李珊珊

【摘 要】國(guó)家在分配給民政部門(mén)專(zhuān)門(mén)用于扶持幫助困難群體的專(zhuān)項(xiàng)基金被稱(chēng)為民政事業(yè)基金。民政事業(yè)基金的合理利用是社會(huì)平穩(wěn)的主要要求，對(duì)人民切身的利益以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到非常大的影響作用。作為民生工作的一部分，國(guó)家對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金加大了投入力度，這使得民政資金的管理越來(lái)越受到更加廣泛的社會(huì)關(guān)注。本文將就以往民政資金管理的經(jīng)驗(yàn)和民政資金管理現(xiàn)狀入手，分析出適合現(xiàn)時(shí)代民政資金管理的監(jiān)管措施建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】民政資金管理；民生工程；管理現(xiàn)狀；資金管理經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)管措施

一、前言

在我國(guó)民生資金取得諸如專(zhuān)項(xiàng)資金增幅顯著，享受民政救助補(bǔ)助的人群逐漸增多，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)低保、高齡津貼、醫(yī)療合作不斷完善的社會(huì)保障體系逐漸建立等一系列的豐富成果時(shí)，我們不應(yīng)該自閉雙目，對(duì)過(guò)往民政資金管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的管理不足現(xiàn)象視而不見(jiàn)。對(duì)于管理模式的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管措施的實(shí)施來(lái)說(shuō)，民政資金是使其具象化的關(guān)鍵，也影響著民政資金政策是否能夠走得更遠(yuǎn)。

二、我國(guó)目前民政資金管理的現(xiàn)狀以及管理制度上的欠缺

1.建設(shè)落后，信息流動(dòng)性差

縱觀發(fā)展歷史我們不難看出，現(xiàn)今的民政資金管理，在信息的調(diào)查和審批等方面，存在著嚴(yán)重的滯后性，信息化的業(yè)務(wù)管理功能沒(méi)有完全建立起來(lái)，這樣就使得民政資金管理的各個(gè)部門(mén)信息不能有效互通，各自為政，阻礙了信息的共享。民政資金管理的特點(diǎn)分為對(duì)象多、審批繁重、調(diào)查程序性強(qiáng)這三個(gè)方面。這三點(diǎn)特征的實(shí)現(xiàn)無(wú)不建立在有效的信息調(diào)查和信息溝通的基礎(chǔ)之上。例如使用民政資金對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行幫助時(shí)，如何確定城鄉(xiāng)低保對(duì)象，是需要通過(guò)申請(qǐng)、初審、審核、審批等一些列的流程來(lái)完成，其中僅僅初審這一個(gè)項(xiàng)目就要求工作人員需要對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的低保申請(qǐng)人員展開(kāi)全面詳細(xì)的調(diào)查和深入的核實(shí)，從而判斷其是否符合城鄉(xiāng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查結(jié)束后對(duì)符合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行公示，然后再對(duì)上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，等待審核通過(guò)。然而現(xiàn)階段的情況是，由于信息化建設(shè)的不完善，導(dǎo)致民政部門(mén)在面對(duì)諸如房產(chǎn)、社保、工商等部門(mén)時(shí)，信息共享的程度極低，進(jìn)而無(wú)法做到客觀公正地對(duì)申請(qǐng)低保的人員進(jìn)行詳細(xì)的資格調(diào)查，從而影響民政資金的使用率。由于信息不透明所引發(fā)的錯(cuò)誤的調(diào)查甚至?xí)哟笊鐣?huì)矛盾和產(chǎn)生公平信任危機(jī)。

2.管理模式落后，人力資源得不到最優(yōu)分配

對(duì)于民政財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，工作人員的分配問(wèn)題普遍存在?，F(xiàn)階段的大環(huán)境當(dāng)中，存在基層財(cái)務(wù)工作人員相當(dāng)缺乏，在崗工作人員普遍業(yè)務(wù)水平能力參差不齊。對(duì)于民政財(cái)務(wù)部門(mén)的工作來(lái)說(shuō)，金額巨大、涉及范圍廣、工作量巨大、工作內(nèi)容繁重是主要特點(diǎn)，除此之外，與此相關(guān)的法律法規(guī)也多達(dá)一百多條，需要工作人員認(rèn)真了解學(xué)習(xí)。而目前看來(lái)，多數(shù)民政財(cái)務(wù)部門(mén)用人管理不科學(xué)，導(dǎo)致工作人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，甚至有些民政財(cái)務(wù)部門(mén)一人身兼數(shù)職，工作過(guò)程中往往首尾不能兼顧，在資金發(fā)放、資金管理的具體操作過(guò)程中難免出現(xiàn)不規(guī)范不公平的現(xiàn)象，影響工作效率，同時(shí)影響政府公信力。

3.民政財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到落實(shí)

對(duì)于民政財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)需要與民政工作任務(wù)相協(xié)調(diào)，從而保障民政財(cái)務(wù)部門(mén)各工作人員的切身利益，更為主要的是體現(xiàn)和落實(shí)執(zhí)行政策對(duì)于履行工作職責(zé)的保障。這就要求國(guó)家需要認(rèn)真重視民政部門(mén)的相關(guān)訴求，通過(guò)地方財(cái)政、專(zhuān)項(xiàng)資金等渠道來(lái)保障民政財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，從而更好地為人民服務(wù)。

4.缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督體制浮于表面

在過(guò)去，民政財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督和管理沒(méi)有明確的責(zé)任人和責(zé)任機(jī)構(gòu)，一直處在靜止和片面的狀態(tài)當(dāng)中，對(duì)于資金發(fā)放是否具有公平性和規(guī)范性，往往不能起到很好的監(jiān)督作用。在專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放當(dāng)中，例如發(fā)放時(shí)間、金額、領(lǐng)取對(duì)象是否滿足條件等信息不能很好地同步；在發(fā)放過(guò)程中，對(duì)于資金的挪用、擠占、拖延發(fā)放等方面不能很好地進(jìn)行管理。除此之外，民政部門(mén)所具有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電話監(jiān)督等監(jiān)督方式形同虛設(shè)，根本無(wú)法發(fā)揮起監(jiān)督的職責(zé)，也使民政資金的管理執(zhí)行和發(fā)放無(wú)法通過(guò)這些監(jiān)督窗口實(shí)現(xiàn)透明化。

三、對(duì)于民政部門(mén)未來(lái)監(jiān)管措施實(shí)施的展望和探索

1.加快信息化建設(shè)的腳步，使部門(mén)之間信息得到共享

適時(shí)建立起網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，促使縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財(cái)會(huì)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)措施，保證信息的真實(shí)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及共享性。打破傳統(tǒng)部門(mén)之間閉塞的信息環(huán)境，真正做到信息的高效流動(dòng)。從而促使在民政工作當(dāng)中，民政資金發(fā)放的審核性調(diào)查可以更加公平有序地展開(kāi)，同時(shí)降低對(duì)資金使用率造成的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還需要進(jìn)行實(shí)名制管理，通過(guò)實(shí)名制，落實(shí)責(zé)任義務(wù)，做到專(zhuān)事專(zhuān)人，從而對(duì)各級(jí)民政資金做到有效的監(jiān)管。在醫(yī)療救助方面，可以根據(jù)“一站式救助平臺(tái)”對(duì)群眾最為關(guān)注的醫(yī)療資金進(jìn)行即時(shí)報(bào)銷(xiāo)、審批錄入。利用信息化平臺(tái)提升工作效率。

2.完善檢查制度，使檢查方式常態(tài)化

監(jiān)管方式要從內(nèi)部開(kāi)始，利用民政部門(mén)的自律性首先完善民政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管模式，通過(guò)推出完善的檢查制度，來(lái)使檢查方式趨于常態(tài)化。例如可以合理開(kāi)設(shè)季度檢查、年度檢查和抽查相結(jié)合的方式，來(lái)確保對(duì)于民政資金的監(jiān)督工作落到實(shí)處。其中，季度檢查是在每季度當(dāng)中設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的檢查時(shí)間，聯(lián)合各部門(mén)對(duì)民政內(nèi)部的資金是否存在重大問(wèn)題和隱患進(jìn)行檢查，例如救災(zāi)資金和物資、五保撫恤款項(xiàng)等，通過(guò)調(diào)取相關(guān)信息對(duì)資金的發(fā)放時(shí)間、對(duì)象、數(shù)額進(jìn)行核對(duì)，從而檢查資金款項(xiàng)是否存在挪用、擠占或者延遲發(fā)放的現(xiàn)象。年度檢查要求財(cái)務(wù)科安排時(shí)間對(duì)民政資金的使用進(jìn)行年檢。理論上來(lái)說(shuō)時(shí)間頻率為一年一次，同時(shí)也意味著其檢查規(guī)模需要比季度檢查更加巨大。財(cái)務(wù)科年檢需要把重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：（1）是對(duì)民政資金發(fā)放過(guò)程進(jìn)行核查，檢查發(fā)放對(duì)象是否具有領(lǐng)取資格，這就要求對(duì)于發(fā)放對(duì)象的信息資料進(jìn)行二次核查，檢查資料的真實(shí)性和完整性。（2）對(duì)于資金發(fā)放的領(lǐng)取人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與上報(bào)人數(shù)進(jìn)行對(duì)照，以免出現(xiàn)冒領(lǐng)、代領(lǐng)甚至是騙取上級(jí)或國(guó)家撥發(fā)的民政資金等惡劣行為。（3）對(duì)本級(jí)政府的財(cái)政收入進(jìn)行研究，并與民政資金數(shù)額進(jìn)行配套對(duì)比，以保障民政資金發(fā)放對(duì)象享有權(quán)利完整。同時(shí)還要考量上級(jí)撥發(fā)的資金是否存在滯留的現(xiàn)象。除了季度檢查和年度檢查之外，隨機(jī)抽查也是必不可少的做法。隨機(jī)抽查可以很大程度上解決面對(duì)固定時(shí)間檢查個(gè)別部門(mén)所做出的應(yīng)付檢查的手段。隨機(jī)抽查可以對(duì)來(lái)訪群眾進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，了解社情民意，通過(guò)與訪問(wèn)對(duì)象的對(duì)話了解他們對(duì)于民政部門(mén)的意見(jiàn)和建議。還可以組織工作人員通過(guò)實(shí)地探訪的方式，對(duì)農(nóng)村當(dāng)中低保、救災(zāi)資金的發(fā)放進(jìn)行了解，確保民政資金使用的科學(xué)合理。通過(guò)制度的建立，可以促使監(jiān)管模式完善，從而使民政部門(mén)的工作更好地落到實(shí)處。

3.體制外監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督

在民政資金之外，市場(chǎng)上存在的私人信貸網(wǎng)絡(luò)P2P模式在不斷地發(fā)展當(dāng)中，形成了良好的監(jiān)管方式，也值得借鑒跟學(xué)習(xí)。在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，P2P通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和銀行體系三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了通過(guò)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層面多階段的相對(duì)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管體系。對(duì)于傳統(tǒng)民政部門(mén)在民政資金領(lǐng)域的監(jiān)管存在靜態(tài)片面的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系非常值得借鑒和引進(jìn)。民政部門(mén)可以首先通過(guò)政務(wù)公開(kāi)化與社會(huì)群眾進(jìn)行溝通，這就要求在工作當(dāng)中，需要充分地利用其電話監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督兩大硬件條件，通過(guò)技術(shù)人員建立起專(zhuān)門(mén)的政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，避免電話監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形同虛設(shè)。反饋渠道的建立使得人民群眾的訴求和反應(yīng)可以更加直接地體現(xiàn)在民政政務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，還可以利用現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)+一站式服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展民政資金社會(huì)管理的互聯(lián)網(wǎng)化的試點(diǎn)，從而使民政資金更好地為人民服務(wù)。

四、結(jié)論

監(jiān)管模式的建立，是民政資金管理科學(xué)化和有效化的關(guān)鍵。監(jiān)管模式建立需要全面和客觀，從多個(gè)層面充分地體現(xiàn)出過(guò)去民政工作當(dāng)中的不足，并加以行之有效的改進(jìn)。

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