祁舒展 姜衛(wèi)兵 魏家星

我國環(huán)城綠帶的發(fā)展:問題、對策與展望?

祁舒展 姜衛(wèi)兵 魏家星

南京農(nóng)業(yè)大學園藝學院 南京 210019

隨著城市快速發(fā)展,城市數(shù)量和規(guī)模急速擴大,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。環(huán)城綠帶作為抑制城市蔓延和促進生態(tài)環(huán)境保護的有效辦法得到廣泛關注。文章對環(huán)城綠帶的概念、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了總結與梳理,分析其中出現(xiàn)的問題并給予解決對策,在此基礎上結合生態(tài)文明的建設背景,對我國環(huán)城綠帶規(guī)劃建設的未來發(fā)展方向進行展望。

環(huán)城綠帶,可持續(xù)發(fā)展,問題與對策

環(huán)城綠帶是有效控制城市無限蔓延,將城市與自然生態(tài)有機結合,促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段?？焖俪鞘谢瘞淼某鞘袛U張、資源緊張、生態(tài)危機等問題促使環(huán)城綠帶在歐美等發(fā)達國家得到廣泛應用,而中國卻起步較晚,相關研究與實踐也比較薄弱[1]。基于此,本文對環(huán)城綠帶理論研究及功能演變進行系統(tǒng)的歸納總結,并在改善城市居民生活環(huán)境及滿足城郊過渡帶經(jīng)濟發(fā)展的多重標準下,探索適合其實踐發(fā)展的新思路、新方法,以期為未來環(huán)城綠帶建設提供借鑒。

1 環(huán)城綠帶的概念及其演變

1.1 環(huán)城綠帶的概念

環(huán)城綠帶是城市綠色廊道(生態(tài)廊道)的一種,即在一定規(guī)模的城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)密集區(qū)外圍安排較多的綠地或綠化比例較高的相關用地,形成環(huán)繞城市建成區(qū)的永久性開敞空間。按照?城市綠地分類標準?(CJJ/T85—2002),環(huán)城綠帶屬于“G5其他綠地”類型,不參與綠地率和人均公共綠地面積指標計算。因此在目前的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,針對環(huán)城綠帶的規(guī)劃內(nèi)容往往較為粗略[2]。

1.2 環(huán)城綠帶的產(chǎn)生背景比較

世界范圍內(nèi)的環(huán)城綠帶建設在背景方面都存在相似性。1)產(chǎn)生原因:動力來源多是應對城市發(fā)展中的各種弊端,主要體現(xiàn)在城市空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境提升等方面2)產(chǎn)生條件:它是在城市化基本完成時實施的,該時期的城市規(guī)模與結構已趨向穩(wěn)定與成熟,這些都為城市空間規(guī)劃提供了相對穩(wěn)定的城市結構布局基礎[3]3)區(qū)位特征:均位于城鄉(xiāng)結合部或城市邊緣4)城市規(guī)模匹配:這與該類城市發(fā)展的特征及環(huán)城綠帶規(guī)劃所應對的城市問題有著密切聯(lián)系,環(huán)城綠帶建設初期多數(shù)發(fā)生于特大型城市或城市群,從長遠角度來看,它不單是這些大城市的專屬,在中型城市中經(jīng)濟發(fā)展水平較高的部分區(qū)域性中心城市也逐漸開始修建。

不同的是,國外大城市邊緣的生態(tài)景觀綠地許多都是歷史上保留下來的,現(xiàn)階段的綠地規(guī)劃管理是以“控制和保護”為主。我國大城市外圍的綠地建設歷史上幾乎沒有(個別地區(qū)除外),目前以“建設”為主,通過征用一定數(shù)量的規(guī)劃用地進行,實現(xiàn)綠地的“從無到有”。

1.3 我國“環(huán)城綠地”相關概念辨析

除“環(huán)城綠帶”外,我國還有對該類空間綠地的其他叫法,諸如環(huán)城公園、環(huán)城風光帶、環(huán)城游憩帶等。對于這些相關概念,筆者根據(jù)各地實際情況,結合在規(guī)劃實踐中的不同稱呼,嘗試對這些概念進行辨析。環(huán)城綠帶主要依托環(huán)城道路、水系、城墻等線性環(huán)城廊道進行布局建設,最初發(fā)生于城市邊界無限蔓延的大城市或城市群,如北京、上海、珠三角。環(huán)城公園主要依托護城河和老城墻之間的狹長平地進行規(guī)劃建設,此類城市大多歷史悠久,如西安、延安、合肥、石家莊、菏澤[4]。環(huán)城游憩帶主要連接城市周邊的旅游地,多是市民周末短時、短途游憩項目,如觀光農(nóng)業(yè)園、主題公園、度假區(qū)、康體休閑旅游等,目前發(fā)生于旅游需求旺盛的大城市,如上海、深圳[5]。環(huán)城風光帶主要連接較大型景區(qū)景點進行開發(fā)建設,如名勝古跡、森林公園等,適用于旅游型城市,如張家界[6]。綜上,這些不同叫法的“環(huán)城綠地”都具有城市綠地的基本生態(tài)功能,但在用地類型、功能組合、空間分布上存在差別。它們同屬于環(huán)城市外圍建設的帶狀綠地,或看成是環(huán)城帶狀綠地的不同類型。

2 環(huán)城綠帶的國內(nèi)外發(fā)展

環(huán)城綠帶建設最早出現(xiàn)在作為世界城市化運動先驅(qū)的英國。19世紀末到20世紀初,城市綠地建設調(diào)整轉(zhuǎn)向重塑城市的新階段。伴隨著“田園城市”“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”“有機疏散”等一系列思想的發(fā)展,環(huán)城綠帶作為控制城市無限蔓延、鼓勵新城發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量的有效措施出現(xiàn)在許多國家的規(guī)劃中。1938年,英國通過了綠帶法案(Green Belt Act),強調(diào)采用立法手段加強環(huán)城綠帶建設。此后,綠帶思想雖幾經(jīng)波折,但卻長盛不衰,并以不同的布局形式再現(xiàn)于世界各大城市。

中國近代就開始有環(huán)城綠帶建設的意識。長春,又稱“新京”,受偽滿洲國和日本帝國主義的影響,在城市空間規(guī)劃上遵循著當年西方規(guī)劃學理論與構圖技法,設計了環(huán)城綠帶元素,但在解放后開始初步實施建設,包括西部產(chǎn)業(yè)走廊和東部生態(tài)綠脈,成為國內(nèi)第1個較有規(guī)模和質(zhì)量的綠帶。合肥環(huán)城公園在古城墻遺址基礎上建設了環(huán)城林帶,興建一系列景觀工程,完成了整體構架。環(huán)城公園整體形態(tài)穩(wěn)定,是國內(nèi)保護較為完整的公園體系。

我國環(huán)城綠帶思想首次正式提出的是上海[7],以1946—1949年編制的?大上海都市計劃初稿?為起點,而后開始了幾十年的探索,并于1995年開始建設外環(huán)線環(huán)城綠帶,擬建苗圃、觀光農(nóng)業(yè)園、紀念林地、青少年野營地等以綠地為主的項目,目前已初見成效。北京市在1958年提出在市中心地區(qū)與邊緣集團(即外圍組團)之間以及各邊緣集團之間設置綠化隔離帶,以實現(xiàn)城市規(guī)劃“分散集團式”布局。2003年,廣東省制定并頒布了?環(huán)城綠帶規(guī)劃指引?,其中針對環(huán)城綠帶選擇城市的規(guī)模進行了條件設定,即城區(qū)人口超過50萬人的城鎮(zhèn)或連片建成區(qū)超過100 km2的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。在此后較長時間內(nèi)珠江三角洲城市群環(huán)城綠帶建設成為廣東省城鄉(xiāng)建設的重點之一[8]。天津、西安、南京等城市也逐漸進行環(huán)城綠帶建設的嘗試(表1)。

3 我國環(huán)城綠帶建設面臨的問題及對策

環(huán)城綠帶在我國經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展,取得了實質(zhì)性的成績也遇到了諸多挑戰(zhàn)。本文通過對多個城市的調(diào)查總結,指出其中的突出問題,并結合城市發(fā)展對環(huán)城綠帶建設需求,提出相應的解決對策。

3.1 確立規(guī)劃用地的法定地位,防止被隨意侵蝕

城市建設用地控制失控,大量規(guī)劃綠化用地被侵噬,這是環(huán)城綠帶規(guī)劃建設工作中的一個突出問題。例如北京市1968年編制總體規(guī)劃時確定的綠化隔離地區(qū)面積是314 km2,而由于城市擴張壓力,至1993年?北京城市總體規(guī)劃?中,市區(qū)面積擴大,綠化用地減至240 km2,消失的綠地現(xiàn)已經(jīng)淪為建成區(qū)[9]。被侵占的規(guī)劃用地主要被作為房地產(chǎn)項目開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興建廠房倉庫以及農(nóng)居建房等,圈地現(xiàn)象屢禁不止。

綜合比較國外實踐案例來看,國外綠帶規(guī)劃一般都由相關法規(guī)體系保障得以實施,而中國則以地方規(guī)章制度出現(xiàn),缺乏實質(zhì)性的權利,這就導致綠帶規(guī)劃的失控。建立切合實際權威持久的法規(guī)體系,確定環(huán)城綠帶規(guī)劃用地的法定地位,才能保障綠帶后續(xù)發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)和持續(xù)高效。

表1 國內(nèi)環(huán)城綠帶規(guī)劃案例簡析

3.2 轉(zhuǎn)變固有形式,發(fā)展多種形式的空間組合

環(huán)城綠帶的環(huán)狀封閉形式使得城市無法擁有戰(zhàn)略發(fā)展的開放空間。這種太過剛性的邊界也使城市的發(fā)展僵化在一定空間區(qū)域內(nèi),缺乏向外擴展的空間缺口,給城市的正常發(fā)展造成了一定的阻礙。因此亟需對環(huán)城綠帶的固有形式進行調(diào)整。

不同形式的環(huán)城綠帶使城市的空間形式更具彈性,為解決生態(tài)問題和社會問題提供了可能。地方政府可以嘗試根據(jù)區(qū)域不同的地理條件、資源條件稟賦、規(guī)劃政策的指引等來建設多種空間布局形式的綠帶,例如楔形綠帶、環(huán)城衛(wèi)星綠帶、中心綠帶等。這些綠帶形式具有很強的靈活性,它們可以緩解環(huán)形綠帶將城市用地圈死的局面,打破城市用地與綠帶之間封閉的組合形式,在城市內(nèi)部形成靈活的開敞空間。北京市政府利用“城市風道”與“環(huán)城綠帶”雙重復合,打破環(huán)城綠帶封閉的環(huán)狀結構,通過城市風道的空間缺口引風進城,不僅防止了沙塵暴,還在一定程度上解決了霧霾圍城的問題[10]。

3.3 尊重地理要素,控制環(huán)城綠帶植被空間格局

隨著城市建成區(qū)迅速向外擴張,行政邊界和道路的約束力變得非常脆弱。北京的環(huán)城綠帶規(guī)劃就是沿道路邊界布置的,實施效果并不理想,城市的蛙跳式擴張導致近郊隔離帶絕大部分沒有實現(xiàn)。反觀少數(shù)成功案例,香港環(huán)城綠帶大部分綠地位于山地、洛杉磯和墨西哥城區(qū)外圍有植物良好的山地、東京周圍山地成為天然的環(huán)城綠帶屏障[11]。這些足以說明,地理要素是決定環(huán)城綠帶空間格局的重要因子。地形地貌通過對植被格局的約束作用,控制著環(huán)城綠帶的形態(tài)發(fā)展。環(huán)城綠帶的規(guī)劃建設應突破城市行政限制,從區(qū)域整體考慮,統(tǒng)籌地理,優(yōu)先以既有的山體、水系、湖泊濕地、城墻等為定界依據(jù),這樣有利于綠地得到充分的保護。

3.4 適應城市群發(fā)展特點,構建區(qū)域網(wǎng)狀綠地系統(tǒng)

國外環(huán)城綠帶規(guī)劃多出于國家戰(zhàn)略或區(qū)域發(fā)展層面,強調(diào)區(qū)域內(nèi)部城市的相互關聯(lián)國內(nèi)環(huán)城綠帶發(fā)展多數(shù)是“就城市論城市”的發(fā)展模式,關注個體城市自身發(fā)展層面問題,尚缺乏對區(qū)域發(fā)展的理論研究和實證探索。

而隨著城市群成為全新地域單元,“環(huán)城綠地”的規(guī)劃與建設理念就必須適應其空間資源的整體性和社會經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性需求。從整體性出發(fā),以更寬的視野、更高的層面尋求不同級別、不同環(huán)境條件城市間如何兼顧和協(xié)調(diào)問題的解決途徑,以往環(huán)城綠帶孤立的發(fā)展形式不再適應區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,要加強內(nèi)、外部聯(lián)系,將個體城市的環(huán)城綠帶用靈活的接駁方式有機貫通,形成一體化的城市群“區(qū)域綠帶網(wǎng)格”。

3.5 優(yōu)化人工植物群落,提升景觀和生態(tài)功能

環(huán)城綠帶植物景觀的建設、維護也是一個值得關注的問題,全國多處環(huán)城綠帶的植物長勢不良,呈現(xiàn)瘦弱苗、葉片狹小、枝干細弱、病蟲害嚴重等現(xiàn)象[12]。針對這一問題,提出以下建議:

1)增加群落豐富度,豐富群落結構中種類較少的類型,實現(xiàn)植物多樣性的就地保護

2)完善群落結構,構建喬木、灌木、草本層的復合式群落結構

3)樹種搭配考慮群落的動態(tài)演替規(guī)律,多種不同類型植物群落搭配

4)建立完善種植養(yǎng)護技術體系,提倡近自然的管理模式,低成本、高效率

5)要加強后期養(yǎng)護管理,按照密度適中的原則調(diào)整苗木密度,密度過高則抽稀,密度過低則補種,盡可能改善綠帶樹木的生長空間和環(huán)境[13]。

4 展望

雖然環(huán)城綠帶現(xiàn)存的問題使社會質(zhì)疑之聲此起彼伏,但值得肯定的是這些質(zhì)疑并不是要徹底否定環(huán)城綠帶,而是要探求適合時代發(fā)展要求的環(huán)城綠帶建設新途徑。環(huán)城綠帶的多學科、跨領域的合作研究將是大勢所趨。

4.1 用地規(guī)模與用地效率的比較研究

在城市用地緊張的背景下,環(huán)城綠帶寬度動輒100 m、50 m,其用地效率有待考證。一方面,環(huán)城綠帶建設需要政府巨大的經(jīng)濟投入,規(guī)劃用地面積越大,相應的拆遷財政補償、綠帶建設費用越高。另一個方面,環(huán)城綠帶的開發(fā)帶動了周邊房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,引入經(jīng)濟活力,提高居民收入水平。不禁困惑,環(huán)城綠帶的資金投入是否換來了等價或更多的經(jīng)濟效益?此時,如何平衡環(huán)城綠帶用地規(guī)模與經(jīng)濟效益之間的關系,以使用地效率最大化?

4.2 植物群落結構與生態(tài)功能提升的定量研究

環(huán)城綠帶具有重要的生態(tài)服務功能。實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不同的群落結構、植被類型、郁閉度的植物群落發(fā)揮著不同程度的生態(tài)效益[14－15],但是尚不清楚其規(guī)律。在前人的探索中,也缺乏基于群落結構特征視角的生態(tài)功能的量化研究。能否轉(zhuǎn)換以往的思路,利用小尺度、定量化方法對環(huán)成綠帶植物群落結構進行探討,以優(yōu)化群落結構來實現(xiàn)生態(tài)效益最大化,關注其質(zhì)的提升而非量的擴大?基于此,如何構建具有種類多樣、密度合理、結構優(yōu)化、自然穩(wěn)定等特征的環(huán)城綠帶植物群落是未來研究的重中之重。

4.3 空間格局與個體城市發(fā)展?jié)摿Φ年P系研究

城市擴展是當前我國城市發(fā)展的主要趨勢,環(huán)城綠帶的設置應考慮與城市發(fā)展?jié)摿Φ年P系。如果與城市距離太遠,其對城市生態(tài)防護等方面的作用就難以發(fā)揮距離太近,則給城市預留的發(fā)展空間比較少,限制城市發(fā)展,綠帶本身易被吞噬。在此形勢下,“環(huán)城綠帶格局”和“未來城市蔓延空間需求”兩者之間的關系研究應該是一個熱點方向。

4.4 空間布局與城市群的規(guī)劃模式研究

近10年來我國把城市群提升為推進國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體[16],得到了重點開發(fā)。城市群綠地系統(tǒng)研究已有初步探索,但有關環(huán)城綠地在城市群中的規(guī)劃建設研究尚未開展。如何依據(jù)個體城市的不同發(fā)展需求和城市間的不同空間格局來探索“區(qū)域綠地網(wǎng)格”的網(wǎng)格大小、適宜建設寬度、地理位置及適合其功能要求的植被類型等,以形成合理的規(guī)劃模式,是未來城市群發(fā)展中的一個重要方向。

4.5 環(huán)城綠帶與國家城市生態(tài)廊道

“環(huán)城綠帶”的名稱由來已久,它不僅界定了規(guī)劃空間范圍,還強調(diào)了帶狀的綠地結構。而隨著環(huán)城綠帶內(nèi)涵的不斷拓展,綠帶的空間形式更為靈活多變。在帶狀結構上串聯(lián)大型斑塊或打破綠帶連續(xù)性形成空間戰(zhàn)略缺口,呈現(xiàn)多種空間形式。在這種情況下,環(huán)城綠帶空間結構用“帶狀”表述存在異議。而國家城市生態(tài)廊道討論的不僅是大城市外圍的帶狀廊道,還包含連接的近自然斑塊,如森林公園、風景區(qū)等,它們共同形成完整的、開放的綠地網(wǎng)絡體系[17]。雖然國際上多采用環(huán)城綠帶的名稱,但應該意識到國家城市生態(tài)廊道的空間內(nèi)涵更適合環(huán)城綠帶的發(fā)展現(xiàn)狀。

參考文獻

[1]張懷振,姜衛(wèi)兵.環(huán)城綠帶在歐洲的發(fā)展與應用[J].城市發(fā)展研究,2004,12(6):34－38.

[2]歐陽志云,李偉峰,PAULUSSEN J,等.大城市綠化控制帶的結構與生態(tài)功能[J].城市規(guī)劃,2004,28(1):41－45.

[3]王旭東,王鵬飛,楊秋生.國內(nèi)外環(huán)城綠帶規(guī)劃案例比較及其展望[J].規(guī)劃師,2014,30(12):93－99.

[4]張青.菏澤市環(huán)城公園綠地探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2011,39 (9):5408－5409,5411.

[5]趙媛,徐瑋.近10年來我國環(huán)城游憩帶(ReBAM)研究進展[J].經(jīng)濟地理,2008,28(3):492－496.

[6]謝旭,王長江,呂望平,等.張家界市環(huán)城風光帶規(guī)劃探討[J].工程設計與建設,2005,37(4):9－13.

[7]劉旭輝.城市生態(tài)規(guī)劃綜述及上海的實踐[J].上海城市規(guī)劃,2012(3):64－69.

[8]李玏,劉家明,宋濤,等.城市綠帶及其游憩利用研究進展[J].地理科學進展,2014,33(9):1252－1261.

[9]孫遜,李雄.基于綠地生態(tài)網(wǎng)絡構建的北京市綠地體系發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京:北京林業(yè)大學,2014.

[10]徐建春,周國鋒,徐之寒,等.城市霧霾管控:土地利用空間沖突與城市風道[J].中國土地科學,2015,29(10):49－56.

[11]王紅兵,陳家寬.環(huán)城綠帶格局與大城市規(guī)模的相關性[J].科學通報,2014,59(15):1429－1436.

[12]溫全平,楊辛.環(huán)城綠帶詳細規(guī)劃指標體系探討:以上海市寶山區(qū)生態(tài)專項建設管理示范基地規(guī)劃為例[J].風景園林,2010(1):86－92.

[13]管群飛,徐嶺.上海市環(huán)城綠帶植物群落構建初步研究[J].中國園林,2009(6):92－94.

[14]朱春陽,紀鵬,李樹華.城市帶狀綠地結構類型對空氣質(zhì)量的影響[J].南京林業(yè)大學學報(自然科學版),2013,37(1): 18－24.

[15]張凱旋,達良俊.上海環(huán)城林帶群落生態(tài)學與生態(tài)效益及景觀美學評價研究[D].上海:華東師范大學,2013.

[16]方創(chuàng)琳.中國城市群研究取得的重要進展與未來發(fā)展方向[J].地理學報,2014,69(8):1130－1144.

[17]金云峰,周聰慧.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要素組織架構研究[J].城市規(guī)劃學刊,2013(3):86－92.

Ring Road G reenbelts in China:Problem s,Countermeasures and Prospects

Qi Shuzhan Jiang Weibing Wei Jiaxing
(School of Horticulture,Nanjing Agricultural University,Nanjing 210019,China)

With the rapid development of the cities in China,both city number and scale have been fast growing, while the ecological balance has been destroyed.As one of themost effective methods to restrain city sprawl and protect the ecological environment,ring road greenbelts has been widely concerned.This paper reviewed and summarized the concept and the national and international development situation of ring road greenbelts,analyzed the problems arising during the greenbelt establishment and came up with the countermeasures accordingly.Based on the analysis and in line with the ecological civilization development requirement,the future development direction of ring road greenbelt planning and building in China was prospected.

ring road greenbelt,sustainable development,problem and countermeasure

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.03.003

2017－02－15

江蘇省優(yōu)勢學科建設工程資助項目(2011PAPD)

祁舒展(1992－),女,在讀碩士,研究方向為園林植物應用與景觀規(guī)劃,E－mail:njauqishuzhan:126.com

魏家星(1986－),男,碩士,講師,研究方向為園林植物應用、園林規(guī)劃和觀光農(nóng)業(yè)