龔潔+++黃佑軍

[摘 要] 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是指導我國未來中長期發(fā)展的重要理念，廣東省在節(jié)能減排、發(fā)展綠色金融方面全國領先，但與西方發(fā)達國家相比仍存在差距，主要體現(xiàn)在綠色金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，社會認知不夠，邊界不清；綠色金融缺乏盈利能力，內(nèi)部動力不足；綠色金融政策體系不完善，法律法規(guī)不健全等方面。廣東省要想更好地推進綠色金融發(fā)展，應該遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，保持兩者之間的健康協(xié)調(diào)關系，在政府的引導下，充分發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化頂層設計，創(chuàng)新金融制度，完善金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以此推動我國經(jīng)濟向綠色、低碳化轉(zhuǎn)型。

[關鍵詞] 廣東省；綠色金融；環(huán)境治理

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

黨的十八屆五中全會后，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為指導我國未來中長期發(fā)展的重要理念。為適應可持續(xù)發(fā)展需要，廣東省圍繞這一理念，在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，大力發(fā)展綠色金融，以期在經(jīng)濟金融技術、生態(tài)環(huán)境保護等領域做出重大突破。

一、綠色金融的內(nèi)涵

（一）綠色金融的含義

綠色金融包含金融理論和金融實踐兩方面內(nèi)容，是指金融部門在投資和融資政策中，將環(huán)境保護和潛在的環(huán)境污染作為考慮因素；在銀行的日常業(yè)務中，將環(huán)境條件相關的潛在回報、風險和成本作為考慮因素；在金融經(jīng)營活動中，將生態(tài)環(huán)境的保護和治理作為考慮因素，通過協(xié)調(diào)社會資源配置，利用金融手段，達到實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

（二）綠色金融產(chǎn)品

經(jīng)過世界金融機構(gòu)的創(chuàng)新之后，綠色金融產(chǎn)品大體分為三類：第一類是支持綠色產(chǎn)品的金融商品，如項目融資、綠色基金以及防范環(huán)境污染的風險投資等金融商品；第二類是由商業(yè)銀行提供的綠色金融產(chǎn)品，這類型產(chǎn)品的目的是通過其優(yōu)惠作用起到樹立消費者環(huán)保意識的目的，如銀行為購買電動環(huán)保汽車或者節(jié)能設備提供優(yōu)惠貸款，綠色存款、綠色信用卡等；第三類是減少碳排放量的碳排放交易相關產(chǎn)品，如與碳排放中介業(yè)務、碳排放融資業(yè)務以及碳排放咨詢相關的金融業(yè)務。

二、廣東省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，廣東省政府在節(jié)能減排方面，以降低單位GDP能耗和工業(yè)增長值能耗為己任，在發(fā)展綠色金融與治理生態(tài)環(huán)境上找到突破口，“十二五”期間，廣東省超額完成國家布置的任務，以其金融總量大、市場化程度高、產(chǎn)品創(chuàng)新活躍，成為全國首批七個碳排放權交易試點地區(qū)之一。

（一）創(chuàng)立綠色金融服務平臺

“廣碳綠金”是廣東省首創(chuàng)的第一個綠色金融服務平臺，該平臺將實現(xiàn)兩個功能，一是服務金融機構(gòu)，整合與綠色金融相關的金融產(chǎn)品，如信貸、債權、股權交易、基金等；二是服務企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融機構(gòu)的關系，加強兩者對接，加快相關金融政策的落地速度。2016年，在這一平臺催化作用下，廣東碳市場成交量與成交金額均位居全國第一，碳配額規(guī)模已躍居全球第三，僅次于歐盟、韓國。

（二）創(chuàng)新碳金融業(yè)務

碳金融發(fā)展不僅有利于社會資源的科學配置，也有利于推動綠色金融的健康發(fā)展，從而最終實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的不斷進步。為了碳金融業(yè)務的順利開展，廣東省在碳排放管理上下功夫，科學完善交易機制，創(chuàng)新交易方式，推出了多個新型綠色金融業(yè)務，如碳排放權遠期交易、碳排放配額遠期交易、碳附加資產(chǎn)證券化、碳排放配額抵押融資、回購融資、綠色債券、綠色融資租賃等，引進多個融資項目。

以碳排放配額遠期交易為例，廣東省在碳交易平臺上推出該交易不久，廣州微碳與河源和興水泥就利用該平臺，完成19320噸碳排放配額遠期交割，成為國內(nèi)第一單碳排放配額遠期交易業(yè)務。該項業(yè)務在市場中廣受歡迎，就是因為通過碳排放配額遠期交易，可以規(guī)避今后由于碳配額價格浮動所造成的風險，提前為企業(yè)控制好企業(yè)成本。

（三）強化政府職能

廣東省政府相關管理部門采取措施推動綠色金融發(fā)展，金融機構(gòu)與政府相關部門溝通協(xié)調(diào)，在金融支持環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得積極成效，主要采取了以下幾項措施：一是完善組織協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮相關部門主觀能動性，鼓勵推進多部門參與綠色金融發(fā)展；二是發(fā)揮政府政策引導職能，鼓勵金融機構(gòu)增加綠色信貸投入；三是加強綠色產(chǎn)業(yè)政策導向作用，利用信貸政策，鼓勵金融機構(gòu)向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜；四是完善鼓勵機制，運用貼現(xiàn)工具鼓勵環(huán)保金融業(yè)務開展；五是鼓勵廣州申報“綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，以期以點帶面在全省推廣綠色金融改革。除此之外，廣東省金融管理部門還加強各部門協(xié)作，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行綠色金融債券，為綠色金融發(fā)展保駕護航。

三、廣東省綠色金融發(fā)展存在的問題及對策建議

（一）現(xiàn)階段廣東發(fā)展綠色金融存在的問題

1.綠色金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，社會認知不夠，邊界不清

廣東省政府雖然大力支持發(fā)展綠色金融，推出了一系列綠色創(chuàng)新產(chǎn)品，但與國外發(fā)達國家相比仍存在差距。很多人都認為綠色金融就等同于綠色信貸；發(fā)展綠色金融就等同于減少貸款額度，以限制高污染、高耗能、高排放企業(yè)的發(fā)展，這都反映了社會對綠色金融產(chǎn)品的認知不夠。事實上，綠色金融還包括綠色證券、綠色保險和碳金融產(chǎn)品等。

2.綠色金融缺乏盈利能力，內(nèi)部動力不足

綠色發(fā)展的本質(zhì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)、資源與環(huán)境之間的關系，而金融產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是獲取利潤，以盈利為目的，二者之間存在矛盾。廣東碳金融發(fā)展在全國領先，商業(yè)銀行對重點節(jié)能減排企業(yè)提供銀行貸款，發(fā)行短期融資、中期票據(jù)、保理、股權質(zhì)押等支持，但廣東省綠色金融主要靠政府和金融監(jiān)管部門推動，缺乏對碳減排的強制管理，減排需求少的情況下，商業(yè)銀行難以實現(xiàn)可持續(xù)盈利，造成內(nèi)部發(fā)展動力不足。

3.綠色金融政策體系不完善，法律法規(guī)不健全

目前，綠色金融方面的法制建設尚處于空白，表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺乏綠色金融相關政策法規(guī)，可以遵循的大多是由財政部門、環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會等發(fā)布的規(guī)章制度；第二，現(xiàn)有的綠色金融政策措施缺乏針對性和可操作性，在實踐中不能滿足實際需要，無法落到實處；第三，缺乏有效的財政補貼政策和激勵政策，一定程度上影響了金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務的積極性；第四，綠色金融信息披露機制不健全，缺乏統(tǒng)一標準，具體權責不明。

（二）廣東發(fā)展綠色金融的對策

任何事物的發(fā)展都應該遵循自然規(guī)律，綠色金融發(fā)展也不例外，廣東省要想更好地推進綠色金融發(fā)展，首先應該遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，保持這兩者之間的健康協(xié)調(diào)關系，在政府的引導下，充分發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化頂層設計，創(chuàng)新金融制度，完善金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動我國經(jīng)濟向綠色、低碳化轉(zhuǎn)型。針對廣東省綠色金融發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出以下對策建議：

1.探索性創(chuàng)立排污交易試點，建立區(qū)域排污交易機制

在珠江三角洲區(qū)域建立排污交易試點，不僅在環(huán)境治理上有明顯優(yōu)勢，在排污交易上也有鮮明的代表性，有利于市場的穩(wěn)定運行。利用珠江三角洲的優(yōu)勢，形成一個區(qū)域性的市場化機制，政府要轉(zhuǎn)變管理思路，轉(zhuǎn)變職能定位，創(chuàng)新管理方式，提高服務質(zhì)量，讓環(huán)保項目、排污指標、資金等要素自由流動，為市場搭建平臺提供有效服務。以珠江三角洲區(qū)域作為試點，以點蓋面，在廣東全省推廣排污交易機制，降低廣東地區(qū)的排污量以達到改善環(huán)境的目的。

2.健全綠色金融內(nèi)部機制，完善綠色金融相關法規(guī)

首先，政府加大政策扶持力度。在推動綠色責任保險時，將污染責任險作為激勵機制，按照商業(yè)保險模式去發(fā)展環(huán)境責任保險，但仍要保留其商業(yè)保險模式，提高免賠門檻，界定賠款標準，抓大放小，降低保費，增強企業(yè)綠色發(fā)展動力。

其次，完善上市披露機制，加強對上市公司履行保護環(huán)境責任的約束。一方面，上市公司應自覺加強環(huán)境保護意識，自覺遵守環(huán)境保護相關規(guī)定，另一方面，政府相關部門要充分發(fā)揮其聯(lián)動機制，創(chuàng)新注冊改革，規(guī)定上市披露標準，完善披露信息要求，將完善環(huán)保信息作為上市準入門檻，要求準上市企業(yè)披露其環(huán)保信息。

第三，不同綠色金融手段互相配合，以達到全面治理生態(tài)環(huán)境的問題。例如：企業(yè)投資環(huán)境責任險，可以考慮對其信貸提供支持，若該企業(yè)在此方面做得不好，也可將實時數(shù)據(jù)提供給相應的金融機構(gòu)，從而提高信息化程度，降低成本，優(yōu)化保單結(jié)構(gòu)，共同促進綠色金融發(fā)展。此外，完善內(nèi)部競爭機制，賞罰并重，激勵先進企業(yè)懲罰落后企業(yè)，形成有效激勵機制和綠色長效機制。

最后，完善綠色金融相關法律法規(guī)，為綠色金融的發(fā)展保駕護航，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。政府應制定相關的法律法規(guī)，將《京都議定書》、《巴黎協(xié)議》等類似國際公約轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的國內(nèi)法律，推進綠色金融快速發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]鐘旭東.我國綠色金融發(fā)展問題與對策探討[J].時代金融，2016（9）.

[2]王嬌，史安玲.機遇我國綠色金融發(fā)展問題的探討[J].中國商貿(mào)，2015（5）.

[3]上海市宏觀經(jīng)濟學會環(huán)境經(jīng)濟專業(yè)委員會綠色金融研究課題組.以綠色金融手段治理生態(tài)環(huán)境問題[J].上海經(jīng)濟，2017（1）.

[4]西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心課題組.綠色金融與可持續(xù)發(fā)展[J].金融論壇，2015（10）.

[5]郭家軒，謝慶裕.綠色金融讓廣東經(jīng)濟“綠”起來[N].南方日報，2016-06-22.

[責任編輯：潘洪志]