落實(shí)，已初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。目前大慶寬帶達(dá)到20M，寬帶普及率達(dá)到51%。2014年大慶云計(jì)算數(shù)據(jù)中心與信息資源共享交換平臺(tái)的建設(shè)，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，陽(yáng)光政務(wù)云平臺(tái)的搭建已逐步實(shí)施趨于完善。構(gòu)建城市運(yùn)行綜合網(wǎng)格化管理平臺(tái)；大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)；建設(shè)市場(chǎng)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。加上智慧技術(shù)在城管中的應(yīng)用，具備了數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)的條件。

二、大慶智慧城管發(fā)展維度

（一）管理維度

1.樹(shù)立民本理念，維護(hù)公共利益

城市作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的綜合型載體，要靠城市管理來(lái)保障供給和規(guī)范秩序。[1]通過(guò)城管平臺(tái)收集并整合多元主體的利益要求，讓民生需求的市政設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，向普通民眾，特別要向因信息傳遞不暢的老年群體和城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民傾斜。以“最少受惠者最大利益”為原則，讓全體市民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。[2]

2.強(qiáng)化人本理念，優(yōu)化公共服務(wù)

以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)成為首要責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在我市部分公共服務(wù)項(xiàng)目政府主體責(zé)任不變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與社會(huì)資本、非政府組織的合作，城市公用事業(yè)采取政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，共享收益的合作，采用外包和BOT、PPP等經(jīng)營(yíng)模式，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快地下綜合管廊（共同溝）和海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化新建、改造、大修市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、審批和驗(yàn)收機(jī)制，推進(jìn)污水垃圾等綜合治理公共服務(wù)的市場(chǎng)化建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

按照《大慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》理順職責(zé)，明確權(quán)限，調(diào)動(dòng)屬地管理者的積極性，讓公共服務(wù)向基層化、社區(qū)化拓展。通過(guò)智慧城管平臺(tái)與社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格對(duì)接，完善相關(guān)監(jiān)管與獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)現(xiàn)管理流程閉環(huán)化，將特許參與城市基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)納入智慧城管監(jiān)督平臺(tái)之中，對(duì)社會(huì)化公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)全程留痕、全程監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平。

為解決民眾需求與公共服務(wù)供求的矛盾，智慧城管就要從人文角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)的管理制度規(guī)章進(jìn)行調(diào)整。向有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)學(xué)習(xí)，把傳統(tǒng)的績(jī)效中的非人格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，向人本標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。讓管理方式從以物為主，轉(zhuǎn)向以人為本。傳承并保存我市人文獨(dú)特性，還能增加城市旅游的人文價(jià)值。

總之，智慧城市管理要防止因顧客意識(shí)被顧客驅(qū)使，被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)綁架成為某些資源占有者或團(tuán)體短期自私的利益侵蝕公共利益工具，侵害弱勢(shì)群體的利益。并對(duì)那些超越短期利益的決策承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。從人文的角度出發(fā)，強(qiáng)化人本理念，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

3.強(qiáng)化整合的理念，降低孤島效應(yīng)

孤島效應(yīng)主要由制度孤島和信息孤島兩部分組成[3]，制度孤島主要是因前期進(jìn)行的某項(xiàng)改革，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)以及未來(lái)，由于利益等多種原因，相應(yīng)后續(xù)相應(yīng)制度措施沒(méi)能及時(shí)配套，致使前期改革處于孤立狀態(tài)。信息孤島是部門(mén)之間信息相互孤立缺少交換與共享，相應(yīng)的數(shù)據(jù)不能匯集用于決策。

智慧城市管理的挑戰(zhàn)在于跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的整合與交互。為弱化孤島效應(yīng)的制約性，基于我市實(shí)際情況和大部制改革的經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的整合政務(wù)機(jī)制體制，從而促進(jìn)現(xiàn)有的資源整合，數(shù)據(jù)體系的統(tǒng)一共享。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督立體、溝通快捷、分工明確、反應(yīng)迅速、處置優(yōu)質(zhì)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。防止問(wèn)題在系統(tǒng)里停滯，促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。這種整合也有別于無(wú)縫政府理論——為顧客的無(wú)縫需求服務(wù)——而是在維護(hù)公共利益基礎(chǔ)上，惠及弱勢(shì)群體，保證公共服務(wù)的公平性。

注重科學(xué)的城市定位，在制度與城市公用事業(yè)建設(shè)上與城市圈內(nèi)其他城市進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地發(fā)展助力。

4.創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革

（1）建立容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)新氛圍。智慧城管中承擔(dān)主體責(zé)任的公共行政管理人員在城市治理過(guò)程中角色眾多，身負(fù)責(zé)任極其復(fù)雜。他們理應(yīng)得到所在機(jī)構(gòu)的善待。讓從業(yè)者對(duì)所屬機(jī)構(gòu)有一種信賴(lài)感，讓其分享領(lǐng)導(dǎo)力，在社會(huì)上得到認(rèn)同，在行政執(zhí)法時(shí)得到人格上的尊重，當(dāng)其對(duì)自身有存在感和價(jià)值感，才能在工作中體現(xiàn)最優(yōu)社會(huì)價(jià)值。因此，建立容錯(cuò)機(jī)制，容許從公共利益和公共服務(wù)角度出發(fā)的改革創(chuàng)新的失敗，營(yíng)造干事創(chuàng)新氛圍。

（2）拓展激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革。強(qiáng)化并完善績(jī)效考核制度，設(shè)置合理的薪酬機(jī)制，防止苦樂(lè)不均，降低工作的積極性。面對(duì)基層單位晉升機(jī)會(huì)很少的現(xiàn)實(shí)，杜絕只評(píng)資歷不評(píng)能力的晉升和評(píng)優(yōu)，為那些盡職盡責(zé)全心全意為人民服務(wù)的實(shí)干精英，提供更大幾率。推進(jìn)干部人事制度改革，建立相應(yīng)的職務(wù)與職級(jí)并行制度，整編，優(yōu)化相應(yīng)的城管人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化正確的選人用人導(dǎo)向。

（3）強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，打破智慧城管發(fā)展瓶頸。定期開(kāi)展的崗位培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，服務(wù)效率，落實(shí)崗位責(zé)任。制定相應(yīng)的預(yù)案和流程，提高城管人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建預(yù)防化解機(jī)制。懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才的稀缺，成為制約智慧城管發(fā)展的瓶頸，為解決這一瓶頸難題，根據(jù)實(shí)際需要從基層和一線中選拔人才，并建立培養(yǎng)和引進(jìn)人才機(jī)制。讓復(fù)合型人才用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)的理念、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)去建設(shè)和管理城市。[4]

（二）技術(shù)維度

1.安全技術(shù)是智慧城管系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的保障

（1）長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)體系是智慧城管系統(tǒng)平臺(tái)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。智慧城管系統(tǒng)平臺(tái)不乏一些精密的硬件設(shè)備。為了讓其長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要維護(hù)技術(shù)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止故障引發(fā)的信息滯留。

（2）安全管理體系是智慧城管系統(tǒng)平臺(tái)的依托。因我市是資源型城市，他的數(shù)據(jù)資源體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力，是城市安全，城市運(yùn)維的保障。首先，保障數(shù)據(jù)安全，防止云存儲(chǔ)的癱瘓，建立容災(zāi)備份。其次，抵制黑客攻擊，防止數(shù)據(jù)泄漏。黑客的進(jìn)攻與侵襲行為使城管平臺(tái)無(wú)法快速有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)使用，時(shí)刻備戰(zhàn)黑客APT攻擊，防止經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心資料被竊。

2.新技術(shù)應(yīng)用增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力

（1）拓展參與渠道，促進(jìn)評(píng)價(jià)考核全面化。大慶手機(jī)網(wǎng)民的逐年遞增，有利于拓展公眾參與城市管理的互動(dòng)渠道。社會(huì)多元主體除了通過(guò)呼叫平臺(tái)等傳統(tǒng)方式，還可以通過(guò)微博、微信、門(mén)戶網(wǎng)站、終端APP應(yīng)用等參與到城市治理中來(lái)，反饋對(duì)公共服務(wù)的訴求，同時(shí)履行監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任。形成政府的行政管理和民眾參與的立體監(jiān)管模式。讓多元主體與社會(huì)公眾廣泛參與到城市管理中，共建公共價(jià)值與創(chuàng)新民主治理體系。避免建設(shè)與維護(hù)的低成本導(dǎo)致低質(zhì)，保障城市長(zhǎng)期平穩(wěn)的運(yùn)營(yíng)。

（2）整合數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建設(shè)，弱化信息孤島效應(yīng)。為弱化信息孤島效應(yīng)，進(jìn)一步減少重復(fù)性資金投入，以注重統(tǒng)籌規(guī)劃、合作共建、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)為目標(biāo)，促使城市管理部門(mén)間信息共享平臺(tái)整合共建，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一門(mén)戶，打破信息孤島的壁壘。方便部門(mén)間的數(shù)據(jù)交換、匯集，減少不必要的行政程序。

（3）構(gòu)建多方位協(xié)同智能城管云平臺(tái)，提高我市應(yīng)急能力。互聯(lián)網(wǎng)+背景下，多方位協(xié)調(diào)云平臺(tái)的建設(shè)，有助于社會(huì)公共服務(wù)資源深度融合創(chuàng)新，公共服務(wù)能力提升。云平臺(tái)有助于提高城市治理過(guò)程中的質(zhì)與效。特別是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，協(xié)同云平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理整體集約化，打破不同管理主體在處理危機(jī)事件的碎片狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)整體應(yīng)對(duì)，維護(hù)城市安定。通過(guò)共享和整合數(shù)據(jù)資源，便于發(fā)現(xiàn)事件的焦點(diǎn)和輿情的根本，解決矛盾，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)信息，避免碎片性的信息和謠言的傳遞，引發(fā)情緒極化，致使事態(tài)擴(kuò)大惡化，有助于提高城市應(yīng)急管理效能。

（4）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高決策的科學(xué)性。利用智能城管的云平臺(tái)可提升政府對(duì)城市整體數(shù)據(jù)分析能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，結(jié)合我市自身發(fā)展的特色，挖掘數(shù)據(jù)信息價(jià)值，給未來(lái)規(guī)劃決策提供科學(xué)的、前瞻的、指向性的依據(jù)信息。城市管理由過(guò)去的因果關(guān)系倒逼改革，演變成挖掘數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系的轉(zhuǎn)化價(jià)值，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析，以保證城市惠民利民的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的有效性和持續(xù)性為目的，制定管理決策。在宜居宜業(yè)上，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）法治維度

智慧城管的發(fā)展要依靠全社會(huì)依法而治的社會(huì)環(huán)境，只有法治維度隨著發(fā)展不斷健全完善，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的從“管”到“治”。

1.城市管理亟需一個(gè)完備的法律體系

完善地方立法，健全信息安全方面的法律法規(guī)與上位法相銜接。城市管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)需要社會(huì)各個(gè)主體共同參與，共享信息并保持互動(dòng)。原有的一些法律已不能完全適應(yīng)智慧城市管理發(fā)展的要求，因此，急需出臺(tái)《大慶智慧城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)條例》明確信息系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確信息公開(kāi)與保護(hù)的法律界限，推動(dòng)智慧城管的資源整合與云平臺(tái)的共建，為智慧城管中的城市信息正確處理和業(yè)務(wù)健康運(yùn)行提供制度保障。

2.城市管理亟需一個(gè)綜合執(zhí)法體系

城市管理綜合執(zhí)法需要權(quán)威性。城市管理的執(zhí)法可謂是一項(xiàng)“復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，解決突出矛盾和問(wèn)題，在法律框架中，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件理應(yīng)體現(xiàn)城市管理者執(zhí)法的主體的權(quán)限，公共價(jià)值意識(shí)的全民普及，更要有執(zhí)法和民生之間的精確平衡。樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威性，可出臺(tái)《大慶城市綜合管理?xiàng)l例》《大慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)城市管理。

及時(shí)處理違法違規(guī)行為，降低執(zhí)法成本。吸取在以往市城管委聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒成都錦江區(qū)巡警、交警、城管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的城市管理新模式，在城管綜合執(zhí)法支隊(duì)基礎(chǔ)上，探索執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，對(duì)執(zhí)法資源優(yōu)化管理整合，組建一支實(shí)體化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)執(zhí)法指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)智能指揮調(diào)度、處置有力，避免了職能交叉、多頭執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法效能和應(yīng)急處理的集中集約。

（四）教育維度

拓展智慧城管的教育維度，有助于凝聚改革共識(shí)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益不是由個(gè)人的自我利益聚集而成，而是產(chǎn)生于一種基于共同價(jià)值觀的對(duì)話。通過(guò)教育推動(dòng)對(duì)話。

增設(shè)城市管理相關(guān)的體驗(yàn)崗位，通過(guò)體驗(yàn)式教育，讓其欣然接受道理與規(guī)則漸變，激發(fā)公民自豪感和責(zé)任感。通過(guò)對(duì)話，吸引并調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體加入到城市管理中來(lái)。培養(yǎng)更多的公民成為意見(jiàn)領(lǐng)袖，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，擴(kuò)大教育的范圍。

從提升公共行政管理者們思想與素質(zhì)入手，以干練、務(wù)實(shí)、高效、可靠和誠(chéng)信的隊(duì)伍行使其教育角色，對(duì)公民進(jìn)行柔軟性、誘導(dǎo)性、非強(qiáng)制效力性的行政指導(dǎo)，幫助公民發(fā)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益之間潛在的矛盾與共性，將行政意志熔化為市民的意志。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]丁慶新.提升城市管理水平打造美麗幸福濟(jì)寧[N].濟(jì)寧日?qǐng)?bào)，2015-05-29.

[2]國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃[EB/OL].

[3]張昱.大慶數(shù)字城市管理的成效與升級(jí)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2014（1）.

[4]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-06（1）.

[責(zé)任編輯：潘洪志]